Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediye lığı Sosyal Hizmetler Dairesi lığı
/
2025/45070-İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda Malzemeleri Alımı
Bilgi
İKN
2025/45070
Başvuru Sahibi
Manisa Dağ. Gıda Paz. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediye lığı Sosyal Hizmetler Dairesi lığı
İşin Adı
İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda Malzemeleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 29
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-770
BAŞVURU SAHİBİ:
Manisa Dağ. Gıda Paz. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediye lığı Sosyal Hizmetler Dairesi lığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/45070 İhale Kayıt Numaralı “İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda Malzemeleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediye lığı Sosyal Hizmetler Dairesi lığı tarafından 07.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda
Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manisa Dağ. Gıda Paz. Tem. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 14.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2025 tarih ve 179116 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur
Başvuruya ilişkin olarak 2025/472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin
1’inci kısmında yumurta ürününde koli biriminin sehven adet olarak düşünülerek 354.960,00
TL teklif verildiği, yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflerin ortalamasının 4.845.257,14 TL
olduğu, söz konusu kısma ait teklif fiyatlarının yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklifleri
ile karşılaştırılarak aşırı düşük olarak belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 29
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-770
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda Malzemeleri
Alınması
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Kısım ve 6 Kalemden oluşan Gıda Malzemeleri (İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin
Gıda Malzemeleri Alınması)/ Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Sosyal Hizmetler Dairesi lığı'nın belirleyeceği
yerler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım
için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası, istekli üzerinde
kalabilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 29
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-770
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına yönelik birim fiyat teklif cetveli aşağıda
yer aldığı şekilde düzenlenmiştir.
A
Mal Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
B
Teklif Edilen Birim
Fiyat (Para birimi
belirtilerek)
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
1.Kısım Yumurta Grubu
Yumurta (10`lu)
1
koli
72.000
1.Kısım Yumurta
Grubu Toplam Tutar
Denizli Büyükşehir Belediye lığı Sosyal Hizmetler Dairesi lığı tarafından 07.02.2025
tarihinde yapılan “İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda Malzemeleri Alımı” ihalesinin
başvuruya konu “Yumurta” başlıklı 1’inci kısım yaklaşık maliyetinin 5.375.999,96 TL
olduğu, ihalenin anılan kısmına 7 isteklinin katıldığı, idare tarafından 07.02.2025 tarihli ihale
komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 354.960,00 TL teklif tutarlı
başvuru sahibi Manisa Dağ. Gida Paz. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
3.744.000,00 teklif tutarlı Özlem Kandemir’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde mal alımı ihalelerine ilişkin aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit etmesi
gerektiği, diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı ilgili
maddeleri uyarınca ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen yöntemler çerçevesinde sınır
değer hesaplanarak teklifi aşırı düşük olanların tespit edilmesi gerektiği, ancak mal
alımlarında sınır değer hesaplanma yöntemine ilişkin sınırlayıcı bir düzenlemenin
bulunmadığı, bu nedenle mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitinin, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle idarece belirlenmesi gerektiği hükme
bağlanmıştır.
Başvuru konusu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu, mal alımlarında 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından verilen teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 29
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-770
değerlendirildikten sonra ihaleye verilen tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle
kıyaslanmak suretiyle, hangisinin veya hangilerinin aşırı düşük teklif olarak belirleneceği
hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikayetine
verilen cevapta “…Hizmet ve yapım işlerine yönelik aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve
sınır değer hesabının nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı düzenleme Kamu İhale Genel
tebliğinde yer verilmiştir.
Mal alımlarında ise aşırı düşük ve sınır değer hesabının nasıl yapılacağına ilişkin
düzenlemelere yer verilmemiştir.
Yapılan değerlendirme sonucunda İlkokul Öğrencilerine Beslenme İçin Gıda
Malzemeleri Alınması ihalesinin “1.Kısım Yumurta Grubuna'" istekli tarafından verilen
teklifin aşırı düşük teklif olmadığına (Mal alımlarında aşırı düşük ve sınır değer hesabının
nasıl yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi nedeniyle) karar verilmiş ve ihalenin
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmıştır.
Yukarıda yer alan ilgili mevzuat hükümleri gereğince sunmuş olduğunuz teklif mal
alımlarında aşırı düşük teklif ve sınır değer hesabının ilke ve esaslarına ilişkin mevzuatsal
düzenleme olmaması nedeniyle aşırı düşük olarak değerlendirmesi yapılamadığından
başvurunuz uygun bulunmamış ve reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın ekonomik açıdan en
avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarıldığı üzere ihale mevzuatının kurallarına göre mal alımı ihalelerinde
isteklilerin teklifinin yaklaşık maliyet ve diğer teklifler ile kıyaslanarak aşırı düşük teklif
olanların tespit edilebileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından başvuru sahibi isteklinin
şikayetine verilen cevapta “Mal alımlarında aşırı düşük ve sınır değer hesabının nasıl
yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi nedeniyle … mal alımlarında aşırı düşük
teklif ve sınır değer hesabının ilke ve esaslarına ilişkin mevzuatsal düzenleme olmaması
nedeniyle” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyet ve diğer teklifler ile kıyaslayarak aşırı düşük olup olmadığına ilişkin bir
değerlendirme yapılmadığı, diğer bir anlatımla anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olup
olmadığına ilişkin değerlendirmenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı
düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesi hükümleri gözetilerek yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından Manisa Dağ. Gida Paz. Tem. Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık maliyetle ve ihalede sunulan diğer tekliflerle
kıyaslanmak suretiyle söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olup olmadığı hususunun tespit
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 29
: 19.03.2025
: 2025/UM.II-770
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından ihalenin
şikayete konu 1’inci kısmında aşırı düşük teklif bulunup bulunmadığı hususunun diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete kıyaslanmak suretiyle değerlendirilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği karar verildi.