Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/13284-2025 Yılı 35 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2025/13284
Başvuru Sahibi
Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı 35 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 58
: 27.03.2025
: 2025/UM.II-862
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/13284 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 35 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılı 35 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 03.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalede idarece, kendileri ve
Gürbüz Sağ. Ürün. Dahili Tic. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektuplarının aynı kişi (İsmail Mete Gürbüzer) tarafından imzalandığı ve bu hususun 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı
bölümünde yer alan “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek.” hükmü kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden
hareketle kendileri ve Gürbüz Sağ. Ürün. Dahili Tic. Taah. Ltd. Şti. ile birlikte bu şirketlerin
ortakları hakkında teminatları gelir kaydedilerek haklarında yasaklama kararı verildiği,
idareye yapılan şikayet üzerine verilen cevapta geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi
iptal edilse de, yasaklamaya ilişkin başvurularının reddine karar verildiği, bu doğrultuda
idarece yasaklamaya yönelik tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, şöyle ki; başvuru konusu
ihalede alternatif tekliflere ilişkin bir düzenleme yapılmamakla beraber, ihalenin kısmi teklife
açık bir ihale olduğu, dolayısıyla Tebliğ’de kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde
yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı açıklanması gerektiğinin düzenlediği, yine
yeterlik ve teklif değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği, buna
göre kısımlara yönelik teklif fiyatların yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesinin de her bir
kısım bazında ayrı ayrı yapılacağı, buradan hareketle de ortakları aynı olan iki firmanın
ihalenin farklı kısımlarına teklif vermesi ile teklif fiyatlarını etkilemesinin mümkün olmadığı,
diğer bir deyişle somut olayda, bir veya birden fazla kişinin ortakları olduğu iki ayrı şirketin
ihalenin aynı kısmına ilişkin olarak teklif sunması halinde, Kanun’un yasaklamaya ilişkin
hükümlerinin işletilebileceği, ancak farklı kısımlara ilişkin teklif sunmaları halinde ise;
teklifleri ile idareyi yanıltma ve fiyatları etkileme ihtimali bulunmadığından, yasaklamaya
ilişkin hükümlerin uygulanmaması gerektiği, söz konusu ihalede anılan isteklilerin ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 58
: 27.03.2025
: 2025/UM.II-862
farklı kısımları için teklif sundukları göz önünde bulundurulduğunda idarece hem kendileri
hem de Gürbüz Sağ. Ürün. Dahili Tic. Taah. Ltd. Şti. ile şirketlerin ortakları yönünden tesis
edilen yasaklamaya yönelik işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:..
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar
…
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç)…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
.
“2.1 İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı 35 Kalem Tıbbi sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 58
: 27.03.2025
: 2025/UM.II-862
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
35 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Trabzon sağlık Müdürlüğümüz Bağlı Sağlık
Tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, isteklinin teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu
durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan
istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 58
: 27.03.2025
: 2025/UM.II-862
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 35 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
.
İhale 35 kısımdan oluşmaktadır ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede idarece; Gürbüz Sağ. Ürün. Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti. ile
başvuru sahibi istekli Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin aynı kişi (İsmail Mete Gürbüzer) tarafından imzalandığı ve bu hususun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde yer alan “Yasak Fiil ve Davranışlar”
başlıklı bölümünün (d) bendindeki “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek.” hükme aykırı olduğundan hareketle anılan Kanun’un
58’inci maddesi gereğince teminatlarının gelir kaydedilerek anılan istekliler ve ortakları
hakkında ihalelere katılmaya yönelik yasaklama kararı verilmesi gerektiğine karar verildiği,
ancak idareye yapılan şikayet üzerine geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi iptal
edilmekle birlikte yasaklılık işlemlerine devam edilmesine karar verildiği, diğer yandan
Gürbüz Sağ. Ürün. Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 9,13,22,23 ve 24’üncü
kısımlarına teklif verildiği, bu kısımlardan 9,13,23 ve 24’üncü kısımlardaki tekliflerinin
Kanun’un 17’nci maddesindeki durum dışında farklı gerekçelerle de yerinde olmadığına karar
verildiği anlaşılmıştır.
Gürbüz Sağ. Ürün. Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti. ile Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ.
Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İsmail Mete
Gürbüzer’in her iki isteklinin de ortağı olduğu ve şirket müdürü sıfatı ile şirketleri
münferiden temsile yetkili kılındığı ve her iki isteklinin tekliflerinin söz konusu kişi
tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı,
bu durumlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ise aynı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (i) bendi gereğince ihale dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda da ihalenin Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve
sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını
bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında,
ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve
davranış olarak nitelendirilebilmesi için, gerçekleştirilen fiil ve davranışların birlikte
değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların
bulunması koşulu aranması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, başvuru konusu
2025/13284 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 35 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı”nın kısmi
teklife açık ve birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 35 kısımdan
oluşan ihalede kısmi teklif verilebileceği ve teklif değerlendirmesinin her bir kısım için ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 58
: 27.03.2025
: 2025/UM.II-862
ayrı yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale olarak dikkate alınması ve
idarece isteklilerce sunulan teklif değerlendirmelerinin kısım bazında ayrı ayrı
gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin ihalenin 8’inci kısmına, Gürbüz Sağ. Ürün. Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin ise
ihalenin 9,13,22,23 ve 24’üncü kısımlarına teklif verdiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, kamu ihale mevzuatı
uyarınca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerde her bir kısmın ayrı bir ihale
olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla da teklif değerlendirmesinin her bir kısım için
ayrı ayrı yapılması gerektiği, mevcut ihalede isteklilerin tekliflerini kısım bazında sunmasına
imkan tanındığı, bu doğrultuda Gürbüz Sağ. Ürün. Dah. Tic. Taah. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi
istekli Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin
farklı kısımlarına teklif sundukları, mevcut veriler doğrultusunda anılan isteklilerin aynı
ihaleye birden fazla teklif sunduğu sonucunun çıkarılamayacağı, bir başka ifadeyle her bir
kısmın ayrı bir ihale olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu fiilin 4734
sayılı Kanun’un 17’inci maddesinin (d) bendi kapsamında değerlendirilemeyeceği ve idarece
anılan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis
edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin 8’inci kısmında
Ecemmed Ecza Dep. Med. İlaç. Sağ. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin
Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 58
: 27.03.2025
: 2025/UM.II-862
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.