Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1521868-12 Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/1521868
Başvuru Sahibi
Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 35
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-555
BAŞVURU SAHİBİ:
Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1521868 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Renasan Mürekkepli Şeritler San. ve Tic. A.Ş.nin 23.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.02.2025 tarih ve 177491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/314 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Muayene Masa Örtüsü Rulo” adlı
45’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Nilmed Medikal Temizlik İnşaat Taahhüt
Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yerli malı
belgesinin teklif edilen ürüne ait olmadığı, ihaleye ait dokümanda “Üst yüzeyi sıvı emici, alt
yüzeyi sıvı geçirmez olmalıdır” ifadesinin yer aldığı, sıvı emici özelliğin yalnızca kâğıt
hamurundan/selülozdan üretilen ürünlerde bulunabileceği, ancak söz konusu istekli tarafından
sunulan yerli malı belgesinde ürünün plastikten üretildiğinin görüleceği, yerli malı belgesine
konu ürünün plastik ürün olduğu ve plastik ürünlerin sıvı emici özellik taşımadığı, bahse
konu yerli malı belgesinin teklif edilen ürüne ve ihaleye ait şartnameye uygun olmadığının
PRODCOM/GTIP numarasından da açıkça anlaşılacağı, belgede PRODCOM/GTIP
numarasının “22.21.42.30.00” olarak belirtildiği, anılan numaradaki ilk iki hanenin “kauçuk
ve plastik ürünleri imalatı” sektörünü temsil ettiği, dolayısıyla belgenin tıbbi ürünlere değil
genel olarak polyesterden üretilen ürünlere yönelik olduğu, sonuç olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 35
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-555
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı
tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. … Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal
kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında
belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 12 Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme Alımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
a)-İsteklilerden, İHALEDEN SONRA teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye
uygunluğunu tespit edecek şekilde, teknik şartnamede miktar belirtilmişse belirtilen miktar
kadar, miktar belirtilmeyen kalemlerde ise en az 1 adet (rulo, şişe, kutu, paket, metre, kg. v.s.)
numune istenecektir. Numuneler ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. firmalardan talep
edilecek olup, EKAP üzerinden yapılacak numune talebinin tebligatta belirtilecek tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 35
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-555
saate kadar ihale sıra numarası, firma ve ürünün adı belirtilerek "Numune Teslim Tutanağı "
ile birlikte teslim edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 60 dir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde
“35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında
fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından
yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin
belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi
esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Muayene masa örtüsü rulo” başlıklı 45’inci maddesinde
“a) Tek Kullanımlık Rulo Halinde Olmalıdır.
b) Her Rulo 100 metre Olmalıdır.
c) Yapraklar 50x100 cin Ölçülerinde olmalıdır.
d) Yumuşak Dokulu Ve Çift Katlı Olmalıdır.
e) Üst Yüzeyi Sıvı Emici, Alt Yüzeyi Sıvı Geçirmez olmalıdır.
f) Antibaktariyel Hijyenik olmalıdır.
g) Numune Örnek Verilmelidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “12
Aylık 60 Kalem Ayniyat ve Mefruşat Malzeme Alımı” hizmet işi olduğu, ihalenin birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 12.12.2024
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin 60 kısımdan oluştuğu, ihalede toplam 25 adet ihale
dokümanı indirildiği ve ihalenin şikâyete konu 45’inci kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu,
22.01.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin sundukları numuneleri
uygun görülen ve ihalede yerli malı ürün teklif ettikleri tespitiyle lehlerine %15 fiyat avantajı
uygulanan Nilmed Medikal Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi
belirlenmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Yerli Malı Belgesi”
bölümünde “Muayene Masa Örtüsü Rulo” kalemi için “23766-1600-00008_muayene masa
yerli.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ibaresine yer verildiği,
Bahse konu yerli malı belgesinin “Pratikser Kağıt Plastik Ambalaj Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi” adına düzenlendiği, belgede ürün adının “BASKISIZ TEK KULLANIMLIK
ÜRÜNLER (Masa Örtüsü, Runner, Amerikan Servis, Muayene Masa Örtüsü, Çarşaf, Sedye
Örtüsü, Hasta Önlüğü, Muayene Önlüğü, Ünit Tabla Örtüsü, Mama Önlüğü, Alt Değiştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 35
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-555
Örtüsü, Boya Kenar Örtüsü, Kasap Ambalaj, Seccade, Önlük, Penuar, Yem Örtüsü Vb.)”
olarak belirtildiği,
Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Pratikser
Kağıt Plastik Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ilgili ürünlerin satışının
yapılabileceğine ilişkin yetki belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhalenin şikâyete konu edilen “Muayene Masa Örtüsü Rulo” adlı 45’inci kısmında,
teklif edilen ürünlerin teknik şartlara uygunluğunun numune değerlendirmesi yapılmak
suretiyle tespit edileceği ayrıca ihalenin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat
avantajı uygulanarak sonuçlandırılacağı, bu sebeple yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat
avantajından yararlanabilmeleri için teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgelerini yeterlik
bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiği; bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli
Nilmed Medikal Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış Ticaret
Limited Şirketi ile Murtaza Aksaç’tan numune sunulmasının talep edildiği, sunulan
numunelerin değerlendirilmesi sonucunca idarece Nilmed Medikal Temizlik İnşaat Taahhüt
Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış Ticaret Limited Şirketinin ürününün ihale dokümanına
uygun bulunduğu ancak Murtaza Aksaç’ın uygun bulunmadığı görülmüştür.
İtirazen şikayet dilekçesinde bahsi geçen ve yerli malı belgesinde belirtilen
ürün/üretim koduna (PRODCOM) ilişkin, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Sanayi Veri
endüstriyel ürünlerin, ana üretim sektörlerine göre sınıflandırıldığı ve her birine birer üretim
kodu verildiği, yine her bir ana sektörün altında faaliyet alanlarına yer verildiği ve bunların
da ana sektör kodlaması altında sınıflandırıldığı anlaşılmıştır.
Örneğin; başvuru sahibinin sunduğu yerli malı belgesinde, “17” üretim kodlu “Kağıt
ve kağıt ürünlerinin imalatı” ana sektörünün altında; “17.22” kodlu “Kağıttan yapılan ev
eşyası, sıhhi malzemeler ve tuvalet malzemeleri imalatı” faaliyet alanı, onun altında
“17.22.11” kodlu “Tuvalet kağıdı, kağıt mendil, temizlik veya yüz temizleme için kağıt mendil
ve havlular, masa örtüsü ve peçeteler (kağıt hamurundan, kağıttan, selüloz vatkadan veya
selüloz lifli ağlardan yapılmış)” faaliyet alanı ve nihayet onun altında da “17.22.11.80.00”
kodlu “Masa örtüleri ve peçeteler (kağıt hamurundan, kağıttan, selüloz vatkadan veya selüloz
lifli ağlardan yapılmış)” faaliyet alanı bulunmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesi üzerinde
yer alan ürün/üretim kodunun “22.21.42.30.00” olduğu, söz konusu ürünün “22” üretim
kodlu “Kauçuk ve plastik ürünlerin imalatı” ana sektörünün altında; “22.21” kodlu “Plastik
tabaka, levha, tüp ve profil imalatı” faaliyet alanı, onun altında “22.21.42” kodlu “Diğer
tabakalar, levhalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz, plastikten” faaliyet alanı ve
nihayet onun altında da “22.21.42.30.00” kodlu “Plakalar, tabakalar, filmler, folyolar ve
şeritler, gözeneksiz, yoğunlaştırma/yeniden düzenleme polimerizasyonu ürünlerinden,
polyesterlerden (takviyeli, lamine edilmiş diğer malzemelerle desteklenmiş/benzer şekilde
birleştirilmiş olanlar)” faaliyet alanının bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 35
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-555
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin incelemeye konu
edilen “Muayene Masa Örtüsü Rulo” adlı 45’inci kısmına ait Teknik Şartname
düzenlemelerinden hareketle ürünün “Üst Yüzeyi Sıvı Emici, Alt Yüzeyi Sıvı Geçirmez
olmalıdır.” özelliğini karşılaması gerektiği, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan numunelerin şartnamede istenilen özellikleri karşıladığı tespitinin yapıldığı, ancak
yapılan incelemede yerli malı belgesine konu edilen ürünün “Kauçuk ve plastik ürünlerin
imalatı” ana sektörünün altında sırasıyla; “Plastik tabaka, levha, tüp ve profil imalatı”,
“Diğer tabakalar, levhalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz, plastikten” ve “Plakalar,
tabakalar, filmler, folyolar ve şeritler, gözeneksiz, yoğunlaştırma/yeniden düzenleme
polimerizasyonu ürünlerinden, polyesterlerden (takviyeli, lamine edilmiş diğer malzemelerle
desteklenmiş/benzer şekilde birleştirilmiş olanlar)” alt faaliyet alanları kapsamında üretilen
bir ürün olduğu, dolayısıyla belgeye konu ürünün dokümanda istenilenin aksine plastik
maddeden üretilen bir ürüne ilişkin olduğu anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan yerli malı belgesinin, teklif edilen ürünün yerli malı olduğunu tevsik eder
nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 45’inci kısmında Nilmed Medikal
Temizlik İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi İthalat ve İhracat Dış Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin yerli malına ilişkin fiyat avantajı uygulanmadan değerlendirilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 35
: 19.02.2025
: 2025/UM.II-555
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.