Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1573104-Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı Yemeklik Malzeme
Bilgi
İKN
2024/1573104
Başvuru Sahibi
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı Yemeklik Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1573104 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze
Bağlı Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı Yemeklik Malzeme” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 15.01.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı Yemeklik Malzeme” ihalesine ilişkin
olarak Üreten Temizlik İnşaat Kimya Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
21.02.2025 tarih ve 178840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/442 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İhalenin (tüm kısımlarının) kendileri üzerinde bırakılmasına karar verildikten sonra
EKAP üzerinden 18.02.2025 tarihinde iletilen bildirim yazısında yer alan “Aile ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 12.02.2025 tarih ve E-36339706-930-
14932128 sayılı yazısı ile “Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler" başlıklı 26’ncı maddesinde (1) Ekonomik ve mali yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak Kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur." hükmü yer almaktadır. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
9’uncu maddesinde 9.1 İhale konusu işte, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kullanılacak
tesis fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik
kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri
kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira ifadesi yer almaktadır.
sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez. Mamafih, ihale ilanında ve idari
şartname‘de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı görülmüştür. İdari şartnamenin 7.1 .(ı)
maddesinde istekliler tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatının (İstekliye Ait Ankara İli
Sınırlan İçerisinde) sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan
mevzuat düzenlemelerinin amacının, henüz ihaleye teklif sunma aşamasında isteklileri külfete
sokmamak, eşit şartlarda yarışma ortamını oluşturmak ve ihaleye katılımı arttırarak rekabeti
sağlamak olduğu değerlendirilmiş olup sözleşmenin uygulanması aşamasında gözetilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
gereken kriterlerin henüz teklif aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin bu amaç ile
bağdaşmadığı sonucuna ulaşıldığından en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanması
Başkanlığımızca uygun görülmemiştir.” açıklamasıyla ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal
gerekçesi olarak esas alınan ön mali kontrolün danışma ve önleyici nitelikte olduğu, ön mali
kontrolün harcama yetkilisi tarafından uygulamaya dair bir bağlayıcılığının bulunmadığı,
diğer taraftan ihale dokümanında yer alan düzenlemelere karşı istekliler ve istekli
olabilecekler tarafından şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, dokümanın
mevcut haliyle kesinleştiği, mevcut durum çerçevesinde istekliler tarafından Şartname’de
istenilen şekilde tekliflerin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer alan ve
kesinleşen kuralların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareler tarafından
uygulanmamasının ihaleler için Kanun'da öngörülen saydamlık, rekabet, eşit muamele ve
güvenirlik ilkelerini ihlâl edeceği hususları dikkate alındığında, ön mali kontrolde tespit
edilen ve iptale dayanak teşkil eden değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı, kesinleşen
ihale ilanı ve ihale dokumanı ile Kanunun temel ilkelerine uygun şekilde gerçekleştirilen ve
sonuca bağlanan herhangi bir şikayete konu olmayan ihalenin iptal edilerek sürecin
tekrarlanmasının “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması” ilkelerine dolayısıyla kamu yararına aykırılık teşkil edeceği, idare
tarafından hazırlanan ve EKAP sisteminde 18.12.2024 tarihinde ihale ilanı yayımlanarak
herhangi bir nihai kararla sonuçlanan bir şikayet başvurusu bulunmadığından ve ihale
dokümanına karşı herhangi bir itirazen şikayet başvurusu da bulunulmadığı görüldüğünden,
ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve 15.01.2025 tarihinde ihalenin kesinleşen İhale
ilanına ve kesinleşen dokümanına göre yapıldığı, bu durumdan sonra ön mali kontrol
tarafından doküman düzenlemelerinin rekabeti engellediği şeklinde gerekçelendirilen iptal
gerekçesinin yerinde olmadığı ve ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu iddiasına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü yer almaktadır.
Ön mali kontrol aşamasında yapılacak incelemenin ve bu inceleme sonucu ortaya
çıkabilecek sonuçların değerlendirildiği 25.10.2010 tarihli ve 2010/DK.D-162 sayılı
Düzenleyici Kurul kararında “...4734 sayılı Kanuna göre, isteklilerin tekliflerinin 37 ve 38
inci maddelere göre değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinin ihale komisyonun yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonunun
gerekçeli kararının belirlenmesinden sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş
iş günü içinde ihale kararını onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
etmek yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda ihale komisyonunca verilen
ihale kararının ihale yetkilisi açısından öneri niteliğinde olduğu, ihale yetkilisince yapılan
incelemelerde eksiklik veya hatalar bulunduğu kanaatine varılması durumunda, ihale
kararının iptal edebileceği, 45 inci madde de yer verilen düzenlemeden ise hukuken haklı
sebeplerin bulunması halinde ihale yetkilisinin kararı ile sözleşme imzalamaktan imtina
edilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale kararının ihale yetkilisince onaylanmasının
ardından ön mali kontrol aşamasında uygun görüş verilmediği ve ihale yetkilisinin bu görüşe
katıldığı durumlarda veya ihale yetkilisince hukuka aykırılıkların res’en tespit edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
durumlarda; tespit edilen hukuka aykırılıkların 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10
uncu fıkrasının (a) veya (b) bendleri uyarınca iptal veya düzeltici işlem verilmesini
gerektirmesi şartıyla, ihale yetkilisince verilen onaylama kararının iptal edilebileceği
sonucuna varılmıştır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin son fıkrası uyarınca,
ihale yetkilisi veya ihale komisyonu tarafından hiçbir şekilde söz konusu ihalede itirazen
şikayete konu işlem ve eylemlerle ilgili olarak alınan Kurul kararına aykırı şekilde işlem tesis
edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca, anılan Kanunun 45 inci maddesi uyarınca
idarenin sözleşmenin yapılmasına ilişkin sorumluluğu ile 54, 55 ve 56 ncı maddeleri uyarınca
şikayet ve itirazen şikayet başvurularına ilişkin hükümler saklıdır.
Sonuç olarak
1) İhale kararının onaylanmasından sonra, ön mali kontrol sonucunda uygun görüş
verilmediği durumlarda, ihale yetkilisinin görüşe katılmaması halinde ihale üzerinde
bırakılan istekli ile sözleşme imzalanabileceğine;
2) İhale kararının onaylanmasından sonra, ön mali kontrol aşamasında uygun görüş
verilmediği ve ihale yetkilisinin bu görüşe katıldığı veya ihale sürecindeki hukuka
aykırılıkların ihale yetkilisince res’en tespit edildiği ve bu aşamada tespit edilen hukuka
aykırılıkların iptal kararı verilmesini gerektirdiği durumlarda; ihale yetkilisince yetki ve
usulde paralellik ilkesi gereği onaylama kararı iptal edilerek ihalenin iptaline karar
verilebileceğine;
3) İhale kararının onaylanmasından sonra, ön mali kontrol aşamasında uygun görüş
verilmediği ve ihale yetkilisinin bu görüşe katıldığı veya ihale sürecindeki hukuka
aykırılıkların ihale yetkilisince res’en tespit edildiği ve bu aşamada tespit edilen hukuka
aykırılıkların düzeltici işlem tesis edilmesini gerektirdiği durumlarda yetki ve usulde paralellik
ilkesi gereği ihale yetkilisinin onaylama kararını iptal etmesinin ardından ihale
komisyonunun tekrar toplanarak, daha önce aldığı kararı değiştirebileceğine veya kararında
ısrar edebileceğine;
… karar verildi.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1 İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğünün 2025 Yılı Yemeklik Malzeme Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 3.02
e) Miktarı:
4 Kısım ve 180 Kalemden oluşan Yemeklik Gıda Malzemesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
deposuna” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
İş Yeri Açma ve
Çalıştırma Ruhsatı
…
İstekliye Ait Ankara İli Tüm ortakların
Tüm Kısımlar için
…
Sınırları İçerisinde
…
sunması gerekmektedir.
…
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2.
İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri
tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması
durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez
ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası
kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri
derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının
anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin bu kanuna göre yapacakları
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, kanun koyucu
tarafından ihaleleri sonuçlandırıp sonuçlandırmamak hususunda idarelere geniş bir takdir
yetkisi verilmiş olmakla birlikte bu takdir yetkisinin sınırının da kamu yararı ve hizmet
gerekleri olduğu, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
yapılacak incelemenin ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir
yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında
önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği,
15.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye (4 kısım) 4 isteklinin katıldığı, 30.01.2025 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının Üreten Temizlik
İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ardından idarece ihalenin
18.02.2025 tarihli tebligatı ile iptal edildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükmü gereğince idare
tarafından kesinleşen ihale kararının bildiriminden sonra ön mali kontrol yapılmış ve Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının 12.02.2025 tarihli ve E-
36339706-930-14932128 yazısında “İl Müdürlüğünüze bağlı Saray Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğünün sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 12 ay sürecek olan 42.198.148,04 TL
yaklaşık maliyetli 4 kısımdan oluşan 2024/1573104 ihale kayıt numaralı mal alımı işi
ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesi gereğince açık ihale usulü ile
karşılanmasına ilişkin ilgi yazı eki ihale işlem dosyasında bulunan taahhüt evrakları ve
sözleşme tasarısı Bakanlığımızın Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi gereğince incelenmiştir.
1- Bilindiği üzere, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler" başlıklı 26’ncı maddesinde "(1) Ekonomik ve mali yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur." hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin dokuzuncu maddesinde "9.1.ihale konusu
işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak
belirlenmesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması
durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı
araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez." ifadesi
yer almaktadır.
Mamafih, ihale ilanında ve İdari Şartname'de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı
görülmüştür. İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde istekliler tarafından işyeri açma ve çalışma
ruhsatının (İstekliye Ait Ankara İli Sınırları İçerisinde) sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat düzenlemelerinin amacının, henüz ihaleye teklif sunma aşamasında
isteklileri külfete sokmamak, eşit şartlarda yarışma ortamını oluşturmak ve ihaleye katılımı
arttırarak rekabeti sağlamak olduğu değerlendirilmiş olup sözleşmenin uygulanması
aşamasında gözetilmesi gereken kriterlerin henüz teklif aşamasında yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin bu amaç ile bağdaşmadığı sonucuna ulaşıldığından en avantajlı teklif sahibi
ile sözleşme imzalanması Başkanlığımızca uygun görülmemiştir.
İl Müdürlüğünüze bağlı Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün sözleşme
imzalandığı tarihten itibaren 12 ay sürecek olan 42.198.148,04 TL yaklaşık maliyetli 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
kısımdan oluşan 2024/1573104 ihale kayıt numaralı ihale işlem dosyasında yukarıda yer alan
husus tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale işlem dosyasında yukarıda yer alan 1’inci madde gereğince
sözleşme imzalanması Başkanlığımızca uygun görülmemektedir.
…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının anılan
kararı üzerine idare tarafından isteklilere EKAP üzerinden 18.02.2025 tarihinde iletilen
“İhalenin iptali kararı” konulu yazıda “…Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı
12.02.2025 tarih ve E-36339706-930-14932128 sayılı yazısı ile
…
İhale ilanında ve İdari Şartname‘de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı
görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istekliler tarafından işyeri açma ve çalışma
ruhsatının (İstekliye Ait Ankara İli Sınırlan İçerisinde) sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat düzenlemelerinin amacının, henüz ihaleye teklif sunma aşamasında
isteklileri külfete sokmamak, eşit şartlarda yarışma ortamını oluşturmak ve ihaleye katılımı
arttırarak rekabeti sağlamak olduğu değerlendirilmiş olup sözleşmenin uygulanması
aşamasında gözetilmesi gereken kriterlerin henüz teklif aşamasında yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin bu amaç ile bağdaşmadığı sonucuna ulaşıldığından en avantajlı teklif sahibi
ile sözleşme imzalanması Başkanlığımızca uygun görülmemiştir.
İl Müdürlüğünüze bağlı Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün sözleşme
imzalandığı tarihten İtibaren 12 ay sürecek olan 42.198.148,04 TL yaklaşık maliyetli 4
kısımdan oluşan 2024/1573104 ihale kayıt numaralı ihale işlem dosyasında yukarıda yer alan
husus tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale işlem dosyasında yukarıda yer alan 1 inci madde gereğince
sözleşme imzalanması Başkanlığımızca uygun görülmemektedir.
…
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın yukarıda
belirtilen açıklamaları çerçevesinde söz konusu ihalenin iptal edilmesine 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununun 40’ıncı Maddesi gereğince İhale Yetkilisinin Onayına sunulmasına karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İptale ilişkin EKAP üzerinden başvuru sahibine yapılan bildirim yazısında başvuru
sahibinin hangi kanun yolları ile hangi mercilere başvuracağı hususu ile başvuru sürelerinin
belirtilmediği, bunun üzerine başvuru sahibinin 21.02.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Ön mali kontrolün hukuki niteliği Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan
Kamu Ön Malî Kontrol Yönetmeliği’nde düzenlenmiştir.
Söz konusu Yönetmelik’in 5’inci maddesinde “Ön malî kontrol sonucunda uygun
görüş verilip verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz olup, malî karar ve işlemlerin
harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı değildir.
…
Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tâbi tutulması ve ön malî kontrol sonucunda
uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü yer almaktadır.
Buna göre ön mali kontrol aşamasında uygun görüş verilip verilmemesinin ihale
yetkilisini bağlamadığı, ihale yetkilisinin isterse ön mali kontrole ilişkin görüşü dikkate alarak
buna göre işlem tesis edebileceği ya da önceden vermiş olduğu kararda ısrar edebileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden 18.02.2025 tarihinde iletilen
“İhalenin iptali kararı” konulu yazıda, ihalenin iptal gerekçesi olarak, Aile ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından yapılan iç kontrol ve ön
mali kontrol sonucunda ihale doküman düzenlemelerinin rekabeti daralttığı, İhale ilanında ve
İdari Şartname‘de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesinde istekliler tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatının (istekliye ait Ankara ili
sınırlan içerisinde) sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu durumun ise
sözleşmenin uygulanması aşamasında gözetilmesi gereken bir kriter olması gerekirken teklif
aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin bu amaç ile bağdaşmadığı ifadelerine yer
verildiği, ön mali kontrol aşamasında yapılan tespitlere ihale yetkilisinin de katıldığı ve 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununun 40’ncı maddesi gereğince İhale yetkilisi tarafından ihalenin
iptal edildiği görülmüştür.
Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalede ihale yetkilisinin kendisine tanınan takdir
yetkisi çerçevesinde ön mali kontrol aşamasında yapılan tespitlere katıldığı ve bu tespitlere
istinaden ihalenin iptal edildiğinin isteklilere bildirildiği,
İhalenin iptal gerekçesi olarak belirtilen söz konusu tespitlerin nesnel, makul ve haklı
gerekçe niteliğine haiz olduğu, gelinen aşamada ihalenin mevcut ihale dokümanıyla
sonuçlandırılmasının rekabeti daralttığı şeklinde idarece iptal işleminin gerekçelendirildiği
görülmüştür.
İdarelerin sözleşme imzalanmadan önce geriye dönerek daha önceki aşamalardaki
işlemleri yeniden gözden geçirmesi ve hatalı olarak gerçekleştirdiğini tespit ettiği işlemlerini
geri almasının mümkün olduğu, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer verilen
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve diğer ilkelere uygun hareket etme
sorumluluğu dikkate alındığında, anılan tespitler doğrultusunda idarece alınan iptal kararının
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 57
: 12.03.2025
: 2025/UM.II-744
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.