Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1473333-Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
Bilgi
İKN
2024/1473333
Başvuru Sahibi
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
BAŞVURU SAHİBİ:
Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1473333 İhale Kayıt Numaralı “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme
Temini ve Montajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı”
ihalesine ilişkin olarak Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda
Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2025 tarih ve 175060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından itirazen şikayet başvurusuna konu
ettikleri 2024/1473333 İhale Kayıt Numaralı “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi
Malzeme Temini ve Montajı” ihalesinin 04.12.2024 tarihinde yapıldığı, asıl ihale olan
2024/958082 ihale kayıt numaralı ihalenin iptal edildiği, ancak iptal kararında belirtilen
hususlar düzeltilmeden şikâyete konu ihaleye çıkıldığı, “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması
Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 MW)” işine ilişkin uygulama projelerinin sisteme
yüklenmemesi/projelendirme hatalarının olması, yaklaşık maliyetteki hataların olması ve 17
Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan tasarruf tedbirleri ile ilgili
2024/7 Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gerekçe gösterilerek ihalenin 06.09.2024 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararına istinaden iptal edildiği,
Söz konusu iptale karşı Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı,
ardından açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesinin 14.11.2024 tarihli ve E:2024/1649
sayılı kararıyla davanın kabulüne karar verildiği, Mahkeme kararının uygulanmasını teminen
alınan karar doğrultusunda alınan 2024/MK-132 sayılı kararda “1-Kamu İhale Kurulunun
25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı kararın uygulama projelerine ihale dokumanı
kapsamında yer verilmediğinden ihalenin iptali işleminin yerinde olduğu yönündeki
değerlendirmelerin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
2-Başvuru sahibinin yükleniciden istenilen bir adet fiber class teknenin 17.05.2024
tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında olmadığına yönelik iddiası ile yaklaşık maliyet ve
projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun komisyon kararında açıkça
belirlenmediğine yönelik iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği,
Şikâyete konu ihalenin dokümanlarının tek firmaya göre hazırlanmış olduğu, ihale
sonucunda tek geçerli teklif belirlenmiş olmasının da bunu teyit ettiği,
İhale dokümanında yeterlik belgeleri arasında “TSE K 657 standartı (Dubalar cam
elyaf takviyeli kompozit termoset plastikten -Yüzer GES uygulamalarında kullanılan) belgesi
Yüzer dubaya ait standarda ilişkin belgelerini teklif ekinde sunmak zorundadır.
Ortak girişimlerde tek ortağın sunması yeterlidir.
IEC 61215, IEC 61730-1, IEC61730-2
Güneş enerji paneline ait standarda ilişkin belgelerini teklif ekinde sunmak zorundadır
Ortak girişimlerde tek ortağın sunması yeterlidir.
EN IEC 62311-1:2020, EN 62479:2010
CCTV izleme ekranına ait standarda ilişkin belgelerini teklif ekinde sunmak
zorundadır.
Ortak girişimlerde tek ortağın sunması yeterlidir.
IEC 61727, CE belgesi
İnvertöre ait standarda ilişkin belgelerini teklif ekinde sunmak zorundadır.
Ortak girişimlerde tek ortağın sunması yeterlidir.” düzenlemesinin bulunduğu,
Oysa iptal edilen 2024/958082 ihale kayıt numaralı ihalede söz konusu belgelerin
ihale aşamasında sunulmasının istenilmediği, sözleşme aşamasında TSE K 657 standartı
(dubalar cam elyaf takviyeli kompozit termoset plastikten-yüzer GES uygulamalarında
kullanılan) belgesinin sunulacağının düzenlendiği, söz konusu ihalede anılan belgelerin ihale
aşamasında istenilmesinin rekabete aykırı olduğu gibi, açıkça tek firmayı işaret ettiği,
Nitekim TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı’na ait ilgili siteden TSE K 657
belgesinin Türkiye'de aktif olarak kaç firmada olduğunu sorgulandığında 01.08.2024 tarih
171591 sayılı TSE yazısı ile iş bu belgeye sahip firma sayısının 1 olduğu açıkça ortada
olduğu, daha önceden idareye 02.08.2024 tarihli belgenin sadece 1 firmayı işaret ettiği, bu
durumda rekabeti engellediği dolayısıyla zeyilname düzenlenerek tek firmaya yönelik yapılan
düzenlemenin düzeltilmesi talebinin yapıldığı, ancak idarece taleplerinin reddedildiği,
Bütün bunlar yanında esasen sözleşme aşamasında sunulması istenmesi gerekli söz
konusu belgeler nedeniyle firmalarının bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmasının
haksızlık olduğu, öte yandan idarece iptal edilen 2024/958082 ihale kayıt numaralı ihaleye 17
isteklinin katıldığı, yeni ihalede rekabet şartlarının açıkça ihlal edildiği,
2024/958082 İhale Kayıt Numaralı ihaleye ilişkin açtıkları davada Mahkemece kabul
kararı verildiği, Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem kararı beklenmeden ihalenin
sonuçlandırılmasının hukuka aykırı olduğu, iptal edilen ihale yapım işi olarak ihale edilmiş
iken daha sonra şikâyete konu ihalenin mal alımı olarak uygulama projesi hazırlanmadan
ihaleye çıkıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinde mal, yapım ve
hizmet tanımlarının yapılmış olduğu, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 63.1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
maddesinde, “Bütçe tertiplerine bakılmaksızın makine ve ekipmanın bakım ve onarımının
hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. Küçük onarımlar da dâhil olmak üzere
yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak ihale edilmesi mümkün değildir.”
açıklamasının bulunduğu, yine Tebliğ’in 64.1’inci maddesinde yapım işleri arasında
sayılmayan işlerin yapım işi olarak kabul edilmesi için gereken şartların sayılmak suretiyle
açıklandığı, bu açıklamalar ışığında sıralanan şartları sağlayan söz konusu işin mal alımı
olarak ihaleye çıkılmasının mevzuata aykırı olduğu, iş aynı iş olmasına rağmen, çok farklı bir
dokümanla yeniden bu sefer mal alımı olarak ihaleye çıkıldığı, bu kapsamda yukarıda sayılan
hususlar yanında yeni ihalede numune istenmesi, başta istenen kataloglar gibi düzenlemelerin
ihaleye katılımı daralttığı gibi, belli bir firmaya avantaj sağlamaya yönelik düzenlemeler
olduğu, idarece ilk ihalenin aksine bu ihalenin neden mal alımı şeklinde ihaleye çıkıldığının
ortaya konulamadığı, öte yandan niteliği itibariyle yapım olan ve geçici kabul, teminat süresi
ve kesin kabul süreçlerinin işletilmesi ve bu süreçlerde yapım olarak çıkılmasına ilişkin
teminatlardan idarenin yararlanamayacağı, bu durumun da kamu açısından risk oluşturacağı,
2) İş deneyimi açısından ihaleye katılımın daraltılmış olduğu gibi, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname düzenlemesine aykırı olduğu,
2024/958082 ihale kayıt numaralı ihalede benzer iş “Fotovoltaik Güneş Paneli ve
İnverterden oluşan elektrik üretim tesislerine ait iş bitirmeleri ile Karasal Güneş Enerji
Santrali, Yüzer Güneş Enerji Santrali, Hidroelektrik Enerji Santrali, Rüzgâr Türbini Enerji
Santrali yapımı iş bitirme belgelerinden birisine sahip olmakta benzer iş olarak kabul
edilecektir.”
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Belge Adı
Açıklama
Elektrik Mühendisliği
TMMOB kayıtlı olmak
Elektrik ve Elektronik Mühendisliği
TMMOB kayıtlı olmak
Enerji Sistemleri Mühendisliği
TMMOB kayıtlı olmak” şeklinde düzenleme yapılmış iken şikâyete konu ihalede “Bu
ihalede benzer iş olarak Yüzer Güneş Enerjisi Sistemi ve Montajına ilişkin iş deneyim
belgesi” düzenlemesine yer verilerek katılımın daraltıldığı, ayrıca iş mahiyeti itibariyle yapım
olmasına rağmen mühendislik branşlarının da benzer iş tanımından çıkartılmış olduğu,
Öte yandan mahiyet itibariyle firmalarının iş deneyim belgesi yeterliliği sağlamasına
rağmen, değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyim belgesi
de İdari Şartname düzenlemesine aykırı olmasına rağmen, teklifinin geçerli kabul edildiği,
İdari Şartname gereği tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge sunulması
gerekmesine rağmen bu belgenin sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında düzenlenen tüm yeterlik
belgelerini yeterlilik bilgileri tablosuna girip girmediğinin incelenmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının idarece incelenmeden karar
verildiği, geçerli bir geçici teminat olabilmesi için yeterlilik bilgileri tablosunda hem beyan
edilmesi, hem de tutar ve süre olarak yeterli olması gerektiği,
5) İhaleye vekaleten katılınmış olmasına rağmen vekalet bilgilerinin beyan edilmediği,
ticaret sicil bilgilerinin son durumu göstermediği, ticaret sicil gazetesi’nin, tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu göstermediği ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası,
ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamamış
olmasına ve sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel olmamasına rağmen isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Yürütmenin Durdurulması” başlıklı
27’nci maddesinin birinci fıkrasında “1. Danıştayda veya idari mahkemelerde dava açılması
dava edilen idari işlemin yürütülmesini durdurmaz.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer
verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
…
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale konusu mal alımının
Söz konusu ihale ilanının 2’nci maddesinde “
a) Adı: Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
b) Niteliği, türü ve miktarı: Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı
yüzeyine kurulacak olan (4,004 MWp/3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş
Enerjisi Santralinin" TSE K 657 standardına uygun taşıyıcı sistemli 1520 adet duba ile yüzer
güneş enerji santrali sistemi temini ve montajıdır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ İli Keban Baraj Gölü Rezervuarı üzeri
Kuzova Pompa İstasyonu 500 metre açığı” düzenlemesi,
Yine ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
4.3.3.1. Standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
EN IEC 62311-1:2020, EN 62479:2010
IEC 61215, IEC61730-1,IEC61730-2
IEC 61727, CE BELGESİ
TSE K 657 STANDARTI (DUBALAR CAM ELYAF TAKVİYELİ KOMPOZİT
TERMOSET PLASTİKTEN -YÜZER GES UYGULAMALARINDA KULLANILAN)
BELGESİ” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 24.63.164.9862-0076.0065-02-06.05.70.90-39100110016-09-23
e) Miktarı:
Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004
MWp/3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" TSE K 657
standardına uygun taşıyıcı sistemli 1520 adet duba ile yüzer güneş enerji santrali sistemi
temini ve montajıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ İli Keban Baraj Gölü Rezervuarı üzeri
Kuzova Pompa İstasyonu 500 metre açığı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3.2. Standarda ilişkin belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TSE K 657 STANDARTI
(DUBALAR CAM ELYAF
TAKVİYELİ KOMPOZİT
TERMOSET PLASTİKTEN - belgelerini teklif ekinde sunmak
YÜZER GES
Yüzer dubaya ait standarda ilişkin
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
zorundadır.
UYGULAMALARINDA
KULLANILAN) BELGESİ
Güneş enerji paneline ait standarda
ilişkin belgelerini teklif ekinde
sunmak zorundadır.
IEC 61215, IEC61730-
1,IEC61730-2
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
CCTV
izleme
ekranına
ait
EN IEC 62311-1:2020, EN
62479:2010
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
standarda ilişkin belgelerini teklif
ekinde sunmak zorundadır.
İnvertöre ait standarda ilişkin
belgelerini teklif ekinde sunmak
zorundadır.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
IEC 61727, CE BELGESİ
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin söz konusu ihalenin yapım
ihalesi olarak değil, mal alımı olarak yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalesi idarece
iptal edilen yapım ihalesine ilişkin yargılama süreci ve Kurul incelemesi tamamlanmadan ve
sonucu beklenmeden mal alımı ihalesine çıkılmasının hukuka aykırı olduğu ve ihale
dokümanında yeterlik belgesi olarak isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulması istenen kalite
belgelerine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine ilişkin
olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde idareye
şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün olduğu, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin,
belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Yine
mevzuatta ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön
yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın EKAP’tan indirildiği tarihten itibaren başlayacağı belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin şikayete konu işlemleri öğrendiği
tarihin ilan tarihi olduğu, bu hususlarla ilgili şikâyet başvurularının ilan tarihi olan 06.11.2024
tarihinden itibaren on gün içinde ve teklif sunulmadan önce en geç üç iş günü öncesine kadar
idareye yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden sonra 19.12.2024
tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu
başvurunun süresi içerisinde yapılmadığı ve başvuru konusu hususların süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin yapım işi ihalesine ilişkin itirazen şikâyet ve dava
süreci incelendiğinde;
2024/958082 İKN’li ihalenin 2024/958082 “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji
Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 Mw)” ihalesi olduğu, ihaleye 17 isteklinin katıldığı,
06.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin
iptal edildiği,
Söz konusu ihaleye ilişkin iptal gerekçesinin komisyon kararında “…Yasaklılık
teyitlerinin yapılmasından sonra komisyonumuzca kapalı olarak yapılan 2. Oturumda;
4734 sayılı Kanunun, İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar; “Madde 62- Bu
Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye
çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet,
kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri
yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön
veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur.
Komisyonumuzca yapılan incelemede işin uygulama projelerinin sisteme yüklenmediği
anlaşılmıştır.
Ayrıca; 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer
verilmiştir. Anılan Genelge’de “Genel İlkeler” başlığı altında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’na tabi veya istisna kapsamındaki alım ve ihalelerle ilgili olarak; “İhale şartname ve
sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya
da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmü yer almaktadır.
2024/958082 İKN’li “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2.Kısım (GES 3
MW)” işi Özel Teknik Şartnamesi 13.12 maddesinde, yüklenici tarafından bir adet “Fiber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
Class Tekne”nin İdareye teslim edilmesi gerektiği maddesi yer almaktadır.
Bu durum ihale inceleme aşamasında tespit edilmiş ve 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kamu
İhale Kurulunun 24/05/2024 tarihli 2024/DK.D-91 sayılı kararında yer alan; “...2- İhale
dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik
şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu
işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile
ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde
kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine
ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde; b) Zeyilname yapılması imkânının
bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan ‘...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih
itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet
alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun
olmayan ihaleler iptal edilecektir ...’ düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar
verilmesine...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda açıklanan sebepler doğrultusunda “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji
Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi Özel Teknik Şartnamesinin 2024/7 Sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan “...araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da
yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmüne uygun olmadığı
görülmüştür.
Gerek yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hatalar ve gerekse 17 Mayıs
2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7
Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususların ihale inceleme aşamasında
tespit edilmesinden dolayı Kamu İhale Kurulunun 2024/DK.D-91 sayılı kararına istinaden
“bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir” hükmü gereği ve “Elazığ
Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi İdari Şartnamesi
“Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlığı altında yer
alan “34.1. İhale komisyonu karan üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez.” hükmü gereği komisyonumuzca ihalenin iptal edilmesine ve İta
amirinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
Adı geçen ihalenin idarece iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla başvuru
sahibince 10.09.2024 tarih ve 160805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2024 tarihli
dilekçe ile yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Kamu
İhale Kurulu’nun 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, başvuru sahibi tarafından bu karar üzerine
anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6.
İdare Mahkemesinin 14.11.2024 tarihli ve E:2024/1649, K: 2024/1663 sayılı kararında
“…uygulama projeleri olmadan ihaleye çıkılması gibi bir durumun söz konusu olmadığı,
bunun yanında dava konusu ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, ihalede rekabet
koşullarının oluştuğu da dikkate alındığında, dava konusu Kurul kararında yer verilen sözü
geçen gerekçenin hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
…
Kurul tarafından davacının Teknik Şartname’de yükleniciden istenilen bir adet fiber
class teknenin 17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında olmadığına yönelik
iddiası ile yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun
komisyon kararında açıkça belirlenmediğine yönelik iddiasının incelenerek açıklığa
kavuşturması suretiyle itirazen şikâyet başvurusu hakkında bir karar verilmesi gerekir iken,
böyle yapılmayarak eksik incelemeyle verilen dava konusu Kurul kararında bu yönüyle de
hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline ve diğer
iddiaların ise esasının incelenmesine karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının uygulamasını teminen alınan 25.12.2024 tarihli ve
2024/MK-132 sayılı Kurul kararı ile “…1-Kamu İhale Kurulunun 25.09.2024 tarihli ve
2024/UY.II-1210 sayılı kararın uygulama projelerine ihale dokumanı kapsamında yer
verilmediğinden ihalenin iptali işleminin yerinde olduğu yönündeki değerlendirmelerin
iptaline,
2- Başvuru sahibinin yükleniciden istenilen bir adet fiber class teknenin 17.05.2024
tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında olmadığına yönelik iddiası ile yaklaşık maliyet ve
projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun komisyon kararında açıkça
belirlenmediğine yönelik iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale ilanına
yönelik olduğundan süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan gelinen aşamada 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul
kararının iptaline ilişkin Ankara 6. İdare Mahkemesi iptal kararı üzerine 2024/958082 İhale
Kayıt Numaralı ihaleye ilişkin ihalenin iptali kararı yeniden esastan incelendiğinden ve söz
konusu ihaleye ilişkin olarak 26.02.2025 tarihli ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul Kararı ile
“ihalenin iptali işleminin iptaline” karar verildiğinden, başvuruya konu ihalenin iptali
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, benzer iş; ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve
mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek
belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyim belgesi istenemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler “ başlıklı 37’nci maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan
mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren
belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge
sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari
iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim
tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.
…
(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır.
d) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda; işin, bu şekilde
tamamlandığı hususunda iş sahibi ile yüklenicinin anlaştığını gösterir belgenin, iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
…” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 24.63.164.9862-0076.0065-02-06.05.70.90-39100110016-09-23
e) Miktarı:
Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004
MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" TSE K 657
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
standardına uygun taşıyıcı sistemli 1520 adet duba ile yüzer güneş enerji santrali sistemi
temini ve montajıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ İli Keban Baraj Gölü Rezervuarı üzeri
Kuzova Pompa İstasyonu 500 metre açığı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş
deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak Yüzer Güneş Enerjisi Sistemi ve Montajına ilişkin iş
deneyim belgesi.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 150 takvim günüdür.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Elazığ ili sınırları
içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004 MWp/3,000 MWe)
kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" TSE K 657 standardına uygun
taşıyıcı sistemli 1520 adet duba ile yüzer güneş enerji santrali sistemi temini ve montajı mal
alımına ilişkin olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 150 takvim gün olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
ihalenin 04.12.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar
Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesinin uygun olmaması, yüzdürücü duba, CCTV ekrana ait
belgeleri sunmaması, teknik şartnameye cevap vermemesi ve yetkili satıcı, yetkili temsilci
veya imalatçı olduğuna ilişkin belgeleri sunmaması nedenleriyle, ENH Mühendislik Limited
Şirketi’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra 09.12.2024 tarihli kesinleşe ihale komisyonu kararı
ile İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen benzer iş tanımının mevzuata uygun olmadığı ve
rekabeti daralttığı yönündeki iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine
yönelik iddia olduğu ve birinci iddianın incelendiği bölümde aktarılan mevzuat hükümlerine
göre, söz konusu iddialara ilişkin olarak ilan tarihi olan 06.11.2024 tarihinden itibaren on gün
içinde ve teklif sunulmadan önce en geç üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması
gerekirken başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden sonra 19.12.2024 tarihinde idareye
şikâyet başvurusu yapıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; İE Enerji Danışmanlık
Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP’a yüklenilen 934359-607-00001 nolu
Yüzer GES temini ve montajı sözleşmesi ile 934359-607-00004 nolu GES temini
sözleşmesinin beyan edildiği, EKAP’tan beyan edilen belgeler indirildiğinde 1. sözleşmenin
DSR Teknoloji (Ercüment Tekin) ile İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi arasında
imzalanan “Yüzer GES Temini ve Montajı” işi için düzenlenen sözleşme olduğu, sözleşme
kapsamında fiber komposit duba ile yüzer GES temini, kurulumu ve devreye alma işlerinin
gerçekleştirildiği, sözleşmenin bedelinin: 36.760.000,00 TL, sözleşme tarihinin: 06.11.2023
olduğu, sözleşmesinde işin teslim tarihinden itibaren en geç 1 ay içinde kesin kabulünün
yapılacağının düzenlendiği, sözleşmenin ekinde 29.03.2024 tarihli kesin kabul tutanağının, iş
yeri teslim tutanağının, 38.520.000,00 TL tutarındaki e-faturanın ve hakediş raporunun
eklendiği belirlenmiştir. Söz konusu belgenin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş
tanımına uygun olduğu ve iş deneyim tutarının güncellenmemiş halinin bile söz konusu
ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu anlaşılmıştır
(170.338.970,00 x 0,15 = 25.550.845,50 TL < 36.760.000,00 TL).
İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ve
EKAP sistemine kaydettiği 2. sözleşmenin ise; Akya Endüstri Savunma Sanayi A.Ş. ile İE
Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi arasında imzalanan “0,4 MW Fiber Yüzer GES” sistemi
işine ilişkin sözleşme olduğu, sözleşme tarihinin: 01.07.2024, sözleşme bedelinin:
31.250.000,00 TL olduğu, sözleşmenin ekinde 37.500.000,00 TL tutarındaki e-faturanın,
SGK belgelerinin bulunduğu görülmüştür. Sunulan ilk iş deneyimine ilişkin belgeler uygun
olduğu ve bu belgelerin ilaveten sunulduğu anlaşılmakla birlikte, söz konusu sözleşmeye
konu işin de benzer iş tanımına uygun olduğu belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş
deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ilişkin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
belge kullanmadığı belirlendiğinden, bu yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.
Başvuru dilekçesinde ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımının mevzuata uygun
olmadığı ve rekabeti daralttığı yönündeki iddiasının süresinde yapılmadığı ve süre yönünden
reddedilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığına
ilişkin iddianın ise, yukarıda yapılan tespitler neticesinde yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A
maddesinde “ İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
(
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.”
(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır
ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin
ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde
teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı Kuzova
Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı Alımı İdari Şartnamesi’nin
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların
tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile
birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunu incelendiğinde,
İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak belirtilen her belge için yeterlik bilgileri tablosunda
her satırın doldurulduğu, beyanlarının yapıldığı ve gereken belgelerin EKAP’a kayıt edildiği
belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik
sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat
mektubu satırında Takasbank Referans Numarası: M101012499096751R olan elektronik
geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu elektronik geçici teminat mektubunun
Türkiye Halk Bankası tarafından düzenlediği, tutarının 6.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin:
21.04.2024 olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı ve tekliflerin
geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında
süre belirtileceği anlaşılmaktadır.
İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin geçici teminat tutarının teklif ettiği bedelin
% 3’ünün üzerinde olduğu (170.338.970,00 x 0,03= 5.110.169,10 TL <6.000.000,00 TL),
geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen süreden uzun
olduğu belirlendiğinden söz konusu iddia da uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a
kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak,
belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin
protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol
düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel
olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret
sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret
sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a yüklü
olan ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler tablonun beyan edildiği, söz konusu
belgelerden Eray Kılınç’ın İE Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi’nin tek ortağı olduğu,
ayrıca yönetim kurulu üyesi olarak 09.02.2023 ile 06.01.2026 tarihleri arasında münferiden
temsile yetkili olduğu, ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, tek ortaklı
şirketlerde zorunlu olmamasına rağmen beyan edilen kişiye ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da EKAP’a kaydedildiği, söz konusu
ihaleye vekaleten bir katılım olmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, söz konusu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 39
: 26.02.2025
: 2025/UM.II-624
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Sonuç olarak, 2024/958082 ihale kayıt numaralı “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması
Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (GES 3 MW)” ihalesine ilişkin olarak 26.02.2025 tarihli ve
2025/UY.II-623 sayılı Kurul Kararı ile “ihalenin iptali işleminin iptaline” karar verildiğinden,
başvuruya konu ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.