Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1733188-189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1733188
Başvuru Sahibi
Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
BAŞVURU SAHİBİ:
Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1733188 İhale Kayıt Numaralı “189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme
Süreli Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “189 Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.nin 12.03.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.03.2025 tarih ve 181239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin Muayene Masa Örtüsü alımına ilişkin
başvuruya konu 88’inci kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan yerli malı
belgesinin, ilgili Kamu İhale Kurulu kararında da belirtildiği üzere, farklı bir üretim alanına
ilişkin olduğu ve idare tarafından kabul edilmemesi gerektiği, idare tarafından söz konusu
belgenin Teknik Şartname’de yer alan PVC ifadesi dikkate alınarak kabul edildiği ancak
anılan ifadenin, doğrama ve boru imalatı için kullanılan sert dokulu bir plastik türüne ilişkin
olduğu ve yaygın olarak inşaat sektöründe kullanıldığı, alıma konu muayene masa örtüsü ile
ilişkili bir malzeme olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. … Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal
kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında
belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 189 KALEM TEMİZLİK VE KIRTASİYE 12 AY SÖZLEŞME SÜRELİ MAL
ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 189 KALEM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü, SEAH, Yenikent
DH, Sadıka Sabancı DH, Ağız ve Diş Sağlığı H, Akyazı DH, Hendek DH, Sapanca İlçe DH,
Geyve DH, Pamukova İlçe DH, Karasu DH, Ferizli İlçe DH, Kocaeli İlçe DH, Kaynarca
Şehit Gökhan Ayder İlçe DH, Serdivan DH” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge
İhale/Kısım Açıklama
Ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
Adı
/Kısımlar
Girişimlerde
Yerli Malı Belgesine sahip olan istekliler: fiyat
avantajından yararlanmak için yeterlik bilgileri
tablosunda ilgili kalemin karşısından yer alan bilgi
Yerli
Malı
Belgesi
Tüm
Kısımlar
için
kutucuğuna; Yerli Malı Belgesine ait belgeyi Tek ortağın
düzenleyen kurum/ kuruluş ve belge numarası, sunması
belgenin veriliş tarihi ve geçerlilik tarihi, belgenin yeterlidir.
sahibinin vergi kimlik numarası/ TC kimlik numarası
yazılmalıdır, yazılmadığı takdirde yerli malı belgesi
değerlendirmeye alınmayacaktır.
Yerli
Malı
(Yetkili
Satıcı
Belgesi)
Yerli
Ayrıca istekli kendisine ait olmayan Yerli Malı Belgesi
sunmuş ise ilgili firmaya ait Yetkili Satıcı Belgesini Tek ortağın
yeterlik bilgi tablosunda sunmak zorundadır. Aksi sunması
takdirde Yerli malı belgeleri değerlendirilmeye yeterlidir.
alınmayacaktır.
Tüm
Kısımlar
için
Tüm
Kısımlar
için
Yerli Malı belgesini yeterlik bilgi tablosunda beyan Tek ortağın
etmeyen firmaların yerli malı belgeleri kabul sunması
Malı
Beyanı
edilmeyecektir.
yeterlidir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 189 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu ihale 189 kalemden oluşmaktadır. İstekliler tüm kalemlere teklif
verebilecekleri gibi tek bir kaleme de teklif verebilirler.” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan tablonun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
…
…
…
…
88
Muayene Masa Örtüsü
Rulo
49.020
Teknik Şartname’nin ilgili kısmında “88 – Muayene Masa Örtüsü
1. Ürün,50cm. genişliğinde, 50 cm de ferforeli, 50 m uzunluğunda olmalı.(+-1 cm)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
2. Ürün beyaz renkte , tek kullanımlık, hijyen özelliklere sahip olmalı.
3. Rulonun PVC alt kısmı sıvı ve kan geçirmeme özelliğine sahip olmalı, üst kısmı
emici özelliğine sahip olmalı.
4. 50 cm boyunda,45 mm çapında karton rulo üzerine sarılmış olmalı.(+-1 cm)”
düzenlemesi,
Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin Standart Formun ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.
Yeterlik Bilgileri Tablosu
İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler İstekliye/Ortağa
Açıklamalar
ve Yeterlik Kriterleri
Sicil,
Ait Bilgiler
Yerli
(Yetkili
Belgesi)
Malı
Satıcı
İdari Şartnamenin 7.1.I
maddesi
İhale konusu işin yerine
Bütün kısımlar
için sunulacaktır
İzin,
Teminata
Ruhsat
getirilmesi
zorunlu
için
olan
alınması
ilgili
Bütün kısımlar
için sunulacaktır
ve
İlişkin
Bilgiler
Yerli
Belgesi
Malı
Malı
ve
Faaliyet
mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin,
ruhsata
Belgeleri
Bütün kısımlar
için sunulacaktır
ilişkin
belgeler
Yerli
sunulacaktır.
Beyanı
İdari
Şartnamenin
35.3.1
maddesi
Yerli
Malı
Yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajının
Belgesi
uygulanacağı ihalelerde, teklif
edilen ürüne ait yerli malı
belgesi sunulacaktır
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “189
Kalem Temizlik ve Kırtasiye 12 Ay Sözleşme Süreli Mal Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihale
dokümanında yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat
avantajı uygulanacağının düzenlendiği, açık ihale usulü ile ihalede (92) adet ihale dokümanı
indirildiği, 21.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye (75) isteklinin katıldığı, ihalenin 189
kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu kısmında 8 isteklinin teklif sunduğu, 11.03.2025
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muayene Masa Örtüsü alımına ilişkin
başvuruya konu 88’inci kısmının, %15 fiyat avantajı uygulanan Nilmed Med. Tem. İnş. Taah.
Tur. San. Ith. ve İhr. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en
avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
İhalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanarak
sonuçlandırılacağı, bu sebeple yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmeleri için teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgelerini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan etmeleri gerektiği görülmüştür.
İhalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan Nilmed Med. Tem. İnş. Taah. Tur. San. Ith. ve
İhr. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Muayene
Masa Örtüsü” bölümünün “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yerli Malı
Belgesi” kısmı için “23766-1600-00008_muayene masa yerli.pdf EKAP’a yüklenen
belgedir.” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu yerli malı belgesinin “Pratikser Kağıt Plastik Ambalaj Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, belgede ürün adının “BASKISIZ TEK KULLANIMLIK
ÜRÜNLER (Masa Örtüsü, Runner, Amerikan Servis, Muayene Masa Örtüsü, Çarşaf, Sedye
Örtüsü, Hasta Önlüğü, Muayene Önlüğü, Ünit Tabla Örtüsü, Mama Önlüğü, Alt Değiştirme
Örtüsü, Boya Kenar Örtüsü, Kasap Ambalaj, Seccade, Önlük, Penuar, Yem Örtüsü Vb.)”
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Pratikser
Kağıt Plastik Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. ilgili ürünlerin satışının yapılabileceğine ilişkin yetki
belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinde bahsi geçen ve yerli malı belgesinde belirtilen
ürün/üretim koduna (PRODCOM) ilişkin, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sanayi Veri
endüstriyel ürünlerin, ana üretim sektörlerine göre sınıflandırıldığı ve her birine birer üretim
kodu verildiği, yine her bir ana sektörün altında faaliyet alanlarına yer verildiği ve bunların
da ana sektör kodlaması altında sınıflandırıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin ilgili kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan
yerli malı belgesi üzerinde yer alan ürün/üretim kodunun “22.21.42.30.00” olduğu, söz
konusu ürünün “22” üretim kodlu “Kauçuk ve plastik ürünlerin imalatı” ana sektörünün
altında; “22.21” kodlu “Plastik tabaka, levha, tüp ve profil imalatı” faaliyet alanı, onun
altında “22.21.42” kodlu “Diğer tabakalar, levhalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz,
plastikten” faaliyet alanı ve nihayet onun altında da “22.21.42.30.00” kodlu “Plakalar,
tabakalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz, yoğunlaştırma/yeniden düzenleme
polimerizasyonu ürünlerinden, polyesterlerden (takviyeli, lamine edilmiş diğer malzemelerle
desteklenmiş/benzer şekilde birleştirilmiş olanlar)” faaliyet alanının bulunduğu anlaşılmıştır.
İddiaya konu hususa ilişkin olarak 05.05.2025 tarih ve E-84252536-101.01.03-71210
sayılı yazı ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Başkanlığı Sanayi Müdürlüğü’nden ilgili
kısma ilişkin Teknik Şartname’ye yer verilerek görüş istenilmiş olup, söz konusu yazının
ekine ihalede sunulan yerli malı belgelerin eklendiği, anılan kurumun 20.05.2025 tarih ve E-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
34221550-310.06-5696 sayılı cevabi yazısında, aynen, “Yerli Malı Belgelerinde ürün adı,
ürün özel adı, ürün kodu (PRODCOM/GTİP) ve teknik özellikler gibi temel bilgiler
bulunmaktadır.Belgede belirtilen bilgiler haricinde teknik bilgiler Birliğimizde bulunmamakta
olup teknik şartnameye uygunluk kontrolünün ihaleyi yapan idare tarafından yapılmasının
daha uygun olacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca yazınıza konu ürünler için 13 ve 17
ürün/üretim kodlarının (prodcom) uygun olacağı değerlendirilmektedir.” hususlarına yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ilgili kurumun görüş yazısında
iddiaya konu ürünler için 13 ve 17 ürün/üretim kodlarının (Prodcom) uygun olduğunun
belirtildiği, ihalenin ilgili kısmının üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan yerli malı
belgesinin üzerinde yer alan ürün/üretim kodunun “22.21.42.30.00” olduğu bu nedenle de
anılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin, alıma konu muayene masa örtüsü ile
uyumlu olmadığı anlaşıldığından sunulan belgenin, teklif edilen ürünün yerli malı olduğunu
tevsik eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 88’inci kısmında Nilmed Med.
Tem. İnş. Taah. Tur. San. Ith. ve İhr. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yerli malına ilişkin fiyat
avantajı uygulanmaksızın değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 27
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1220
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.