Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziemir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1571455-01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Gaziemir İlçesinde Meydana Gelen Vefat Olayları ile Doğal Afet Hallerinde ve Milli Bayramlarda Yapılacak Muhtelif İkramlar, Uluslararası Toplantılar ve Yapılacak Etkinlikler İçin Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1571455
Başvuru Sahibi
Ömer DİNDAR
İdare
Gaziemir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Gaziemir İlçesinde Meydana Gelen Vefat Olayları ile Doğal Afet Hallerinde ve Milli Bayramlarda Yapılacak Muhtelif İkramlar, Uluslararası Toplantılar ve Yapılacak Etkinlikler İçin Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 102
: 29.01.2025
: 2025/UM.II-361
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer DİNDAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziemir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1571455 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Gaziemir
İlçesinde Meydana Gelen Vefat Olayları ile Doğal Afet Hallerinde ve Milli Bayramlarda
Yapılacak Muhtelif İkramlar, Uluslararası Toplantılar ve Yapılacak Etkinlikler İçin Mal Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziemir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Gaziemir
İlçesinde Meydana Gelen Vefat Olayları ile Doğal Afet Hallerinde ve Milli Bayramlarda
Yapılacak Muhtelif İkramlar, Uluslararası Toplantılar ve Yapılacak Etkinlikler İçin Mal Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Dindar’ın 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.01.2025 tarih ve 175692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde “Pidelerin
üretiminde hijyen kurallarına uyulmalıdır. Pide üretimleri yüklenici tarafından kendisine ait
tesiste üretim yapılmalıdır, ikinci şahıslara üretim yaptıramaz.” düzenlemesinin yer aldığı,
ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla, hijyen denetlenmesi
yapılabilecek pide üretimi yaptığı işyeri açma ve çalışma ruhsatlı bir tesisinin olmadığı, bu
nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28 inci maddesinde “(1) Ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak
muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 102
: 29.01.2025
: 2025/UM.II-361
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde “… Aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…
(4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet
belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari
şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin
düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif
verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,
Yönetmeliğin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı
42 nci maddesinde “…(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili
kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına
ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında
düzenleme yapılır. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye katılımda
yeterlik belgesi olarak istenebilir.
b) İş ortaklığında teklif edilen mala ilişkin belge veya belgelerin ortaklardan biri
tarafından sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak bu belge veya belgelere yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenen belge veya belgeleri sunmak zorundadır.
c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında
yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına
yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır. Ancak
dördüncü fıkrada yer alan düzenleme çerçevesinde alım konusu malın yetkili kurum veya
kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya
belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.” hükmü,
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.5.3.4. Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 102
: 29.01.2025
: 2025/UM.II-361
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
PİDE ÜRETİCİSİ
Ortak Girişimlerde
OLDUĞUNU
GÖSTERİR ODA
KAYIT BELGESİ
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
ODA KAYIT BELGESİ GIDA MALZEMESİ
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci
maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya
yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
“
Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde ise “ Pidelerin üretiminde hijyen kurallarına
uyulmalıdır. Pide üretimleri yüklenici tarafından kendisine ait tesiste üretim yapılmalıdır,
ikinci şahıslara üretim yaptıramaz. Yüklenici firma oda kayıtlarında Pide üreticisi olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin gıda malzemesi başlıklı birinci kısmının 17.12.2024 tarihli
ihale komisyon kararı Gülizar Doğru üzerinde bırakıldığı, itirazen şikayet başvurusunda
bulunan Ömer Dindar’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ekinde işyeri açma ve çalışma
ruhsatının sunulduğu, idarenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ruhsatını da teyit etmesi
gerektiğinin iddia edildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından şikayet verilen cevapta, işyeri açma ve çalışma ruhsatının ihalede
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, konunun, sözleşme uygulamasında denetlenecek bir
husus olduğu belirtilmiştir.
İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibinin, ihaleye
katılım aşamasında 56.10.22 faaliyet kodunu (Lahmacun ve pidecilik) içeren oda kayıt
belgelerini sundukları tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesindeki düzenlemeler uyarınca Şartnamenin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağı ve istekliler tarafından sunulmasının beklenemeyeceği,
İdari şartname incelendiğinde, “sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgeleri” ile ilgili bendin idarece
boş bırakıldığı, dolayısıyla, işyeri açma ve çalışma ruhsatının bir yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, 7.5.3.4’üncü maddesinde ise “PİDE ÜRETİCİSİ OLDUĞUNU GÖSTERİR
ODA KAYIT BELGESİ”nin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği ve dokümanın bu haliyle
kesinleştiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 102
: 29.01.2025
: 2025/UM.II-361
Belirtilen hususlar kapsamında, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesindeki
düzenlemeler uyarınca Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı ve Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinin yeterlik değerlendirmesine esas alınamayacağı, ihalenin
birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3.4. üncü
maddesinde istenilen “PİDE ÜRETİCİSİ OLDUĞUNU GÖSTERİR ODA KAYIT
BELGESİ”nin sunulduğu anlaşılmış olup, iddiada belirtilen işyeri açma ve çalışma ruhsatı bu
aşamada yeterlik değerlendirmesine konu edilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 102
: 29.01.2025
: 2025/UM.II-361