Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2025/586183-Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Radyoloji Ad Nın İhtiyacı Olan Dijital Mamografi Sistemi
Bilgi
İKN
2025/586183
Başvuru Sahibi
Radon Tıbbi Malzemeler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Radyoloji Ad Nın İhtiyacı Olan Dijital Mamografi Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 11
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1329
BAŞVURU SAHİBİ:
Radon Tıbbi Malzemeler İthalat İhracat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/586183 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Radyoloji Ad
Nın İhtiyacı Olan Dijital Mamografi Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 27.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi
Radyoloji Ad Nın İhtiyacı Olan Dijital Mamografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 02.06.2025 tarih ve 185038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1080 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale İlanı’nın 5’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan
düzenlemenin kaldırılması gerektiği şöyle ki mevcut düzenlemenin rekabeti kısıtlayıcı, haksız
puantaj elde edilmesine dayanan, daha düşük segmentli cihazların yüksek puan alarak ihalede
rekabeti engelleyici unsurda olduğu, kamu kaynaklarının verimli kullanımı ilkeleriyle
çeliştiği, üstün özellik olarak nitelendirilen özelliklere teknik şartnamenin ana maddelerinde
de yer verildiği, uygulanan puan sistemi ile birden fazla firma uygun görülmekle birlikte
sadece tek bir firmaya avantaj sağladığı, zira ihaleye tek bir firmanın teklif verdiği ve
rekabetin sağlanmadığı,
2) Teknik Şartname’nin “Tomosentez Özelliği ve Tomobiyopsi Özelliği” üst başlıklı
5.7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede belirtilen 4 farklı seçeneğin esasen 4 farklı
üreticinin cihazının tomosentez özelliğine ait olduğu, örneğin ilk seçeneğin GE firmasına,
ikinci seçeneğin IMS GIOTTO firmasına, üçüncü seçeneğin FUJI firmasına ait olduğu,
Teknik Şartname'nin “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan “6.3. Cihazda
dual mod tomosentez özelliğinin bulunması: standart modda ±7.5°, yüksek çözünürlük
modunda ±20° tomosentez yapabilmesi (10 puan)” düzenlemesinde, söz konusu özelliklere
sahip cihaz teklif eden isteklilere ilave puan verileceğinin düzenlendiği, bu durumun 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet ve eşit
muamele ilkelerine; ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde belirtilen “asgari teknik kriterlerin puanlamaya esas teşkil edemeyeceği”
hükmüne aykırı olduğu, şöyle ki zorunlu tutulmuş bir özelliğin tekrar puanlandırılmasının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 11
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1329
teknik değerlendirmede çifte avantaj yarattığı, objektiflikten uzaklaşılmasına ve bazı
isteklilerin haksız biçimde avantaj elde etmesine yol açtığı,
İhale dokümanında “Üstün Teknik Özellikler” başlığı altında, teknik şartnamenin ana
maddelerinde zaten yer alan bazı özelliklere tekrar puan verilmesinin, kamu ihale
mevzuatının temel ilkeleri olan rekabetin sağlanması, eşit muamele ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerine açıkça aykırılık sonucunu doğurduğu, ayrıca üstünlük niteliği taşıdığı
iddia edilen birçok özelliğin, maliyet artırıcı olmamakla birlikte klinik olarak anlamlı bir
üstünlük sağlamadığı, bununla birlikte bu özelliklerin bir kısmının, sadece belli bir üreticinin
cihazlarında bulunan özelliklerine işaret ettiği, bu durumun, eşitlik ve rekabet ilkesi
çerçevesinde değerlendirilmesi gereken kamu alımlarında, belirli bir markayı işaret ederek,
rekabet ortamını bozduğu,
Bu ve bunun gibi üstün teknik özellikler başlığı altında belirtilen maddelerin gerçekten
üstün özellik klasmanına girip girmediği ve üstün özellik başlığı altında daha düşük
özelliklere sahip cihazlara daha yüksek puanların verildiği, klinik pratiğe etkisi olmayan ve
üstün özellik olarak nitelendirilmeyecek bazı teknik detaylara yüksek puan verilmesinin
rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 11
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1329
hükmü bulunmaktadır.
05.05.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
En ekonomik teklif aşağıdaki puanlar dikkate alınarak belirlenecektir. Her firma için
puan hesaplı teklifler aşağıdaki formülle hesaplanacak ve “En Ekonomik Teklif” değeri için
puan hesaplı teklifler baz alınacaktır. Değerlendirme Formülü Değerlendirme fiyatı = Son
teklif fiyatı – (Son teklif fiyatı X Topladığı nispi puan) / 100
1. Yüklenici, cihazla birlikte 5 yıl süreli bağımsız diyagnostik yapay zeka sistemi
verecektir. Bu yapay zeka sistemi sentetik 2D görüntüleri yorumlayabilmelidir, ayrıca lezyon
bölgesini tam olarak gösteren ısı haritası oluşturabilmelidir veya yapay zeka sisteminin
üreticisinin global düzeyde RCT (rastgele kontrollü denemeler) çalışmaları yapılmış olduğu
kanıtlanmalıdır. (15 Puan)
2. Görüntü işleme teknolojisi ile 50 micron piksel boyutunda görüntü alabilme
özelliğinin olmasına (10 puan)
3. Cihazda dual mod tomosentez özelliğinin bulunması (Standart modda +/- 7.5 derece
toplamda 15 derece, yüksek çözünürlük modunda ise +/- 20 derece, toplamda 40 derece de
tomosentez yapabilmesi (10 puan)
4. Tüm meme kalınlıklarında tomosentez çekimi sırasında hastaya verilen dozun aynı
pozisyondaki 2D dijital mamografi çekim dozuna eşit veya daha az olması. Hem 2D hemde
tomosentez çekimlerinde 20 mm-55 mm arasında ki tüm meme kalınlıklarında hastaya verilen
dzun 1,5 mGy değerinden düşük olması ( Bu durum cihazın veri kataloğu ve kullanma
kılavuzu üzerinde gösterilerek kanıtlanacaktır.) (10 puan)
5. Dedektör üzerinde, biyopsi işlemleri sırasında, specimenin incelenebilmesi için
dedike bir alan olması ve siste mle beraber bu specimen kitinin sağlanması (5 puan)
6. Sistem ile birlikte Amorf Silikon % sezyum iyodit (a –C si ) dedektör verilmesi (3
puan)
7. Biyopsi ünitesinde vertikal ve lateral yaklaşımlarda kullanılmak üzere 2 ayrı iğne
tutucu kol aparatı yerine tek bir kol aparatı bulunması ve vertikal yaklaşımından lateral
yaklaşıma geçiş yaparken kol aparatının değiştirilmesine gerek kalmamaması . Bu sayede
biyopsi uygulaması sırasında hastayı dekomrese etmeden lateral ve vertikal yaklaşımlar
arasında geçiş yapılabilmesi ve yeniden şutlama yapmadan biyopsi işlemi devam
edilebilmelidir. (5 puan)
8. Sistem ile birlikte bir adet prone pozisyonunda biyopsi yapılabilmesine olanak
sağlayan uygun niteliklere sahip yapıda prone biyopsi masası verilmesi. (3 puan) 9.Sistemin
3D - Tomosentez özelliğinde; Tomosentez taramasının en fazla 3,7 ( Üçnoktayedi ) saniyede
yapılabiliyor olması ve Sistemde görüntü değerlendirme istasyonuna alınan Tomosentez
görüntüsünün işlenmiş halde ( process ) gelme süresinin, ışınlama sonrasında en fazla 12 (
oniki ) saniyede olması ve Tomosentez taramasını yüksek rezolüsyonlu en fazla 70 mikron
seviyesinde yapılabilen görüntüleme teknolojisine ( Clarity HD ) sahip olması ve Sistemde
gelişmiş algoritmayla 2D Sentetik görüntülemenin ( intelligent 2D ) yapılabiliyor olması. (3
puan)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik iddiasının, yukarıda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 11
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1329
verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili
şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
05.05.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 21.05.2025 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasının 21.05.2025 tarihli idareye şikayet başvurusuna
konu edilmediği, bahse konu iddianın ilk kez 02.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 11
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1329
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 21.05.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden (27.05.2025) 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle
şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.06.2025 tarihinde
doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 11
: 18.06.2025
: 2025/UH.II-1329
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.