Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/377552-Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı
Bilgi
İKN
2025/377552
Başvuru Sahibi
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
BAŞVURU SAHİBİ:
Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/377552 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç)
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.05.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.06.2025 tarih ve 184974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde
“İsteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesi fiyat dışı unsur olarak
değerlendirilecektir. Değerlendirme Karayolları Taşıma Formülleri ( A=1 Alınarak ) ile birim
maliyet hesaplanarak yapılacaktır. İsteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70
penetrasyonlu bitüm oranı fiyat dışı unsur olarak değerlendirilecektir. Değerlendirme ihale
tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacaktır.
Hesapların birim maliyeti toplam asfalt miktarı ile çarpılarak ve hesaplanan bedeller
isteklinin teklif bedeline eklenecektir. Yapılan bu hesaplamalar neticesinde en düşük teklif
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde yukarıda belirtilen hesaplamaları yapabilmek amacı ile İhaleye
katılacak istekliler asfalt plentinin Sincan Belediyesine (Fen İşleri Müdürlüğü Garajı Ahi
Evran Sincan/ANKARA) ait olan uzaklığı gösterir krokiyi ve Asfalt karışımında kullanılacak
olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranını kg/ton cinsinden belirten tutanağı teklif dosyası
içerisinde sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak isteklilerin asfalt
plentlerinin idareye olan mesafesi ile birlikte birim maliyet hesabının yapılması için 2025 yılı
Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat listesindeki “07.005/K” numaralı “Kazıdan başka
inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m. ye kadar)" veya “07.006/K” numaralı “Kazıdan
başka inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m. den fazla)" pozlarının kullanılmasının
gerektiği, bununla birlikte isteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu
bitüm oranının ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet
hesaplanarak yapılacağı fakat bitüm fiyatının rekabetçi bir unsur olmadığı, buradaki rekabetçi
esas unsurun isteklilerin sunacağı “Binder Tabakası Dizayn” raporlarındaki optimum bitüm
yüzdelerinin olacağı, bu bağlamda ilgili isteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
ile birlikte “07.005/K veya 07.006/K” numaralı poz ile nakliye hesaplarının tekrar yapılması
gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin kullandığı asfalt betonu binder
tabakası için optimum bitüm yüzdesinin Karayolları Teknik Şartnamesi ile ilgili standartları
karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin kullandığı bitüm yüzdesi ile hazırlanan binder tabakasının “Karayolları Teknik
Şartname’sinde yer alan asfalt betonu dizayn kriterlerine uymasının mümkün olamayacağı ve
anılan isteklinin dizayn raporu ile varsa diğer evraklarının kontrol edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “ …
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…”
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 18’inci
maddesinde “ (1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
…
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,
…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “ … (8) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
59’uncu maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
60’ncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak
öngörülemez.
(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sıcak Karışım Binder Tabakası Asfalt (bitüm hariç) Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Sıcak Karışım Asfalt Binder Tabakası (Bitüm Hariç) 35000 Ton
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Asfalt yüklenicinin plent altından idare araçları
ile taşınacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Yüklenicinin Asfalt Plentinin
Sincan Belediyesine (Fen İşleri
Asfalt Plentinin İdareye
Müdürlüğü Garajı Ahi Evran Tüm ortakların sunması
Uzaklığını Gösteren Kroki
Sincan/ANKARA) ait olan
uzaklığını gösteren kroki
sunulacaktır.
gerekmektedir.
Asfalt Karışımında
Asfalt karışımında kullanılacakTüm ortakların sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
Kullanılacak Olan 50/70
olan 50/70 penetrasyonlu
gerekmektedir.
Penetrasyonlu Bitüm Oranı
bitüm oranını kg/ton cinsinden
belirten tutanak sunulacaktır.
Asfatl Plentinin Kapasitesini Teknik Şartname 6.10.
Gösterir Belge Maddesi
…” düzenlemesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
İsteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesi fiyat dışı unsur olarak
değerlendirilecektir. Değerlendirme Karayolları Taşıma Formülleri ( A=1 Alınarak ) ile birim
maliyet hesaplanarak yapılacaktır.
İsteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu bitüm oranı fiyat dışı unsur
olarak değerlendirilecektir. Değerlendirme ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış
fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacaktır.
Hesapların birim maliyeti toplam asfalt miktarı ile çarpılarak ve hesaplanan bedeller
isteklinin teklif bedeline eklenecektir. Yapılan bu hesaplamalar neticesinde en düşük teklif
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde yukarıda belirtilen hesaplamaları
yapabilmek amacı ile İhaleye katılacak istekliler asfalt plentinin Sincan Belediyesine (Fen
İşleri Müdürlüğü Garajı Ahi Evran Sincan/ANKARA) ait olan uzaklığı gösterir krokiyi ve
Asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranını kg/ton cinsinden
belirten tutanağı teklif dosyası içerisinde sunmak zorundadır.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit
olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesindeki fiyat dışı
unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu
unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi yine belirlenemez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı
esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Sincan Belediyesi
sınırları içerisinde bulunan cadde ve sokaklarda kullanılmak üzere plent altı sıcak karışım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
binder tabakası asfalt (Bitüm Hariç) alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. 35000 fon Plent Altı
Binder Tabakası Asfalt Alımı (Nakliyesi, Serimi, Sıkıştırması Belediyemize Ait)” düzenlemesi
Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Sözleşmenin
imzalandığının idare tarafından kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğ tarihinin
izleyen günden itibaren Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak
işe başlanır. Yüklenici taahhüdün tümünü, yer teslim tarihinden itibaren 210 gün içinde
kabule hazır hale getirmek zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme genel özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Asfalt üretiminde kullanılacak bitüm malzemesi idare tarafından karşılanacaktır. Bitüm
malzemesi nakliyesi yüklenici tarafından yapılacaktır. Karışımda kullanılacak bitümlü
malzeme 50/70 penetrasyonlu olacak, İmalatın bünyesine giren bitüm Kırıkkale
Rafinelerinden temin edilecektir. İşin gerektirdiği zorunluluklar nedeniyle, bu malzemenin
idarenin yazılı olarak müsaade ettiği yeni mahallerden (Tüpraş Rafinelerinden) temin
edilecektir. Temin yeri neresi olursa olsun firmaya nakliye kapsamı içerisinde akaryakıt bedeli
ödenmeyecektir.
4.2. Asfalt karışımında uygun olmayan koşullar (Gradasyon, ısı,
bitüm miktarı vs.) tespit edildiğinde asfalt karışımı hiçbir yere serilmeyip yükleniciye iade
edilecektir. Plentin ayarlarının yeniden düzenlenip uygun malzeme alıncaya kadar alım
yapılmayacaktır. İmalat hatalarından dolayı fenni şartnamesine uymayan karışımlar, plentin
çalışmaya başlaması ve durdurulması sırasındaki karışımlar hiçbir yere serilmeyecektir.
İdarece sehven serilmiş ise bu tabakalar yüklenici tarafından serilen yerden sökülerek
uzaklaştırılacak ve imha edilecek, bunun için ilave bedel ödenmeyecektir.
Tablo-1 Asfalt Beton Dizayn Kriterleri
Aşınma TİP -1 /
Binder
Aşınma TİP-3
TİP-2
En az En Çok En Az En Çok
75 75
Binder
Deney Standartı
TS EN 12697-30
En Az
En Çok
Briket Yapımında
Uygulanacak Darbe
Marshall Stabilizesi,
kg
Boşluk %
Asfaltta Dolu Boşluk
%
75
750
4
-
900
65
-
5
400
-
12
-
TS EN 12697 - 34
TS EN 12697 - 8
TS EN 12697-8
6
5
-
60 75
75
Agregalar Arası
Boşluk, (VMA) %
Akma, mm (10-2 in)
Filler/Bitüm Oranı
Bitlim (ağırlıkça,
100’e)
13
15
14
16
-
-
TS EN 12697 -8
2(8) 4(16)
1,4
2(8)
4(16)
1,5
2(8)
4(16)
TS EN 12697 - 34
3,5
6,5
4,0
7,0
5,0
8,0
TS EN 12697 -34
Tablo -2 Karışını Dizaynında Uygulanacak Toleranslar
Bitümlü Temel
Toleranslar
±%5
Aşınma ve Binder
Toleranslar
±%4
Malzeme
4,75 mm (No.4) ve daha büyük eleklerden geçenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
2,00 mm (No. 10) -0.177 (No.80) eleklerden geçenler ±%3
±%3
0.075 mm (No200) eleği geçen
Bitümlü bağlayıcı
±%2
± %0,3
±%2
± %0,3
Tablo -3 Aşınma, Binder ve Temel Tabakaları Karışım Sıcaklıkları
BİTÜM
En Az
AGREGA
En Az
ÖZELLİKLER
En Çok
160 °C
En Çok
165 °C
50-70 Bitüm ile hazırlanan
karışımlarda
145 °C
150 °C
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Nakliye işleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Asfalt karışımı
plent altından idare araçları ile alınacak ve serim yerlerine nakledilecektir.
5.2. İhaleye teklif verecek istekliler asfaltın ton başına birim fiyatı dışında ayrıca
hazırlayacakları bir tutanakta; asfaltın temin edileceği plent ile idarenin belirlediği nokta
(Fen İşleri Müdürlüğü Garajı Ahi Evran/Sincan/ANKARA) arasındaki mesafeyi harita çıktısı
üzerinde gösterecektir. Karayolları Genel Müdürlüğünce belirlenen taşıma formülleri Poz:
07.005 ve 07.006 esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.
5.3. Yüklenici asfalt plentinin Sincan Belediyesi Fen İşleri Garajı Ahi
Evran/Sincan/ANKARA uzaklığı azami 50 (Elli) km’yi geçmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sıcak Karışım Binder Tabakası Alımı - Genel Hükümler”
başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İhaleye teklif verecek istekliler ayrıca hazırlayacakları bir
diğer tutanakla; asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu bitüm oranını,
kg/ton cinsinden belirtecektir.
6.2. En düşük teklif, uzaklık ve kullanılacak bitüm miktarı analizi yapılarak ( 1 ton
asfaltın nakliye maliyet bedeli ve 1 ton asfalt için kullanılacak bitüm maliyet bedeli ilave
edilerek) belirlenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
A
B
Sıra Mal Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
Tutarı
(Para
birimi
No
ve Kısa Açıklaması
belirtilerek) belirtilerek)
1
Sıcak Karışım
ton
35.000
Binder Tabakası
Asfalt (Bitüm ve
Nakliyesi Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin 16.04.2025 tarihinde yapıldığı ve 5 isteklinin e-teklif verdiği,
08.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
FMA Yol Yapı Enerji Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise başvuru sahibi Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketinin belirlendiği,
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Sincan Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle 16.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Sıcak Karışım Binder
Tabakası Asfalt (Bitüm Hariç) Alımı” (mal alımı) ihalesi olduğu,
Başvuru sahibi istekli tarafından, İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki
düzenlemeler kapsamında fiyat dışı unsura ilişkin belirlemelerin rekabetçi olmadığı, idarece
fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemeler kapsamında yapılan hesaplamaların kontrol edilmesi
gerektiği, fiyat dışı unsur puanlaması bağlamında Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat
listesindeki “07.005/K” veya “07.006/K” numaralı pozların kullanılması gerektiği ve ayrıca
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin kullandığı asfalt betonu binder tabakası
için optimum bitüm yüzdesinin Karayolları Teknik Şartnamesi ile ilgili standartları karşılayıp
karşılamadığı ile dizayn raporu ve varsa diğer evraklarının kontrol edilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, idarece
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği ve söz konusu yöntemlerden hangisinin seçileceği hususunda idarelerin
takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve 60’ncı maddesi
hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı
unsur olarak belirlenebileceği, söz konusu ihalelerde fiyat dışı unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin
yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayete konu İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği,
İsteklilerin asfalt plentlerinin idareye olan mesafesinin fiyat dışı unsur olarak
değerlendirileceği, değerlendirmenin “Karayolları Taşıma Formülleri” ile birim maliyet
hesaplanarak yapılacağı, İsteklilerin asfalt karışımında kullanacakları 50/70 penetrasyonlu
bitüm oranının fiyat dışı unsur olarak değerlendirileceği, değerlendirmenin ihale tarihindeki
Tüpraş-Kırıkkale rafineri satış fiyatı ile birim maliyet hesaplanarak yapılacağı, bu kapsamda
ise hesaplamanın birim maliyetinin toplam asfalt miktarı ile çarpılarak ve hesaplanan
bedellerin isteklilerin teklif bedeline ekleneceği, ve yapılan hesaplamalar kapsamında en
düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirileceği şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler ve yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin
iddialarının bir kısmının (bitüm fiyatının rekabetçi bir unsur olamayacağı, “Binder Tabakası
Dizayn” raporlarının kullanılmasının gerektiği, ihale tarihindeki Tüpraş-Kırıkkale rafineri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
satış fiyatı ile yapılacak hesaplamaların rekabetçi olamayacağı, fiyat dışı unsur açısından
rekabetçi esas unsurun isteklilerin sunacağı “Binder Tabakası Dizayn” raporlarındaki
optimum bitüm yüzdelerinin olacağı yönündeki iddiaları) ihale dokümanında yer alan fiyat
dışı unsur düzenlemelerine yönelik olduğu bir diğer ifade ile fiyat dışı unsura ilişkin ihale
ilanına yansıyan kesinleşen doküman düzenlemelerine yönelik bir itiraz olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif mektuplarında,
ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve
tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale
dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan
tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ilana yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik
iddiasının farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 18.03.2025 olduğu, bu
tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 02.06.2025 tarihinde ilk defa itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte taraftan başvuru sahibi tarafından idarece isteklilerin fiyat dışı unsur puanına
yönelik hesaplamalarına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
Binder tabakasına ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile başvuru sahibi
isteklinin teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; dizaynlar ve taahhütlerin
Karayolları Teknik Şartname’sinde belirtilen aralıklarda olduğu görülmüştür.
İdarece fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik hesaplamaların, 2025 Yılı Karayolları
Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Listesi kullanılarak yapıldığı, idarece nakliye mesafeleri göz
önüne alındığında “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10.000 m.’den fazla)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
07.006/K” formülünün kullanıldığı, yapılan hesaplamalarda alım miktarı olan 35.000,00 Ton
asfalt miktarının göz önüne alındığı, mevcut karayolları formülünün [(F=1,25 x K x (0,0007 x
M + 0,01) x Y X A] kullanıldığı, bitüm maliyetine ilişkin olarak ise ihale tarihine ait
(16.04.2025) TÜPRAŞ Kırıkkale rafineri fiyatının kullanıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde yer
alan düzenlemeler gereği, ihale üzerinde bırakılan istekli FMA Yol Yapı Enerji Anonim
Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunda istekli tarafından kullanılacak olan asfalt plentinin
idareye uzaklığını gösteren kroki, asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu
bitüm oranı ile asfalt plentinin kapasitesini gösterir belgenin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde; FMA Yol Yapı Enerji Anonim Şirketi tarafından kullanılacak asfalt plentinin
idareye uzaklığının 22,9 Km olduğu, asfalt karışımında kullanılacak olan 50/70 penetrasyonlu
bitüm oranının ton başına 40 kg olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile beraber tüm istekliler için idare tarafından yapılan
hesaplamaların kontrolü yapılmış olup ilaveten Kurum tarafından yapılan inceleme
kapsamında tekrar hesaplamalar yapılmıştır. Bu kapsamda idarece yapılan hesaplamalarda
herhangi bir hata tespit edilmemiştir. İdarece yapılan hesaplamaların mevcut doküman
düzenlemelerine uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin
iddialarının bir kısmının doküman düzenlemelerine yönelik olduğu bu kapsamda dokümana
yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği, diğer yandan idarece kesinleşen
ihale dokümanına göre yapılan hesaplamalarının kontrolünün yapıldığı, yapılan
hesaplamaların doküman düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir. Nakliye formülüne
ilişkin olarak ise “07.006/K” numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10
000 m. den fazla)" pozunun kullanıldığı görülmüş olup bu kapsamda başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 33
: 02.07.2025
: 2025/UM.II-1415
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.