Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manavgat Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü
/
2025/529446-2025 Yılı Köpek Maması Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/529446
Başvuru Sahibi
Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taş. Tem. İşleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manavgat Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Köpek Maması Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 53
: 09.07.2025
: 2025/UM.II-1483
BAŞVURU SAHİBİ:
Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taş. Tem. İşleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/529446 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Köpek Maması Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Manavgat Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 06.05.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Köpek Maması Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Dibo İnşaat Gıda Tarım Petrol Ürünleri Taş. Tem. İşleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
23.06.2025 tarih ve 186235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1216 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Başvuruya konu ihalenin iptal edildiğinin EKAP üzerinden görüldüğü ve bu hususta
kendilerine bir tebligatta bulunulmadığı, EKAP’da yayınlanan ihale iptal ilanında ihalenin
4734 sayılı Kanun’un 16’ncı maddesine göre iptal edildiğinin belirtildiği, idareye yapılan
şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta ise ihalenin iptal gerekçesinin ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen belgeleri
tamamlayamaması olduğunun belirtildiği, bu durumda anılan Kanun’un 44’üncü maddesi
uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak taraflarına sözleşmeye davet
yazısının tebliğ edilmesi gerektiği, anılan Kanun’da idarelere ihaleyi iptal etme konusunda
tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin Kanun'un 5'inci maddesinde
yer alan temel ilkeler çerçevesinde kullanılması gerektiği, bu sebeple bahse konu ihalenin
“İhale Üzerinde Kalan İsteklinin, 4734/10. maddesinde belirtilen belgeleri
tamamlayamaması” gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, taraflarına
sözleşmeye davet yazısı gönderilerek ihale sürecinin devam ettirilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 53
: 09.07.2025
: 2025/UM.II-1483
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde
“İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 53
: 09.07.2025
: 2025/UM.II-1483
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI KÖPEK MAMASI ALIMI İŞİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2500 adet (37500kg) yetişkin köpek kuru mama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Manavgat Belediyesi Sokak Hayvanları Geçici
Barındırma ve Bakım Merkezine (Örnek Mahallesi Eski DSİ Binası Kum Yolu Mevkii )”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37 nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38 inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,
36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 53
: 09.07.2025
: 2025/UM.II-1483
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir.
42.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42
nci maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet
edilir.
42.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, sözleşmeye davet
yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal
yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
42.4. Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında,
4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan
belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminat gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.
42.5. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyle de sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi uyarınca ihale üzerinde kalan isteklinin
kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu ve sözleşme imzalandıktan
hemen sonra geçici teminatın iade edileceği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu
zorunluluklara uyulmadığı takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği, bu durumda idarenin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi
istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabileceği, ancak
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için,
42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Köpek Maması Alımı İşi” olduğu, 3 isteklinin e-
teklif verdiği ihalede 08.05.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; Doğukan
Saydam’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Dibo İnşaat Gıda Tarım
Petrol Ürünleri Taşımacılık Temizlik İşleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının
08.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden bütün isteklilere bildirildiği,
26.05.2025 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Doğukan
Saydam’a EKAP’tan sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği,
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, Doğukan Saydam’ın sigorta prim borcu
bulunduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakılarak geçici teminatının irat kaydedildiği, bunun
üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye EKAP’tan sözleşmeye
davet tebligatı yapılmadığı, 05.06.2025 tarihinde EKAP’ta “İhale İptal İlanı”nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 53
: 09.07.2025
: 2025/UM.II-1483
yayımlandığı, ilanda; ihalenin 03.06.2025 tarihinde “İhale Üzerinde Kalan İsteklinin,
4734/10. maddesinde belirtilen belgeleri tamamlayamaması” gerekçesiyle iptal edildiğinin
duyurulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale yetkilisi tarafından
03.06.2025 tarihinde ihalenin “İhale Üzerinde Kalan İsteklinin, 4734/10. maddesinde
belirtilen belgeleri tamamlayamaması” gerekçesiyle iptal edildiği, 05.06.2025 tarihinde
EKAP’ta “İhale İptal İlanı” yayımlanarak gerekçesiyle birlikte ihalenin iptalinin
duyurulduğu, 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesi uyarınca gerekçeleri belirtilmek suretiyle
ihalenin iptalinin isteklilere bildirilmesi gerekliliğinin ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
iptal edilmesi durumunda bulunduğu, somut olayda ihale kararının ihale yetkilisince
onaylandığı, ihale yetkilisinin onayı sonrasında ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme
imzalanamaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği, bu aşamada EKAP üzerinden isteklilere
ayrıca bir tebligat yapılmaksızın ihalenin iptalinin EKAP’ta yayımlanan ilan ile duyurulduğu,
ayrıca anılan Kanun’un 44’üncü maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme
imzalanamaması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile
sözleşme imzalanabilmesi hususunun bu teklifin ihale yetkilisince uygun görülmesi şartına
bağlandığı, bu husustaki yetki ve sorumluluğun tümüyle ihale yetkilisinde olduğu
anlaşıldığından bahse konu ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine
sözleşmeye davet tebligatı yapılmaksızın ihale yetkilisince iptal edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 53
: 09.07.2025
: 2025/UM.II-1483
Oybirliği ile karar verildi.