Bilgi
İKN
2025/106168
Başvuru Sahibi
Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 29
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1221
BAŞVURU SAHİBİ:
Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/106168 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Renasan Mürekkepli
Şeritler San. ve Tic. A.Ş.nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin
24.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2025 tarih ve 183069 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin, ihale dokümanına aykırı şekilde,
şikayete konu kısım itibarıyla sunmuş oldukları yerli malı belgesinde ürünün teknolojik
düzeyinin düşük teknoloji olduğu gerekçesiyle fiyat avantajı sağlanması düzenlemesini
uygulamamasının yerinde olmadığı, ayrıca, şikayete konu kısımda ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu yerli malı belgesinin teknik şartnamede özellikleri belirtilen ürünü
karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir…
c) (Değişik: 18/06/2017-7033/74. md.) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden
istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek
teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer
alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat
avantajı sağlanması mecburidir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 29
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1221
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) (Değişik: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması
zorunludur. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 7.md., yürürlük: 19/07/2018) Ancak,
birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal
kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde,
birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda
fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur…
(6) (Değişik: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.; Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 7.md.,
yürürlük: 19/07/2018) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek
teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden
istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15
oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
(7) (Ek fıkra: 16/08/2014-29090 R.G./5.md.) Teklif edilen malın yerli malı olduğu
Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak
düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
121 KISIM TEMİZLİK MALZEMESİ ALIMI…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 29
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1221
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir...
...
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,…
7.7.1.
1-Teklif edilen ürünü temsil edecek nitelikte ve miktarda numune ve ürün teknik
şartnamesinde istenen belge getirilecektir. Numunelerin üzerine Firma adı, sıra numarası,
ürün adı, teklif veren firma adı yazılacaktır. Ortak numune örneği kabul edilmeyecektir.
2-Numune teslim etmeyen firmaların, numune vermedikleri kalem/kalemler
değerlendirilmeye alınmayacaktır.
3-Katalog
ve/veya
broşür
gibi
tanıtıcı
belgeler,
numune
olarak
değerlendirilmeyecektir…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 121 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
121 Kısım, teklif edilen her bir iş kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş
kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,
“Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif
eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı
uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için
teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Şikayete konu kısmın Teknik Şartnamesinde ise “1- % 100 selülozdan imal edilmiş
olmalıdır.
2-Suya dayanıklı olmalıdır.
3-Ürün laminasyonlu olmalıdır.
4-Lamisyon kağıttan ayrılmamalıdır.
5-Kullanım esnasında kolay parçalanmayan, deforme olmayan, kaliteli olmalıdır.
6-İki Katlı ve beyaz renkte olmalıdır.
7-Yapraklar perfore yerinden kolay kopmalıdır.
8-Yaprak eni en az 51 cm olmalıdır.
9-Yaprak boyu en az 50cm olmalıdır.
10-Rulo uzunluğu en az 50m olmalıdır.
11-Her rulo ayrı ayrı ambalajlanıp koliye konmalıdır.
12-Koli üzerinde koli iç miktarı, toplam metre ve teknik bilgiler yer almalıdır.
13-Standartlara uygunluk belgesi olmalıdır.
14-Ruloların yarında 6 adet duvara monte,6 adet ise kadın doğum muayene
masasında uygun aparatları olmalıdır.
15-Numune üzerinden değerlendirme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 29
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1221
Başvuru konusu 121 kısım temizlik malzemesi alımı işinde şikayete konu kısmın
5.000 rulo tek kullanımlık sedye örtüsü alımına ilişkin 104. kısım olduğu, 6 isteklinin teklif
verdiği kısımda tüm tekliflerin idare tarafından geçerli kabul edildiği, Nilmed Medikal
Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ihale
üzerinde bırakılan istekli olarak, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, 4 isteklinin yerli malı belgesi sunduğu kısım kapsamında (2
isteklinin yerli malı belgesi sunmadığı) idarenin sunulan belgelerde düşük teknoloji ibaresinin
yer alması nedeniyle fiyat avantajı sağlanması düzenlemesini uygulamadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun ve ilgili Uygulama Yönetmeliği gereğince, orta ve yüksek
teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer
alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması zorunlu olup diğer ürünlerde fiyat avantajı sağlanması idarenin tercihine
bırakılmıştır. İncelenen ihalenin idari şartnamesinde de yerli malı teklif eden isteklilere fiyat
avantajı uygulanacağı açıkça düzenlendiğinden, idarenin, isteklilerin sunduğu belgelerde
düşük teknoloji ibaresi yer alması nedeniyle söz konusu belgeleri fiyat avantajı
sağlanmasından yararlanamayacak belgeler olarak değerlendirmesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin 24.12.2024 tarihli olmak üzere kendisi adına düzenlenen yerli malı belgesinin
sunulduğu iddia edilmekle birlikte şikayete konu kısımda bahsi geçen belgenin sunulmadığı,
20.02.2025 tarihli olmak üzere, ürün adı “Polietilen kaplı çeşitli kağıt” olan ve ürün özel adı
kısmında “MUAYENE M.ÖR..” ibaresinin de yer aldığı, Pratikser Kağıt Plastik Ambalaj
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlenen “17” kodu ile başlayan yerli malı
belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. İnceleme kapsamında Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği Başkanlığı Sanayi Müdürlüğünden talep edilen görüşe ilişkin olarak “Yerli Malı
Belgelerinde ürün adı, ürün özel adı, ürün kodu (PRODCOM/GTİP) ve teknik özellikler gibi
temel bilgiler bulunmaktadır. Belgede belirtilen bilgiler haricinde teknik bilgiler Birliğimizde
bulunmamakta olup teknik şartnameye uygunluk kontrolünün ihaleyi yapan idare tarafından
yapılmasının daha uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir. Ayrıca, muayene masa
örtüsü alımını içeren başka bir ihalede Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesi
kapsamında talep edilen görüşe ilişkin olarak da “Yerli Malı Belgelerinde ürün adı, ürün özel
adı, ürün kodu (PRODCOM/GTİP) ve teknik özellikler gibi temel bilgiler bulunmaktadır.
Belgede belirtilen bilgiler haricinde teknik bilgiler Birliğimizde bulunmamakta olup teknik
şartnameye uygunluk kontrolünün ihaleyi yapan idare tarafından yapılmasının daha uygun
olacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca yazınıza konu ürünler için 13 ve 17 ürün/üretim
kodlarının (prodcom) uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmiştir.
İncelenen ihalenin şikayete konu kısmında dört isteklinin de sunduğu yerli malı
belgelerinin “17” kodlu olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliği Başkanlığının aktarılan görüşleri ile yapılan tespitler dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca, yerli malı teklif eden dört istekli lehine olmak
üzere, yerli malı belgesi sunmayan iki isteklinin teklif ettikleri bedele ihale dokümanında
belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmemesinin yerinde
olmadığı görülmekle birlikte bu durumun tekliflerin sıralamasına ve ihalenin sonucuna etki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 29
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1221
etmediği anlaşılmış olup düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” hükmü gereğince, fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 29
: 29.05.2025
: 2025/UM.II-1221