Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1531038-Akaryakıt Alımı
Bilgi
İKN
2024/1531038
Başvuru Sahibi
Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 58
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-142
BAŞVURU SAHİBİ:
Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1531038 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozüyük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2024 tarih ve 173988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, dağıtıcı lisans sahibi Balpet Pet. Ürün. Taş. San.
ve Tic. A.Ş. ile bayilik sözleşmesinin 30.09.2024 tarihinde imzalandığı, sözleşmenin süresi
imza tarihinden itibaren 1 yıl olduğu ve 30.09.2025 tarihinde sona ereceği, ihale konusu işin
sözleşme tasarısında işin başlama tarihinin 01.01.2025, bitiş tarihinin ise 31.12.2025 olarak
belirlendiği ve bu hali ile dağıtıcı firma ile olan sözleşmenin bitim tarihinin ihale sürecinden
önce olmasının Şartname'ye aykırı olduğundan bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 16'ncı maddesi uyarınca lisans süresi
uzatımı talebinin, yürürlükteki lisans süresinin bitiminden itibaren en erken altı ay, en geç iki
ay önce, lisans sahibinin kuruma başvurması suretiyle yapılabileceği, ihale süresi içerisinde
idare tarafından eksiklik olarak gösterilen hususun giderilebilecek nitelikte bir eksiklik
olduğu, buna mukabil ihale tarihi itibarı ile süre uzatımının mevzuattan kaynaklı olarak
mümkün olmadığı, salt itiraza konu ihale sebebi ile dağıtıcı firma ile akdi ilişkisini
değiştirmek zorunda kalmasının anayasal çalışma hürriyetine müdahale niteliğinde olacağı,
Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 17.1-d maddesi uyarınca bayilik lisanslarında, bayilik
sözleşmesinin herhangi bir nedenle sona ermesinden veya lisansa kayıtlı dağıtım şirketine ait
dağıtıcı lisansının iptali veya sona ermesinden itibaren otuz gün içerisinde dağıtıcı tadili
başvurusu yapılabileceği ile aynı Yönetmelik'in 15.3'üncü maddesi uyarınca lisanslara ilişkin
tadil başvurularının altmış gün içerisinde sonuçlandırılacağı nazara alındığında ihale süresi
içerisinde kalmadığı belirtilen sürenin belirtilen mevzuat hükümleri karşısında ihale süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 58
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-142
içerisinde temin olgusunu engelleyecek ve/veya ortadan kaldırarak ihale sürecini
engelleyecek nitelikte olmadığı, kaldı ki 30.09.2024 tarihli bayilik sözleşmesinin 29'uncu
maddesi uyarınca sözleşmenin taraflarca feshedilmediği sürece kendiliğinden 5 yıl süre ile
uzamış sayılacağına yönelik sözleşme hükmü ile EPDK tarafından verilmiş olan BAY/454-
409/03719 no'lu akaryakıt bayilik lisansının geçerlilik süresinin 12.03.2029 olması karşısında
ihale süresi içerisinde ihale konusu işin aksamasını gerektirecek nitelikte bir fiili/hukuki
durumun da bu hali ile mevcut olmadığı anlaşıldığından idarece yapılan değerlendirme dışı
bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımları İhale Uygulama Yönetmelik’inin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Akaryakıt Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12.000 Litre Kurşunsuz Benzin (95 Oktan)
390.000 Litre Motorin (Euro Dizel)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Belediye İtfaiye garajı, Bozüyük Mücavir alan
sınırlarındaki çalışma alanları ve tesisleri ile İstasyona gelen Belediye araç ve ekipmanları”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 58
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-142
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım
Pazarlama Kuruluşunun Bayisi ise;
teklif sahibinin Bayisi olduğu
kuruluştan verilmiş ve iş bitim
tarihine kadar geçerliliği olanTek ortağın sunması yeterlidir.
Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama
Kuruluşu'nun bayisi olduğuna dair
"Bayilik Yazısı" veya "Bayilik
Sözleşmesi",
Petrol
Bayiliği/Dağıtıcılığı
Lisans Belgesi
İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım
Pazarlama Kuruluşu ise; Enerji
Piyasası
Düzenleme
Kurumu
Akaryakıt ve Dağıtımtarafından verilmiş ve iş bitim
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Pazarlama Kuruluşu
tarihine kadar geçerliliği olan, teklif
sahibinin "Akaryakıt ve Dağıtım
Pazarlama Kuruluşu" olduğunu
gösteren belge,
İstekliye Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumundan bayilik yapmak üzere
verilmiş ve iş bitim tarihine kadarTek ortağın sunması yeterlidir.
geçerliliği olan "İstasyonlu Bayilik
Lisansı",
İstasyonlu
Lisansı
Bayilik
İstekli başka bir bayiden malları
temin etmesi halinde: 8 km mesafe
içinde idareye taahhüt ettiği mallara
teslim edeceğine dair ruhsatlı ve
Sözleşme
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Lisanslı Akaryakıt Satış Bayisi ile
noter tasdikli sözleşmesi olacaktır.
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 aydır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu, Kapsam ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
ihalenin konusu ve kapsamı, Bozüyük Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce 2025 yılı
içerisinde kullanılmak üzere ihtiyacı olan, niteliği, türü ve miktarı bu teknik şartnamede
belirtilen akaryakıt ürünlerinin satın alınması işidir.
…
Belediyemizin tahmini akaryakıt ihtiyacı
Kalem
Mal Alım
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 58
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-142
1
2
Kurşunsuz Benzin (95 Oktan)
Motorin (Euro Dizel)
litre
litre
10.000
390.000
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. 01.01.2025
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1. 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında günlük olarak Motorin Belediye
İtfaiye garajında araçlara dolum yapılarak gerçekleştirilecek, Binek araçlar için Euro dizel
ve Kurşunsuz benzin gerektiğinde yüklenici tarafından gösterilen akaryakıt istasyonundan
veya araç şehir dışında ise taşıt tanımanın geçerli olduğu istasyonlardan dolum yapılarak
alım gerçekleştirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Bozüyük
Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde yapılan
“Akaryakıt Alımı” ihalesine 2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli Güveniş Tur. İnş.
Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bayilik sözleşmesinin son geçerlilik tarihinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Otosar Oto. Tur. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1.ı maddesinde istekli bir akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşu ise; Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan,
“Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu” olduğunu gösteren belgenin veya istekli bir
akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi ise; teklif sahibinin bayisi olduğu
kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan akaryakıt ve dağıtım pazarlama
kuruluşunun bayisi olduğuna dair “Bayilik Yazısı” veya “Bayilik Sözleşmesi” ile istekliye
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan bayilik yapmak üzere verilmiş ve iş bitim tarihine
kadar geçerliliği olan “İstasyonlu Bayilik Lisansı”nın teklifi kapsamında beyan edilmesi
gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin de bu haliyle kesinleştiği
anlaşılmıştır.
Güveniş Tur. İnş. Oto. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Petrol Bayiliği/Dağıtıcılığı Lisans Belgesi” kısmında;
“114543-510-00001_Petrol Bayiliği_Dağıtıcılığı Lisans Belgesi.doc” şeklinde,
“Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu” kısmında;
“114543-599-00006_dağıtıcı lisansı.pdf” şeklinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 58
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-142
“İstasyonlu Bayilik Lisansı” kısmında;
“114543-599-00003_bayilik lisansı.pdf” şeklinde,
“Sözleşme” kısmında;
“114543-599-00008_bayilik sözelşmesi.pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen söz konusu belgeler
incelendiğinde; bahse konu isteklinin bir akaryakıt ve dağıtım pazarlama kuruluşunun bayisi
olduğunun anlaşıldığı, buna yönelik olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından
düzenlenen 12.03.2017 tarihinden itibaren 12 yıl süreyle bayilik faaliyeti gerçekleştirebileceği
istasyonlu bayilik lisansı ile anılan istekli ile Balpet Petrol Ürünleri Taşımacılık Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi arasından imzalanan “Akaryakıt Bayilik Sözleşmesi”nin sunulduğu,
söz konusu sözleşmenin başlangıç tarihinin 30.09.2024, bitiş tarihinin ise 30.09.2025 olduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre istekliler tarafından teklifleri
kapsamında beyan edilecek bayilik sözleşmesinin işin bitim tarihine kadar geçerli olmasının
istenildiği, Sözleşme Tasarısı’ndan şikayete konu ihalenin 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri
arasından gerçekleştirileceği göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından beyan
edilen 30.09.2024 başlangıç tarihli ve 30.09.2025 bitiş tarihli bayilik sözleşmesinin ihale
konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı anlaşıldığından, kesinleşmiş doküman
düzenlemelerine göre başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen belgenin süresinin ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme dışı
bırakılma işleminde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 58
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-142
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.