Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2024/1504387-Kdz Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü İktisadi ve Sosyal Tesisler İşletmelerinde ve Memur Yemekhanesinde 2025 Yılında Kullanılmak Üzere 10 Kısımda Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1504387
Başvuru Sahibi
Zeki AYDIN
İdare
Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Kdz Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü İktisadi ve Sosyal Tesisler İşletmelerinde ve Memur Yemekhanesinde 2025 Yılında Kullanılmak Üzere 10 Kısımda Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeki AYDIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1504387 İhale Kayıt Numaralı “Kdz Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İktisadi ve Sosyal Tesisler İşletmelerinde ve Memur Yemekhanesinde 2025 Yılında
Kullanılmak Üzere 10 Kısımda Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ereğli Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 10.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kdz Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler
Müdürlüğü İktisadi ve Sosyal Tesisler İşletmelerinde ve Memur Yemekhanesinde 2025
Yılında Kullanılmak Üzere 10 Kısımda Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zeki Aydın’ın
27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.01.2025 tarih ve 175319 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük sorgulaması yapılan ihalenin 9. kısmı “kahve grubu alımı” kısmında
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, EKAP üzerinden sunulan yeterlilik
belgelerinde Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yetki yazısı ve işletme
kayıt belgelerinin sunulduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasında farklı bir firma olan
Bolu Er Gıda firmasına ait aşırı düşük beyan ve belgelerinin sunulduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif
açıklamalarında hangi firmadan teklif alacakları ile ilgili bir kısıtlama bulunmadığı, ihale
dokümanına ve teklif verilen ürünlere uygun olmak koşulu ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınabileceği, fiyat teklif almaları sonucunda ihale dışı bırakılıp teminatlarının gelir
kaydedilmesi ve yasaklılık işlemlerinin başlatılmasının mevzuata uygun olmadığı,
2) Teklif verdikleri 1. kısım “kuru gıda alımı”, 3. kısım “süt ve süt ürünleri alımı”, 4.
kısım “su alımı”, 5. kısım “alkolsüz içecek alımı” 6. kısım “simit alımı” ve 7. kısım “tatlı
alımı” kısımlarında ise işletme kayıt belgelerinin olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımlarda tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinin uygun olmadığı, EKAP üzerinden geçerli işletme kayıt belgelerinin
bulunduğunun teyit edilebileceği, yetkili satıcılık belgesi aldıkları firmalar ve o firmaların
işletme kayıt belgesinin de tekliflerine eklendiği, idarece sadece ihalenin 9. kısmında geçici
teminatlarının gelir kaydedildiği belirtilmesine rağmen teklif verdikleri diğer tüm kısımlarda
da teminatlarının gelir kaydedilerek yasaklılık işlemlerinin başlatıldığı, itiraz süreci içinde
ilgili firma ile sözleşme imzalandığı, ihalenin tümüyle iptal edilerek ihale dosyasının İçişleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (kdv hariç), resim, harç ile ulaşım, nakliye,
boşaltma ve her türlü sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edilerek verilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin şikayet konusu 9. kahve grubu alımı kısmına 2 isteklinin
katıldığı, söz konusu kısımda başvuru sahibi Zeki Aydın’ın aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı, EKAP üzerinden sunulan yeterlilik belgelerinde Aferin Gıda Sanayi ve Dış
Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yetki yazısı ve işletme kayıt belgelerinin sunulduğu, ancak aşırı
düşük teklif sorgulamasında farklı bir firma olan Bolu Er Gıda firmasına ait aşırı düşük beyan
ve belgelerinin sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısma teklif
veren diğer istekli Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de tek
geçerli teklif olarak kalması sebebiyle rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılarak 17.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 9. kısmının iptal edildiği
tespit edilmiştir.
İdarece, anılan kısımda başvuru sahibi Zeki Aydın’dan 11.12.2024 tarihli ve 310 sayılı
yazı ile “… Sunulması Gereken Belgeler
9. KISIM KAHVE GRUBU ALIMI için: İhale İlanında yer alanın 15. Diğer hususlar:
Maddesinde yer alan Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. ve İdari Şartnamenin
Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
33.1. Verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Madesine istinaden 3 (üç) iş günü
içinde Kdz.Ereğli Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü MURTAZA MAH.HASAN
ARSLAN SOK. NO:39 67300 - EREĞLİ / ZONGULDAK adresinde bulunan İhale
Komisyonumuza Aşırı Düşük Cevabınızı sunmanız gerekmektedir...” ifadelerine yer verilerek
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
17.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Zeki Aydın’ın ihalenin 9.
Kısmında aşırı düşük teklif açıklamasının “… Ekap üzerinden sunulan yeterlilik belgelerinde
Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait yetki yazısı ve İşletme kayıt
belgelerini sunduğu, ancak aşırı düşük sorgulamasında farklı bir firma olan Bolu Er Gıda
firmasına ait aşırı düşük beyan ve belgelerini sunduğundan dolayı aşırı düşük sorgulaması
uygun olmadığından Komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakılmıştır…” gerekçelerine yer
verilerek reddedildiği görülmüştür. Şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta da, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması bu gerekçe ile uygun olmadığı belirtilerek usul
ekonomisi yönünden başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili
diğer belgelerin incelenmesine gerek duyulmadığı belirtilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata
uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde
değerlendirebilmelerinin ön koşulu, idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulamasının bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde teklifte önemli olduğu
idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif olduğu belirlenen istekliye
gönderilen 20.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında genel olarak ilgili
doküman ve mevzuat düzenlemelerine yer verildiği, ancak önemli teklif bileşenlerinin açıkça
belirlenmediği görülmüştür. Nitekim, ihalenin 9. kısım kahve grubu kısmı incelendiğinde, söz
konusu kısmın birbirinden farklı 13 kalem ürün içerdiği, bunlardan hangilerinin önemli
maliyet bileşeni olduğu hususunda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir
belirleme yapılmadığı, bunun yanında, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”
başlığı altında yer alan ulaşım, nakliye ve boşaltma gibi maliyet kalemlerinin de önemli
maliyet bileşeni olup olmadığı hususunda belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu şekilde
yapılan sorgulama sonucu istekli tarafından sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin
açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni
ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, ihalenin 9.
kısmında aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında Bolu
Er Gıda firmasına ilişkin belgelerin sunulmasının ihalede sunulan yetkili satıcılık belgesinin
değiştirilmesi anlamına geldiği belirtilerek yasak fiil veya davranışlarda bulunulduğu
gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin diğer belgeler incelenmeksizin başvuru
sahibinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin,
tekliflerin verilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak istenilen yetkili satıcılık belgesi ile aşırı
düşük teklif sorgulaması aşamasında verilen fiyat teklifinin birbirinden farklı belgeler olduğu,
bu çerçevede söz konusu belgelerin farklı firmalardan alınmasında aykırılık bulunmadığı
dikkate alındığında, söz konusu işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup idarece
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında sunulacak tüm belgelerin bu çerçevede değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde; “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin
yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat,
faaliyet belgesi vb. belgeler:”
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
İstekliler üretici değil
Ortak Girişimlerde
Yetkili Satıcılık / Yetki
Belgesi / Bayilik
Belgesi
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
ise, üretici firma veya
üretici firmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
yetkilendirdiği firma
ile imzalanmış Yetkili
Satıcılık / Yetki
Belgesi veya Bayilik
Belgesini yeterlik
bilgileri tablosuna
yükleyeceklerdir. Söz
konusu belgeleri
yüklemeyen
isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
İstekliler üretici ise,
Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair
Yönetmelik?in Ek-
14?ünde belirtilen
faaliyet konularından
teklif edilen kalemleri
içeren, İl/İlçe Tarım
ve Orman Müdürlüğü
tarafından verilen,
ihale tarihi itibariyle
geçerliliği bulunan,
istekli adına
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında
düzenlenmiş ?İşletme
Kayıt Belgesi?ni
yeterlik bilgileri
tablosuna
yükleyeceklerdir.
Yüklemeyen
isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
İstekliler üretici değil
ise, kendi adına
düzenlenmiş Gıda
İşletmelerinin Kayıt
ve Onay İşlemlerine
Dair Yönetmelik?in
-İşletme Kayıt
İhale Bazında
Belgesi-
Ek-14?ünde belirtilen Tek ortağın sunması
faaliyet konularından yeterlidir.
herhangi birini içeren
?İşletme Kayıt
Belgesi?ni ve üretici
adına düzenlenmiş
faaliyet konularından
teklif edilen kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
içeren ?İşletme Kayıt
Belgesi?ni yeterlik
bilgileri tablosuna
yükleyeceklerdir. Söz
konusu belgeler ihale
tarihi itibariyle
geçerli olacaktır.
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Sicil, İzin, Ruhsat
ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “İşletme Kayıt Belgesi” kısmında Zeki Aydın adına
düzenlenen, “TR-67-K-003459” kayıt numaralı “Depo, Perakende, Toplu Tüketim
İşletmeleri” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine, Aferin Gıda Sanayi ve Dış Ticaret
Anonim Şirketi adına düzenlenen, “TR-34-K-095890” kayıt numaralı “Gıda üretimi yapan
işletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine, Bolu Er Gıda Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenen, “TR-14-K-001513” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine, Ekiciler Süt Gıda Tar.
Hay. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen, “07-0066” kayıt numaralı “Çiğ süt ve süt ürünleri”
kategorili işletme onay belgesine, Dünya İçecek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen,
“TR-67-K-006399” kayıt numaralı “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt belgesine;
“Yetkili Satıcılık / Yetki Belgesi / Bayilik Belgesi” kısmında Zeki Aydın adına Aferin
Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından “Sweet Heaven” markalı ürünlerin
satışına ilişkin düzenlenen yetki belgesine, Zeki Aydın adına Dünya İçecek Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından çeşitli içecek markalarının satışına ilişkin düzenlenen yetki belgesine,
Zeki Aydın adına Bolu Er Gıda Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından çeşitli gıda ve kahve
markalarının teminine ilişkin düzenlenen yetki belgesine ve yine Zeki Aydın adına Yazdoğan
Gıda Ltd. Şti. tarafından distribütörü olduklarını belirttikleri “Ekici” marka süt ve süt
ürünlerinin teminine ilişkin düzenlenen yetki belgesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Zeki Aydın adına düzenlenen belge dahil EKAP’a yüklenen 4 adet
işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın ggbs.tarim.gov.tr. adresinden
sorgulanması neticesinde anılan belgelerin aktif durumda olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirmede,
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekli üretici ise,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen
faaliyet konularından teklif edilen kalemleri içeren, İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından verilen, ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, istekli adına düzenlenmiş
“İşletme Kayıt Belgesi”ni yeterlik bilgileri tablosuna yükleyecekleri; istekli üretici değil ise,
kendi adına düzenlenmiş Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in
Ek-14’ünde belirtilen faaliyet konularından herhangi birini içeren “İşletme Kayıt Belgesi”ni
ve üretici adına düzenlenmiş faaliyet konularından teklif edilen kalemleri içeren “İşletme
Kayıt Belgesi”ni yeterlik bilgileri tablosuna yükleyecekleri, ayrıca söz konusu düzenleme
çerçevesinde istekli üretici değil ise, üretici firma veya üretici firmanın yetkilendirdiği firma
ile imzalanmış Yetkili Satıcılık / Yetki Belgesi veya Bayilik Belgesini yeterlik bilgileri
tablosuna yükleyecekleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
Bu kapsamda anılan istekli tarafından kendi adına düzenlenen 1 adet “Depo,
Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” faaliyet konulu işletme kayıt belgesi ile üretici ve
perakendeci çeşitli firmalara ait 3 adet işletme kayıt belgesi ile 1 adet işletme onay belgesinin
yeterlik bilgileri tablosunda belirtildiği ve EKAP’a yüklendiği, bunun yanında başvuru sahibi
istekli tarafından yine İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında üretici,
distribütör ve perakendeci 4 adet firma tarafından başvuru sahibi adına düzenlenen yetki
belgesinin de yeterlik bilgileri tablosunda belirtilerek EKAP’a yüklendiği, söz konusu işletme
kayıt belgelerinin faaliyet konularının genel olarak teklif verilen kısımlara ilişkin olduğu ve
yetki belgelerinin de genel olarak teklif verilen kısımları kapsadığı ve dokümana uygun
olduğu, bunun yanında, işletme kayıt belgelerinin aktif durumda bulunduğu anlaşıldığından
idarece başvuru sahibinin teklifinin 1. kısım kuru gıda alımı, 3. kısım süt ve süt ürünleri
alımı, 4. kısım su alımı, 5. kısım alkolsüz içecek alımı, 6. kısım simit alımı ve 7. kısım tatlı
alımı kısımlarında EKAP üzerinden yüklediği belgelerin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının uygun olmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece söz konusu kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yanında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin de,
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı dikkate alındığında
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin 9. Kısım kahve
grubu alımı kısmında, Zeki Aydın’dan mevzuata uygun şekilde teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve
irat kaydedilen geçici teminatının iade edilmesi,
1. kısım kuru gıda alımı, 3. kısım süt ve süt ürünleri alımı, 4. kısım su alımı, 5. kısım
alkolsüz içecek alımı, 6. kısım simit alımı ve 7. kısım tatlı alımı kısımlarında da başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve irat kaydedilen geçici teminatının iade
edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/007
: 36
: 12.02.2025
: 2025/UM.II-502
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.