Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Adana 18. Bölge Müdürlüğü
/
2025/465777-TEİAŞ İSG Yönetmeliği Pr10 Prosedürleri Kapsamında Direk Tanıtım Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları ile Direk Elektrik Tehlike Levhaları Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/465777
Başvuru Sahibi
Çetin DÜRU
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Adana 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TEİAŞ İSG Yönetmeliği Pr10 Prosedürleri Kapsamında Direk Tanıtım Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları ile Direk Elektrik Tehlike Levhaları Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetin DÜRU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Adana 18. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/465777 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ İSG Yönetmeliği Pr10 Prosedürleri Kapsamında
Direk Tanıtım Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları ile Direk Elektrik Tehlike Levhaları
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Adana 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.04.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ İSG Yönetmeliği Pr10 Prosedürleri
Kapsamında Direk Tanıtım Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları İle Direk Elektrik Tehlike
Levhaları Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çetin Düru’nun 28.05.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.06.2025 tarih ve 184973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Selman Tüfenk’in aşırı
düşük teklif açıklamasında direk tanıtım levhaları, direk elektrik tehlike levhaları ile direk üst
tanıtım levhalarının; sac, borosilikat cam astar, baskı (yazı ve alt fon) ve levhaların test bedeli
için alınan fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından
yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine
serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, fiyat tekliflerini veren firmaların
faaliyet alanları içerisinde levha imalatı ve satışı faaliyeti bulunmadığı, fiyat tekliflerinde
tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, açıklama
sunan istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile
uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve
faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin
fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve
envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata
aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağının “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre”
dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken geçmiş dönemler
belirtilmek suretiyle tutanakların düzenlendiği, 15.06.2024 tarihinde güncellenen tespit
tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar
üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri
tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifinin içerisinde
fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde
yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, ancak açıklama sunan istekli tarafından yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların
açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığından Tebliğ
hükmüne aykırı olduğu, alınan fiyat tekliflerinde, sac, borosilikat cam astar, baskı (yazı ve alt
fon) ve levhaların test bedeli maliyet bileşenlerinin fiyat teklifi içerisine dâhil edilmek
suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu bileşenlerin her birinin ayrı bir
maliyet kalemine karşılık geldiği, ancak bütün giderler dahil edilerek fiyat teklifi alındığı,
fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde nakliye faaliyetinin bulunmadığı,
İhale dokümanına göre işin süresi 90 gün olmasına rağmen işçilik hesabı yapılırken
eksik personel ve eksik gün hesabının yapıldığı, sözleşme giderlerinin (sözleşme damga
vergisi, sözleşme esnasında kesilen damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve Kamu İhale
Kurum payı) eksik hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere
göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEİAŞ İSG Yönetmeliği PR.10 prosedürleri kapsamında Direk Tanıtım
Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları ile Direk Elektrik Tehlike Levhaları Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Teiaş İsg Yönetmeliği Pr10 Prosedürleri Kapsamında Direk Tanıtım
Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları ile Direk Elektrik Tehlike Levhaları Alımı İşi …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddede “25.1.
İhale kapsamındaki malzemelerin dizayn, imalat ve işçilik, imalatta kullanılan her türlü parça
veya hammadde bedelleri, proje, resim, işletme-bakım katalog ve talimatları ile olası test
giderleri; ambalajlama en son teslim yerine kadar olan yurtiçi-yurtdışı yükleme, taşıma ve
sigorta giderleri; yurtdışı akreditif masrafları; ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi, resim, harç, stopaj ve benzeri giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
Miktarı
2.028
3.964
113
1
2
3
DİREK TANITIM LEVHASI
DİREK ELEKTRİK TEHLİKE LEVHASI
DİREK ÜST TANITIM LEVHASI
adet
İhale komisyonunun 21.05.2025 tarihli kararında, teklifi idarece hesaplanan sınır
değerin altında kalan Selman Tüfenk’ten 28.04.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, söz konusu yazıda “…Bölge Müdürlüğümüzce 2025/465777 İKN'lu
TEİAŞ İSG Yönetmeliği PR10 prosedürleri kapsamında Direk Tanıtım Levhaları, Direk Üst
Tanıtım Levhaları ile Direk Elektrik Tehlike Levhaları Alımı İşine ait ihalemiz 18/04/2025
tarihinde yapılmıştır. Söz konusu ihalenin değerlendirilmesi için, İdari Şartnamenin
"33.2.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister." olarak belirtilmiştir." Bu nedenle anılan ihalemizde, TEİAŞ İSG Yönetmeliği PR10
prosedürleri kapsamında Direk Tanıtım Levhaları, Direk Üst Tanıtım Levhaları ile Direk
Elektrik Tehlike Levhaları Alımı İşi için Firmanızın sunmuş olduğu bedelin ihalemiz sınır
değerinin altında olduğu tespit edilmiş olup analiz formları düzenlemiştir. Teklifinizin aşırı
düşük sorgulaması için; ilgili ayrıntıların yazılı olarak (yazımız ekinde bulunan formatlara
göre) yazımızın tarafınıza tebliğ olduğu tarihten itibaren 5 iş günü içerisinde (06/05/2025 Salı
günü saat 17:00'a kadar) Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi gerekmektedir. Gereğini rica
ederiz
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, bahse konu yazı ekinde alım konusu malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
miktarlarını içeren tablo şeklindeki analiz formlarına yer verildiği görülmektedir.
İdarece ihalenin, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Selman Tüfenk
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi
Çetin Düru olarak belirlendiği görülmektedir.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında sözleşme
giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden başvuru sahibinin
“sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, sözleşme esnasında kesilen damga vergisi,
ihale kararı damga vergisi ve Kamu İhale Kurum payı) eksik hesaplandığı” şeklinde
iddiasının yerinde olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Selman Tüfenk tarafından, idarece açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin olarak Eba Serigrafi ve Reklamcılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan
proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin şartları
karşılamadığı, meslek mensubu imza ve kaşesi ile anılan Tebliğ açıklamalarında yer alan ilgili
ibarenin de yer almadığı, söz konusu fiyat teklifinin dayanağı olabilecek herhangi bir maliyet
tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının da sunulmadığı görülmüş olup yapılan
açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, ihale üzerinde
bırakılan Selman Tüfenk’in aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu fiyat teklifinin uygun olmadığına yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Selman
Tüfenk’in aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 37
: 12.06.2025
: 2025/UM.II-1314
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.