Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ahi Evren Kalp ve Damar Cerrahisi Devlet Hastanesi
/
2024/1591935-21 Kalem Tıbbi Sarf Alımı
Bilgi
İKN
2024/1591935
Başvuru Sahibi
Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.
İdare
Ahi Evren Kalp ve Damar Cerrahisi Devlet Hastanesi
İşin Adı
21 Kalem Tıbbi Sarf Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
BAŞVURU SAHİBİ:
Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahi Evren Kalp ve Damar Cerrahisi Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1591935 İhale Kayıt Numaralı “21 Kalem Tıbbi Sarf Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ahi Evren Kalp ve Damar Cerrahisi Devlet Hastanesi tarafından 25.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Kalem Tıbbi Sarf Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eps
Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.nin 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.02.2025 tarih ve 177813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarından numune değerlendirmesi için
numune talep edildiği ve kesinleşen ihale kararında da numunelerinin uygun bulunduğunun
bildirildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin şikâyet başvurusu üzerine
numuneleri Teknik Şartnameye uymasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak
teklif fiyatı yüksek olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine kısmın ihalesinin
bırakıldığı, ürünlerinin pek çok hastanede sorunsuz kullanıldığı, idarenin aynı ürünü
doğrudan temin ile kendilerinden aldığı ve mevcut ihalede Teknik Şartnamenin “distal ucu
yumuşak olduğu ve vücut ısısında tip hafızasını korumalıdır” şeklindeki 10’uncu madde ile
“Kataterler damara kolaylıkla yerleştirilmeli”, “Manipülasyonlar ile çabuk kırılır
olmamalıdır” şeklindeki 12’nci maddesi gibi objektif olmayan maddelere dayanılarak
ürünlerinin Teknik Şartnameye uymadığının bildirildiği, tekliflerinin objektif olmayan
maddelere dayanılarak değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olacağı,
kararın yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı
43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi
zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen
ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday
veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır.
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala
ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir.
Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik
düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21 KALEM TIBBİ SARF
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
..
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: S.B.Ü. Trabzon Ahi Evren Göğüs Kalp ve
Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Tıbbi Sarf Malzeme Depoları S.B.Ü.
Trabzon Ahi Evren Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Tıbbi
Sarf Malzeme Depoları” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. İsteklilerden teklif ettikleri kısımlar ile ilgili numuneler; (ihale günü teslim
edilmeyecek) ihale sonrası, ihale dokümanı kapsamında sunulan ÜRÜN TAKİP SİSTEMİ
(UTS) /İLAÇ VE TIBBİ CİHAZ ULUSAL BİLGİ BANKASI (T.İ.T.U.B.B.) ÜRÜN BİLGİ
FORMU' nda yazılı bilgiler veya yeterlilik tablosunda sunmuş oldukları ürünlerin UTS
numaraları doğrultusunda gerek görülmesi halinde EKAP üzerinden yapılacak tebligat ile
istenilecektir. İstenilen numuneler 2 (iki) nüsha olarak düzenlenmiş numune teslim formu ile
birlikte ihale yetkilisine/satın alma birimine teslim edilecektir.
Numuneler, her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş olup paketlerin üzerinde; İstekli
Firma İsmi, İhale Kayıt Numarası, Numunenin ait olduğu İhale Kısım Numarası ve İhale
Listesindeki Adı açıkça belirtilecektir.
İhale için verilecek olan numuneler yapılacak olan teknik şartnameye ve kullanıma
uygunluk çalışmalarında kullanılacaktır. Kullanılmayan numuneler Kesinleşen İhale
Kararının isteklilere bildirim tarihinden itibaren 15 gün içerisinde Hastane Satın Alma
Biriminden teslim alınacaktır. (Muayene ve Kabul Komisyonunca kontrol edilmek üzere şahit
numune olarak idarede alıkonulanlar hariç). Kullanılan, denenen, fonksiyon testine giren
ve/veya Kesinleşen İhale Karının bildiriminden itibaren 15 gün içerisinde teslim alınmayan
numunelerle ilgili istekli firma her hangi bir hak veya ürün talebinde bulunamayacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
Yukarıda belirtilen hususlara uygun numune göndermeyen veya gönderilen numunenin
teknik şartnameye veya kullanıma uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Uygun görülmeme gerekçeleri idare tarafından açıkça tutanaklarda
belirtilecektir.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 21 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhalenin her kalemi ayrı bir kısmı oluşturur. İhale listesindeki her kaleme ayrı olarak
teklif verilebilecektir. Her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemlere verilen birim fiyatların
çarpımı sonucu bulunan tutarlar üzerinden istekliler ile birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “
A1
B2
Sır Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
a
No
Birim Miktar Teklif
Tutarı
(Para
birimi
belirtilerek
)
i
ı
Edilen
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek
)
1
2
ARTER
KANÜLÜ,
(SELDİNGER adet
30
30
TEKNİĞİ İLE YERLEŞTİRİLEBİLEN) 18
G 12 CM
REUSABLE (ÇOK KULLANIMLIK) adet
AMBU (SİLİKON) SETLER- YETİŞKİN
3
4
KAROTİS ŞANT 8F
adet
YAMA adet
5
30
POLYESTER
VASKÜLER
8(±1)mmX7,5(±1)CM
5
6
EMİLEBİLEN HEMOSTATİK JELATİN adet
SÜNGER TAMPON STANDART
10
CERRAHİ
ELDİVEN adet
100
HİPOALLERJENİK STERİL PUDRASIZ
NO:6,5
7
İPEK
(İĞNESİZ)/ÇİLE NO:3/0 17X45 CM
İPEK İPLİK BAĞLAMA adet
İPLİK
BAĞLAMA adet
48
8
96
(İĞNESİZ)/ÇİLE NO:0 17X45 CM
9
POLİPROPİLEN NO: 5/0 17 (±2) MM adet
1/2 YUVARLAK (ÇİFT) 90 CM
POLİPROPİLEN NO: 6/0 13 (±3) MM adet
1/2 YUVARLAK (ÇİFT) 75 CM
1.200
1.800
1.200
10
11
POLİPROPİLEN NO: 7/0 8 (±1) MM 3/8 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
YUVARLAK (ÇİFT) 75 CM
POLİPROPİLEN NO: 8/0 6 (±1) MM 3/8 adet
YUVARLAK (ÇİFT) 60 CM
KORONER STENT BALONA MONTE adet
EDİLMİŞ İLAÇ SALINIMLI (KR1151)
12
13
14
420
2.000
3.000
KILAVUZ(
(KR1142)
GUİDİNG)
KATETER adet
FL4,FR4,FL3,5,FL4,5,EBU3,5, EBU4,
AL1,AL2,AR1,AR2,IM,RCB,LCB,MPA,F
L5 VB ÇEŞİTLERİ
15
KAPALI
EKSTRAKORPOREAL adet
30
MEMBRAN
(OKSİJENATÖR
DOLAŞIM
VE
SİSTEMİ
TÜP SET
BİRLİKTE) KAPLAMALI
MANİFOLD KİT
TUBİNG SET KAPLAMALI STANDART adet
YETİŞKİN
16
17
adet
6.000
400
18
ANJİYOGRAFİ KATETERİ ÖRGÜLÜ adet
YUMUŞAK UÇLU FR4, FL4, PIG,
10.000
FL3,5,
LCB,FL5, RCB,IM, MPA VB ÇEŞİTLER
NON-KOMPLİAN PTCA BALON adet
KATETERİ (KR1124) 2,5*8,12,15
FL4,5,
AR1,AL1,AL2,AR2,
19
400
-
2,75*8,12,15 - 3,0*8,12,15 -3,5*8,12,15
-4,0*8,12,15 - 4,5*8,12,15 -5,0*8,12,15
PTCA BALON KATETERİ (KR1123) adet
1,25-3,5 ARASI TÜM SİZE ÇEŞİTLERİ
KILAVUZ TEL 0,014 DÜZ UÇLU 185 adet
20
21
2.000
3.000
CM
YUMUŞAK FLOPPY, EXTRA
SUPORT, LİGHT SUPORT, MODERATE
SUPORT VB ÇEŞİTLERİ
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
“ düzenlemesi yer almaktadır.
18’inci kısma ait Teknik Şartnamede “… Teknik Özellikler:
10.Katater distal ucu yumuşak yapıda olmalı vücut ısısında tip hafızasını korumalıdır. …
12. Kataterler damara kolaylıkla yerleştirilebilmeli ve işlem sırasındaki manipülasyonlar ile
çabuk kırılır yapıda olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.12.2024 tarihli ve 1 numaralı Zeyilname ile ihalenin itirazen şikâyet konusu 18’inci
kısmında itirazen şikâyet konusu olmayan 9’uncu maddesinde değişiklik yapıldığı;
13.12.2024 tarihli ve 2 numaralı Zeyilname ile ihalenin itirazen şikâyet konusu olmayan
13’üncü kısmının Teknik Şartnamesinin tamamen değiştirildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce
teklif edilen malların Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak
tespitin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, Teknik Şartname’ye
cevapları içeren doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon
değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği, idare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç
adet numune isteneceğinin, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağının,
numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, numune sunulması istenen
kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda
olduğu, malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı
ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 17’nci maddesinin
ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden
oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe
veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ayrıca anılan maddenin
dördüncü fıkrasında ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale
komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 43’üncü maddesi uyarınca
ihale komisyonunun, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yapabileceği veya
uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veya uzman üyelerinin tamamı ile
alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin
tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme
yaparak karar verebileceği, idare tarafından gerekli görülen hallerde, numune
değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya isteklilere bildirileceği,
numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme sonucunda
düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumunun
belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği,
numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirmenin
ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer
verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartnamenin 7.7.1’inci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri kısımlar ile ilgili
numunelerini ihale günü teslim etmeyecekleri, ihale sonrası gerek görülmesi halinde EKAP
üzerinden yapılacak tebligat ile isteklilerden numunelerin istenileceği, istenilen numunelerin
2 (iki) nüsha olarak düzenlenmiş numune teslim formu ile birlikte ihale yetkilisine/satın alma
birimine teslim edileceği, numunelerin her kalem için ayrı ayrı paketlenmiş şekilde,
paketlerin üzerinde; İstekli Firma İsmi, İhale Kayıt Numarası, Numunenin ait olduğu İhale
Kısım Numarası ve İhale Listesindeki Adının açıkça belirtileceği, ihale için verilecek olan
numunelerin teknik şartnameye ve kullanıma uygunluk çalışmalarında kullanılacağı,
kullanılmayan numunelerin Kesinleşen İhale Kararının isteklilere bildirim tarihinden itibaren
15 gün içerisinde Hastane Satın Alma Biriminden teslim alınacağı, belirtilen hususlara uygun
numune göndermeyen veya gönderilen numunenin teknik şartnameye veya kullanıma uygun
olmaması durumunda söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
numunenin uygun görülmeme gerekçelerinin idare tarafından açıkça tutanaklarda
belirtileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihale
dokümanı düzenlemeleri kapsamında usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme
işlemlerinde yetki ve sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
olduğu, Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası
üzerinden yapılması nedeniyle, bu yöndeki itirazen şikâyet başvurularında, numune
değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin idare tarafından usulüne uygun biçimde yerine
getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan
ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılabileceği
değerlendirilmektedir.
08.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 18’inci kısmı olan
“ANJİYOGRAFİ KATETERİ ÖRGÜLÜ YUMUŞAK UÇLU FR4, FL4, PIG, FL3,5, FL4,5,
AR1,AL1,AL2,AR2, LCB,FL5, RCB,IM, MPA VB ÇEŞİTLER” kısmında Antıp Teknolojik ve
Tıbbi Ürünler Tic. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belge tutarının ihalede istenilen asgari iş
deneyim tutarını karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısmın
ihalesinin başvuru sahibi Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Güven İş Medikal Tıbbi Mlz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak Güven İş Medikal Tıbbi Mlz. Tic. Ltd. Şti.nin
şikâyet başvuru neticesinde alınan 20.01.2025 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile
Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti. nin teklifinin Teknik Şartnameye
uymaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 18’inci kısmın ihalesinin Güven İş
Medikal Tıbbi Mlz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Eps Pharma Hücre
Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.nin 24.01.2025 tarihli şikâyet başvurusu üzerine 28.01.2025
tarihli şikâyete cevap yazısında “İtiraz üzerine söz konusu ürüne ait numune tekrar
incelenmiştir. İnceleme neticesinde ürünün 18’inci kaleme ait Teknik Şartnamenin 10 ve
12’inci maddelerine uymadığı tespit edilmiştir.” şeklinde cevap verildiği anlaşılmaktadır.
Yapılan
incelemede
tekliflerin
değerlendirilmesi
aşamasında
numune
değerlendirilmesi yapılacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartnamenin 7’nci maddesi
kapsamında yer verildiği, ihale işlem dosyasında Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri
Ltd. Şti.nin 24.01.2025 tarihli şikâyet başvurusu üzerine 27.01.2025 tarihli ve 266563568
sayılı yazı ile “2023/1419728 İKN’li, 21 Kalem Tıbbi Sarf Alımı ihalesi, “Düzeltici İhale
Komisyon Kararına”, EPS Pharma Ltd. Şti. firması itirazda bulunmuştur. İtiraza konu olan
18. Anjiyografi Kateteri Örgülü Yumuşak Uçlu kaleminin numune değerlendirmesinin tekrar
yapılarak itirazın değerlendirilmesini, değerlendirme raporunun, 28.01.2025 tarihi mesai
bitimine kadar satın alma birimine sunulması hususunda” şikâyet başvurusunun incelenmesi
amacıyla görevlendirme yapıldığı, anılan görevlendirme yazısı üzerine 28.01.2025 tarihli yazı
ile “… İtiraz üzerine söz konusu numune tekrar incelenmiştir. İnceleme neticesinde ürünün
teknik şartnamenin “10. Katater distal ucu yumuşak yapıda olmalı, vücut ısısında tipo
hafızasını korumalıdır. Ve 12. Katater damara kolaylıkla yerleştirilebilmeli ve işlem
sırasındaki manipülasyonlar ile çabuk kırılır yapıda olmamalıdır.” Maddelerine uymadığı
tespit edilmiştir” cevabı verilmek suretiyle yazının ihale komisyonu uzman üyesi Prof. Dr. T.
T. tarafından imzalandığı görülmüştür.
Esas incelemesi kapsamında; 11.02.2025 tarihli ve 84252536-101.01.02-2025/5567
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
sayılı yazımız ile talep edilen ve idarenin 13.02.2025 tarihli ve E-96975576-930-268374894
sayılı yazısı ile Kurum kayıtlarımıza alınan ihale işlem dosyası kapsamında; 20.01.2025 onay
tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ve Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd.
Şti.nin 24.01.2025 tarihli şikâyet başvurusu öncesinde, ihale komisyonunca itirazen şikâyet
konusu 18’inci kısma teklif sunan isteklilerden numune sunulmasının istenildiğine dair
yazıların, yine bu istekliler tarafından numune sunulduğuna dair numune teslim
tutanaklarının, ayrıca sunulan numunelerin ihale komisyonunca değerlendirildiğine dair
numune değerlendirme tutanaklarının yer almadığı, ancak ihale işlem dosyasındaki bilgi ve
belgelerden gerek Güven İş Medikal Tıbbi Mlz. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2025 tarihli şikayet
başvurusu üzerine gerekse de başvuru sahibi Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd.
Şti.nin 24.01.2025 tarihli şikâyet başvurusu üzerine başvuru sahibinin numunesinin ihale
komisyonu uzman üyesi Prof. Dr. T. T. tarafından incelendiği ve Teknik Şartnamenin 10 ve
12’inci maddelerine uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Eps Pharma Hücre Doku ve Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.nin
teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin, ihalenin 18’inci
kısmına ilişkin sunulan numunenin kısma ait Teknik Şartnamenin 10’uncu ve 12’inci
maddelerine uygun bulunmaması olduğu, ancak ihale işlem dosyası kapsamındaki bilgi ve
belgelere göre numune değerlendirmesine ilişkin tutanakların ihale işlem dosyasında
bulunmadığından düzenlenmediği anlaşılmakta olup, mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmeyen numune değerlendirme işleminin ihale komisyonunca yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 21
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-541
İhalenin başvuruya konu 18’inci kısmı için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
101.344 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL’nin Kurum hesabına yatırıldığı
anlaşıldığından, Kurum hesabına fazla ödendiği anlaşılan 50.677,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, numune değerlendirmesinin
mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.