Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2024/1471653-17 Kalem Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2024/1471653
Başvuru Sahibi
Detro Healthcare Kimya Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
17 Kalem Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
BAŞVURU SAHİBİ:
Detro Healthcare Kimya Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1471653 İhale Kayıt Numaralı “17 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Kalem Sarf Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Detro Healthcare Kimya Sanayi Anonim Şirketi’nin 17.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.02.2025 tarih ve 179334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/1471653 ihale kayıt numaralı 17 Kalem Sarf
Malzeme Alımı ihalesinin 7’nci kısmına (Polividon-iyot %10 Antiseptik Solüsyon 1000 ml)
teklif verdikleri, ihalenin Alg İlaç San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ancak ihale üzerinde
bırakılan firmanın teklif ettiği ürünün ihale dokümanına uygun olmadığı, şöyle ki,
Polividon-iyot %10 Antiseptik Solüsyon 1000 ml Teknik Şartname’sinin 2’nci ve
6’ncı maddelerinde ürünün “antiseptik” özellikli olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün “antibakteriyel” özellikli olarak
ruhsatlandırıldığı, T.C Sağlık Bakanlığı onaylı biyosidal ruhsat, biyosidal etiket ve ürün
etiketi incelendiğinde ürünlerin ‘antiseptik’ özellikli olmadığının net olarak görüleceği,
Harici verilen etkinlik raporları ve bakanlık onaylı olmayan ürün etiketinin geçerli
olarak kabul edilmediği, eğer üreticiler tarafından “antiseptik” özellikli ürün üretilerek
sattıkları beyan ediliyorsa, ilgili ürünlere ait biyosidal ruhsatlarının, etiketlerinin
güncellenerek piyasaya arz edilmesi ve TİTCK ruhsat sorgulama ekranında da gerekli
güncellemelerinin yapılmış olmasının gerektiği, aksi durumda bu ürünlerin kullanımının hem
yasal açıdan hem de kullanıcı/hasta güvenliği açısından sakıncalı olduğu,
Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Biyosidal Ürünlerin Sınıflandırılması,
Ambalajlanması ve Etiketlenmesi’ başlıklı 8’inci bölümünde ruhsat veya tescile esas formül,
doz, ambalaj ve etiket bilgilerinde Bakanlığın onayı dışında değişiklik yapılmasının yasak
olduğunun net bir biçimde belirtildiği, Bakanlık tarafından onaylanan etiket ‘antibakteriyel’
iken firmanın ‘antiseptik’ özellikli bir etiket sunması veya onaylı etikette bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
özellikleri yazılı olarak belirtip pazarlamasının yasal olmadığı ve söz konusu eylemin suç
teşkil ettiği,
Ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde kapak açıldıktan sonra ürünün
kullanım süresinin 90 gün (120 gün olan kullanım süresinin yapılan zeyilname ile 90 güne
indirildiği) olarak düzenlendiği, ancak alımına karar verilen ürünün, onaylı etiketinden
görüleceği üzere, ürün açıldıktan sonra kullanım süresinin 1 ay olduğu,
Şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevabi yazıda ise “Söz konusu firmanın
numune ve evrakları değerlendirildiğinde 2.maddeye uygun olmadığı ile ilgili görüşe yapılan
itiraz değerlendirildiğinde, Uygunluk verilen Alg İlaç San. Tic. Ltd. Şti. firmasının sunduğu
dosyada bulunan evraklar değerlendirildiğinde İstanbul Sanayi Odası tarafından verilen Türk
Malı belgesinde ürünün antiseptik olduğu görülmektedir.
Ayrıca aynı ürünün uzun süreli etkinlik deney raporu incelendiğinde ürünün 3 ay stabil
kaldığı görülmektedir. Ürün teknik şartnamede yer alan 2. ve 4. maddelere uygundur.”
ifadelerine yer verilerek başvurularının reddedildiği,
Bahse konu cevabi yazıda üründe belirttikleri problemlerin olduğunun kabul
edildiğinin anlaşıldığı, fakat idarenin Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’ni ve TİTCK onaylı
etiketi dikkate almayarak İstanbul Sanayi Odası’ndan alınan belgeyi geçerli kabul etmesinin
kabul edilemez olduğu, ayrıca stabilite süresi için de yine Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin
işletilmediği, TİTCK onaylı etiketten farklı olarak herhangi bir laboratuvardan stabilite
raporu alındığı ve ilgili birime/bakanlığa başvuruda bulunulmayarak ve etiket
değiştirmeksizin piyasaya sürüldüğü ve bunun yeterli olduğunun belirtildiği,
Teknik şartnameye uymayan bir ürünün kabul edilmesinin kamu kaynaklarının verimli
kullanımına ve hukuka açıkça aykırı olduğu, dolayısıyla teknik şartnameye uygun olmayan
firmanın teklifinin geçersiz sayılması ve ihalenin şikâyete konu edilen 7’nci kısmının
firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere,
ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin
ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek
sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur…
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, ‘veya dengi’ ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
…
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
açık olması gerekir…” hükmü,
“İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1)
İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı
veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu
oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi
durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede
teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı
belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında
sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 17 KALEM SARF MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 17 KALEM TIBBİ SARF MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, Emek Mahallesi Namık Kemal Caddesi No: 54 Sancaktepe
/İSTANBUL” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3.4. Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler :
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış,
Reklam
ve
Tanıtım
Yönetmeliği
kapsamında
düzenlenen “Satış Merkezi
Satış Merkezi Yetki
Belgesi
Tek
ortağın
İhale Bazında
Yetki
bilgileri tablosunda beyan
etmeli, evrak istenildiği
Belgesi”
yeterlilik
sunması yeterlidir.
takdirde İdare'ye sunmak
zorundadır
Yeterlilik bilgileri tablosunda
ÜTS sisteminde kayıtlı
olması
beyan etmeli, belge istenildiğiTek
takdirde İdare'ye sunmaksunması yeterlidir.
zorundadır.
ortağın
Tüm Kısımlar için
Teklif edilen ürün, üreticisi
tarafından
Tıbbi
Cihaz
Yönetmelikleri kapsamında
belgelendirilmemiş ise (tıbbi
Kapsam dışı beyanı. Tüm Kısımlar için cihazlar kapsamında değilse)
ÜTS'ye kayıt bildirim işlemi
Tek
ortağın
sunması yeterlidir.
aranmaz,
üreticinin veya ithalatçının
Yönetmelik kapsamında
bu
durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
olmadığını yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan etmelidir.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
a) İhale sonrasında idaremizce yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda yeterlik
belgelerin kontrolü ve teyidinden sonra birinci ve ikinci avantajlı firmalardan 1 (bir) adet
numune ve varsa kataloglar idaremizin yazılı talebine istinaden Hastanemiz Satınalma
birimine tutanakla teslim edeceklerdir.
b) Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş
olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim edilecektir.
c)Numuneler ücretsiz olarak verilecektir.
d)Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin, teslim edilebilir durumda kalan numuneleri
ihale süreci bittikten sonra (sözleşmeler tamamlandıktan sonra ) 1 ay içerisinde iade
edilecektir. Bu süre içerisinde geri alınmayan numuneler idarenin sorumluluğunda
olmayacaktır. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar
şahit numune olarak idarede kalacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 17 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhalenin tamamına teklif verilebileceği gibi bir veya birden fazla kalem için de kısmi
teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,
Polividon-iyot %10 Antiseptik Solüsyon 1000 ml Teknik Şartnamesi’nde “…2- Ürün
bakterisid, virüsid, fungusid ve protozoid özelliğine sahip olmalı. Sağlık Bakanlığının yetkili
laboratuvarından alınan test sonuçları bu etkileri belgelendirilmelidir.
…
4- 1000 CC'lik ışıktan korunmalı, kapağı iyi oturan, kilitli kapak (yukarı çekilerek
akışın sağlandığı geri itince akışın sonlandığı) veya özel püskürtme (pompalı) başlıklı plastik
şişelerde ambalajlanmış olmalı, kapağı açıldıktan sonra en az 120 gün boyunca etkinliğini
korumalıdır. Sağlık bakanlığı biyosidal ürün analizine yetkili laboratuvarlardan alınmış rapor
ve laboratuvarın yetki belgesi ihale dosyasında sunulmalıdır.
…
6- Cilde sürüldüğünde akıp gitmemeli, ciltte antiseptik özelliğe sahip bir film tabaka
oluşturmalı
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
13- İştirakçi firmalar ihale öncesi teklif edecekleri üründen en az 2 (iki) adet numune
hastane eczanesine teslim edeceklerdir. Numuneler kullanıcı birimler tarafından
değerlendirildikten sonra ürün alımına karar verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Sancaktepe Şehit Prof. Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma
Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “2024/1471653 İhale Kayıt Numaralı 17 Kalem Sarf
Malzeme Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 24 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 07.02.2025
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 7’nci kısmına (7)
isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Elit medikal ve Sağlık San. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik
Şartname’nin 2’nci ve 4’üncü maddesine uygun ürün sunmadığı, Göbeklitepe Ecza Deposu
San. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan belgeleri ve
mikrobiyolojik belgeleri sunmadığı ve Mirlab Lab San. Tic. Ltd. Şti.nin ise Biodisal ruhsat
süresi bittiği ve laboratuvar bulguları sunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin 7’nci kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Alg İlaç
San. Tic. Ltd. Şti.nin, başvuru sahibi Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların, Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin
değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve
kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun
idarelerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi
yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı yedinci
bendinde idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda yeterlik belgelerin kontrolü ve
teyidinden sonra birinci ve ikinci avantajlı firmalardan 1 (bir) adet numune ve varsa
katalogların idarenin yazılı talebine istinaden idareye tutanakla teslim edeceği, numunelerin
her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak bir liste ile imza
karşılığında idareye teslim edileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, ihalenin şikâyete konu edilen 7’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan
Alg İlaç San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi başvuru sahibi
Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş.ye gönderilen 09.12.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazılarda “17 KALEM SARF MALZEME ALIMI işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 12.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız,
numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve
adreste değerlendirme için hazır bulunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Kısımlara İlişkin Bilgiler:
Kısma İlişkin
Sıra
No
Sunulması Numune/demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin
Kısım Adı
Gereken
Belgeler
Bilgiler
● Yerli Malı
POLİVİDON İYOT Belgesi
Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif
ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 12.12.2024
%10 1000 ML ● Yetkili Kurum tarihine kadar Sancaktepe / Satınalma adresine
ANTİSEPTİK ve Kuruluşlara ulaştırarak, 12.12.2024 tarihinde saat 16:00'te
1
SOLÜSYON
…”
İdare tarafından Alg İlaç San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Detro Healthcare Kimya
Kayıtla İlgili
Sancaktepe
adresinde
hazır
bulunmanız
Belge
gerekmektedir.
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Sanayi A.Ş. tarafından getirilen numunelerin imzalanarak tutanak ile teslim alındığı
anlaşılmıştır.
Numune değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar incelendiğinde, istekliler tarafından
teklif edilen ihalenin şikâyete konu edilen 7’nci kısmında polividon iyot %10 1000 ml
antiseptik solüsyon ürünü için uygun/uygun değil şeklinde bir belirleme yapıldığı ve uygun
görülmeyen kalemlerin yanında Şartname’nin hangi maddesinde uygun olmadığının
belirtilerek açıklama yapıldığı, bu kapsamda, anılan tutanakta isteklilerden Elit medikal ve
Sağlık San. Tic. Ltd. Şti., Göbeklitepe Ecza Deposu San. Tic. Ltd. Şti. ve Mirlab Lab San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ürünlerin uygun olmadığı ve Alg İlaç San. Tic. Ltd. Şti. ile
başvuru sahibi Detro Healthcare Kimya Sanayi A.Ş. tarafından sunulan ürünlerin uygun
olduğunun belirtildiği ve tutanağın ihale komisyonu üyesi olmayan sorumlu hemşire B.İ.K.
ve S.S. tarafından düzenlenip, imzalandığı tespit edilmiştir.
06.03.2025 tarihli 2025/5790 sayılı yazımız ile idareden “Muayene değerlendirme
işlemlerinin kim/kimler tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu kişilerin bu hususta
görevlendirildiğini gösteren belgeler” istenilmiş olup, 06.03.2025 tarih ve 270559854 sayılı
cevabi yazıda “Ekte bulunan 7’nci kaleme ait Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesine
istinaden numuneler kullanıcı birim tarafından değerlendirilmiş olup ihale komisyon uzman
üyelerinin uygunluğunu değerlendireceği bir kalem olmadığından Enfeksiyon kontrol
komitesinin teknik şartnamede adı geçen kişiler tarafından uygunluk/uygunsuzluk alınmıştır”.
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yapılan
tespit ve açıklamalar kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde itirazen şikâyete konu
7’inci kısımda ihale komisyonu kararına esas olan numune değerlendirme işlemleri, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ve
demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde incelendiğinde;
ihale komisyonu dışında alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
görevlendirilen kişi veya kişilere numune değerlendirmesi yaptırılması durumunda ihale
komisyonu uzman üyelerinin tamamının da numune değerlendirmesine katılması
gerekmektedir. Ancak somut ihalede numune değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri
dışındaki alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişiler
(B.İ.K. ve S.S.) tarafından yapıldığı ve ihale komisyonu uzman üyelerinin numune
değerlendirmesinde yer alamadığı tespit edilmiş olup, yapılan numune değerlendirmesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında
nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin
değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile
Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için
anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği,
bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı ve şikayete konu ihalede
bahse konu maddenin boş bırakıldığı dikkate alındığında, idarece İdari Şartname’de bir
yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş olmasına karşılık şikâyete cevap yazısından anlaşıldığı
üzere “İstanbul Sanayi Odası tarafından verilen Türk Malı belgesi” ve “aynı ürünün uzun
süreli etkinlik deney raporu” dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı görülmüş olup, söz
konusu belgeler üzerinden yapılan değerlendirmenin numune üzerinden yapılmış bir
değerlendirme olarak kabulünün uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, itirazen şikâyete konu 7’nci kısma ilişkin
numune değerlendirmesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesi doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 20
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-763
tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.