Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1305593-Katı, Sıvı Yakıt ve Tıbbi Gaz Ürünleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1305593
Başvuru Sahibi
Emak Nak. ve Pet.San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Katı, Sıvı Yakıt ve Tıbbi Gaz Ürünleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 63
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-147
BAŞVURU SAHİBİ:
Emak Nak. ve Pet.San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1305593 İhale Kayıt Numaralı “Katı, Sıvı Yakıt ve Tıbbi Gaz Ürünleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Katı, Sıvı Yakıt ve Tıbbi Gaz Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emak
Nak. ve Pet.San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174566 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1861 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin “Dizel Yakıt/Motorin”
başlıklı 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Asyak Nak. Pet. İnş.
ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ancak anılan isteklinin teklifinin idarece aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmadan bahse konu kısmın anılan istekli üzerinde
bırakılmasının mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 63
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-147
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. …” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 63
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-147
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Katı ,Sıvı Yakıt ve Tıbbi Gaz Ürünleri Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Dağılım Tablosunda belirtilen miktarlar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Altınözü, Arsuz, Belen, Payas, Defne, Dörtyol,
Erzin, Hassa, İskenderun, Kırıkhan, Samadağ, Yayladağı, Kumlu, Reyhanlı Devlet
Hastaneleri, Hatay, İskenderun, Kırıkhan, Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezleri, Hatay
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Hatay İl Sağlık Müdürlüğü ile Suriye Görev Gücü Başkanlığı
(Afrin Hastanesi)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. …”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu
tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
litre
litre
kilogram
kilogram
kilogram
Miktarı
250
698.000
25.000
70.000
80.000
1
2
3
4
5
Benzinler
Dizel Yakıt/Motorin
Kömür (Ceviz)
Kömür (Portakal)
Kömür (Fındık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 63
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-147
6
Tahta Parçası
kilogram
11.250
7
Fuel Oiller (Kalorifer Yakıtı)
kilogram 880.000
8
9
Adblue Kimyasal Yakıt Katkı Maddesi 20 Lt
Tıbbi Gaz Karbondioksit Gazı %99,99 Saflık
Tıbbi Gaz Sıvılaştırılmış Oksijen %99,5 Saflık
Tıbbi Gaz Sıvılaştırılmış Nitrojen (N2) %99,99 Saflık kilogram
Azot Protoksit (N2o) Gazı %99,0 Saflık
Oksijen Gazı %99,5 Saflık
litre
kilogram
kilogram 2.040.000
23.940
3.100
10
11
12
13
14
2.250
10.750
kilogram
metreküp 159.700
metreküp 1.600
Oksijen Gazı %99,5 Saflık (112 için)
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya onu ihalenin 13.11.2024 tarihinde
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Katı, Sıvı Yakıt ve
Tıbbi Gaz Ürünleri Alımı” ihalesi, bahse konu ihalenin 14 kısımdan oluştuğu, 06.12.2024
onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin “Dizel Yakıt/Motorin” başlıklı 2’nci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Asyak Nak. Pet. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic.
Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emak Nak. ve Pet.San. Tic.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
17.12.2024 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden Asyak Nak. Pet. İnş. ve İnş.
Malz. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen yazıda “… 2’nci kısım “Dizel Yakıt/Motorin”e ilişkin
ihale komisyonumuzca verilen ihale kararına yapılan şikayet başvurusu üzerine ihale
komisyonumuzca, diğer teklif edilen fiyatlar, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından
ihale tarihinde yayınlanan fiyatlar ve yaklaşık maliyete göre yapılan ikinci değerlendirme
sonucunda şirketinizce verilen teklifin, İdari Şartnamenin 33’üncü maddesi kapsamında aşırı
düşük teklif kapsamında değerlendirilmiştir.
… hükümleri gereği, Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen
giderler de dikkate alınarak aşırı düşük açıklamalarınızın (motorin maliyeti ve nakliye gideri)
19.12.2024 tarihi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze yazılı olarak sunulması…”
ifadelerine yer verildiği ve 19.12.2024 tarihinde anılan istekli tarafından açıklamanın idareye
sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre; mal alımı ihalelerinde tekliflerin diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle aşırı düşük teklif olarak
belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan 06.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı
ile Asyak Nak. Pet. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi idarece aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmeden anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi tarafından bahse konu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasıyla 12.12.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.12.2024 tarihli cevabında mal alımı ihalelerinde aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmamasının idarenin takdirinde olduğu hususu ifade
edilerek söz konusu şikayet başvurusunu yerinde bulmadığı, ancak süreç içerisinde, idarece
17.12.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Asyak Nak. Pet. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic.
Ltd. Şti.ne tebliğ edilen yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklama talebinde
bulunulduğu ve bahse konu istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 63
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-147
bu aşamada uyuşmazlığa konu bir husus kalmadığı görülmekle birlikte, ihale işlem dosyası
incelendiğinde; idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde
başvuruya konu ihalede yeni bir ihale komisyonu kararı alınmadığının anlaşıldığı, başvuruya
konu ihalede idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde 06.12.2024
onay tarihli ihale komisyonu kararıyla belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli
değişmeyecek olsa bile, aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde idarece yeni bir ihale
komisyonu kararı alınmasının ihaleye teklif sunan tüm istekliler açısından hukuki bir sonuç
doğuracağı, şöyle ki; idarenin ihale sürecinde anılan istekliye yönelik gerçekleştirdiği aşırı
düşük teklif sorgulaması neticesinde yapılan değerlendirmeye yönelik yeni bir ihale
komisyonu kararı alınmasının hem ihaleye teklif sunan isteklilerin idarenin ihale sürecindeki
iş ve eylemlerinin farkına varması veya farkına varmış olması hem de bu iş ve eylemlere
ilişkin başvuru sürelerinin başlaması açısından önem arz ettiği, bunun yanı sıra, ihale
mevzuatı çerçevesinde tekliflerin değerlendirilmesi sistematiğinde öncelikle aşırı düşük teklif
sorgulamasının gerçekleştirilmesi daha sonra ihalenin karara bağlanması gerektiğinin açık
olduğu, dolayısıyla hem isteklilerin ihaleye yönelik başvuru hakkının korunması hem de ihale
sürecinin ihale mevzuatında hüküm altına alınan sistematiğe uygun bir sırada
sonuçlandırılması açısından başvuruya konu ihalede, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına
yönelik değerlendirmesi neticesinde yeni bir ihale komisyonu kararı alması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 118.286,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 63
: 08.01.2025
: 2025/UM.II-147
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asyak Nak. Pet. İnş. ve İnş. Malz. San.
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde idarece yeni bir ihale komisyonu
kararı alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.