Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2024/1349225-Büyükbaş ve Küçükbaş Hayvanlar İçin Kulak Küpesi Mal Alımı
Bilgi
İKN
2024/1349225
Başvuru Sahibi
Küpsan Hayvancılık Tıbbi Malzemeler Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
Büyükbaş ve Küçükbaş Hayvanlar İçin Kulak Küpesi Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 40
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-127
BAŞVURU SAHİBİ:
Küpsan Hayvancılık Tıbbi Malzemeler Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1349225 İhale Kayıt Numaralı “Büyükbaş ve Küçükbaş Hayvanlar İçin Kulak Küpesi
Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Büyükbaş ve Küçükbaş Hayvanlar İçin Kulak Küpesi Mal Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Küpsan Hayvancılık Tıbbi Malzemeler Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172466 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Karetag Küpe
Yazılım Plastik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünlerin Sığır Cinsi
Hayvanlar İçin Kulak Küpesi Asgari Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Dişi parçada künye
çivisinin girdiği kısmın ters yüzü tam veya kısmi kapatılmış olmalı, kapatılan kısım içe doğru
esnememelidir.” düzenlemesindeki ve Koyun ve Keçi Türü Hayvanlar İçin Kulak Küpesi
Asgari Teknik Şartnamesi’nde yer alan “Kulak küpelerinde keskin kenar ve köşeler
olmamalıdır.” düzenlemesindeki şartları sağlamadığı için teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, isteklinin teklif etmiş olduğu ürünlerin anılan şartları sağlamadığının
Tekirdağ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce daha önce yapılan benzer konulu ihalelerdeki
numune değerlendirmelerinde tespitinin yapılmasına rağmen başvuruya konu ihalede bu
ürünlerin uygun görülmemesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci
gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman
istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik
şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 40
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-127
kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri
kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir…” hükmü,
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü
maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale dokümanında yazılı şartlardır. Numune
alınmak suretiyle kabule konu mallar için malın niteliğine göre yeter sayı ve evsafta numune
alınması ve muhafazası idarenin sorumluluğundadır. Muayeneye sunulan malın önce bütünü
incelenerek gerek görülür ise yeter sayıda numunesi saklı tutulur. Numune, mühürlü durumda,
özelliklerinin bozulmasına fırsat vermeden ihale dokümanında belirlenen süre ile alıkonulur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 40
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-127
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde “Numunenin ilk incelenmesinde bulunan
sonuçlar üzerinde, uygunluğu hakkında yeterli kanaat edinilemez ise numuneler üzerinden bir
muayene daha yapılır. Her iki muayene de aynı sonucu verdiği takdirde nihai karar verilir. Bu
iki muayene değişik sonuçlar vermiş ise, o numune üzerinde üçüncü bir muayene daha
yapılarak bu üç muayenenin sonuçlarına göre karar verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 15’inci maddesinde “Muayenelerde önce fiziksel nitelikler kontrol
edilir. Fiziksel niteliklerinin tamamı ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun
bulunmayan malın numuneleri, laboratuvar muayenelerine gönderilmez. Fiziksel muayenede
niteliklerin bazıları uygun çıkmazsa muayene yarıda bırakılmaz, muayene işlemi tamamlanır.
Yükleniciler, fiziksel muayene sonucu verilen red raporuna usulüne göre itiraz ederek
ikinci bir muayeneyi isteyebilirler. Bu takdirde, mal aynen korunmak suretiyle ilk muayenede
bulunmamış olan kişilerden kurulacak en az üç kişilik ikinci bir komisyona muayene yaptırılır.
Bu komisyonun vereceği kararlar kesin olup, muayene ve kabulün bu karar esas alınarak
sonuçlandırılacağına ilişkin hükme ihale dokümanında yer verilmek zorundadır.
İkinci komisyon fiziksel muayenede itiraz konusu olan kısımları inceler. Sonuç olumsuz
ise red raporu verilir. Bu durumda laboratuvar muayenelerine geçilmez ve bu rapora itiraz
edilemez.
Sonuç olumlu ise, laboratuvar muayenelerine geçilir. Bu niteliklerin de uygun
bulunması halinde kabul raporu düzenlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hayvan Kulak Küpesi Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 03.01.09.01
e) Miktarı:
1-)Sığır Cinsi Hayvanlar İçin Klasik (Görsel) Kulak Küpesi (500 çift için 1 adet
uygulama pensi ve her pens için 5 yedek uç) Toplam 150.000 Çift
2-)Koyun Keçi Türü Hayvanlar İçin Klasik (Görsel) Kulak Küpesi (2000 çift küpe için
1 adet uygulama pensi ve her pens için 5 yedek uç) Toplam 800.000 Çift
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: BALIKESİR İL TARIM ve ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI SALONU” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon
değerlendirmesi:
7.7.1.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi hükümleri
çerçevesinde numune değerlendirilmesi yapılacaktır...” düzenlemesi,
Sığır Cinsi Hayvanlar İçin Kulak Küpesi Asgari Teknik Şartnamesi’nde “Dişi
parçada künye çivisinin girdiği kısmın ters yüzü tam veya kısmi kapatılmış olmalı, kapatılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 40
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-127
kısım içe doğru esnememelidir.” düzenlemesi,
Koyun ve Keçi Türü Hayvanlar İçin Kulak Küpesi Asgari Teknik Şartnamesi’nde
“Kulak küpelerinde keskin kenar ve köşeler olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
numune değerlendirmesi yöntemine başvurulacağının belirtildiği ve yapılan numune
değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi Küpsan Hayvancılık Tıbbi Malzemeler Orman
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu numunelerin “Sığır cinsi hayvanlar için,
teknik şartnamede örneği belirtilen bakanlık logosuyla uyuşmadığı, küpe üzerinde yer alan
bireysel tanımlama numarasının yüksekliği en az 20 mm olma şartını karşılamadığı, koyun
keçi türü hayvanlar için teknik şartnamede örneği belirtilen bakanlık logosuyla uyuşmadığı,
numunelerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olmadığı” tespitleri çerçevesinde
uygun görülmeyerek, Karetag Küpe Yazılım Plastik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklif ettiği ürünlerin ise uygun görülerek ihale işlemlerinin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.
Numune değerlendirmesine ilişkin olarak düzenlenen bila tarihli inceleme tutanağında
muayene ve kabul komisyonu için görevlendirildiği anlaşılan veteriner hekim ünvanlı üç
kişinin isim ve imzalarının bulunduğu ancak bu kişilerin ihale komisyonu üyesi olmadığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihale, ihaleye ait doküman
düzenlemeleri çerçevesinde gerçekleştirilmek zorunda olup, bir ihaledeki tespit ve işlemler
münhasıran o ihaledeki tekliflerin değerlendirilmesine ilişkindir. Anılan Kanun kapsamında
yapılan bir ihalede tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin yapılan tespit ve işlemlerin aynı
Kanun kapsamında yapılan başka bir ihaledeki teklif değerlendirme sürecine esas alınması
mümkün değildir. Bu çerçevede, başka bir idare tarafından yapılan farklı bir ihaledeki
numune değerlendirmesinde Karetag Küpe Yazılım Plastik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif ettiği ürünlerin başvuruya konu edilen teknik özellikleri sağlamadığı yönünde
bir tespit veya işlem yapılmış olması sebebiyle, başvuruya konu ihalede anılan tespit ve
işlemler esas alınarak ihalenin sonuçlandırılmasına imkan bulunmayıp, teklif değerlendirme
sürecinin ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde yapılacak tespit ve işlemlere dayalı olarak
tamamlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin yapacakları
ihalelerde bu maddede yer verilen diğer ilkeler yanında saydamlığı ve güvenirliği de
sağlamaları zorunlu olup, bu sebeple ihale komisyonlarınca yapılacak her işlemin dayanakları
ile birlikte ispat edilebilir belgeler üzerinden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Numune
değerlendirmelerinde ise bu işleyiş numune değerlendirmesinin sonucunun ve uygun
görülmeme hali söz konusu ise uygun görülmeme gerekçelerinin yer aldığı tutanakların
usulüne uygun olarak düzenlenmesi ile sağlanmaktadır. Bu tespit ve değerlendirmelerin nasıl
yapılacağı ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde
düzenlenmiş olup, numune değerlendirmesinin usulüne uygun yapılabilmesinin ön şartı; ihale
komisyonu, ihale komisyonunun uzman üyelerinin tamamı veya ihale komisyonunun uzman
üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen
kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 40
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-127
çerçevesinde değerlendirmenin yapılmasıdır. Ancak başvuruya konu ihalede değerlendirmeye
esas alınan numune inceleme tutanağının anılan kişiler tarafından düzenlenmediği dolayısıyla
da bu tutanakta yer verilen tespitler çerçevesinde bir değerlendirme yapılmasının mümkün
olmadığı ve numune değerlendirme işlemlerinin anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesine
uygun olarak yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirme işlemlerinin Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine uygun olarak yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 40
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-127