Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü
/
2025/300434-Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Şube Müdürlüğüne Larvasit Alımı
Bilgi
İKN
2025/300434
Başvuru Sahibi
Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Şube Müdürlüğüne Larvasit Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/300434 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre
Koruma ve Kontrol Şube Müdürlüğüne Larvasit Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 03.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre
Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Şube Müdürlüğüne Larvasit
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
17.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.03.2025 tarih ve 181529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının
“Toksikolojik ve Ekotoksikolojik yayınları/çalışmaları”
4.3.1’inci
belgelerinin istendiği, İdari
maddesinde
Şartname’nin 7.5. 6’ncı maddesi ve ihalenin 1,2,3,4 ve 5’nci kısımlarına ait Teknik
Şartnamelerde “….aktif madde üreticisinin yapmış /yaptırmış olduğu, WHO veya FAO veya
EU tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik yayınlar…” a ilişkin belgelerin
istendiği, istenilen belgelerin birbirinden farklı olduğu, ihale ilanı ile İdari Şartname’nin 7.5.
6’ncı maddesi ve ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’nci kısımlarına ait Teknik Şartnamelerinin birbiri ile
çelişkili olduğu, ayrıca ürünler izinlendirilirken mevzuat gereği istenmesi gereken tüm
belgeler izin aşamasında istendiği için biyosidal ürün alımlarında ayrıca bilgi ve belge
(WHO/WHOPES veya FAO veya EPA, ECHA kaydı vb.) istenmesinin gerekli olmadığı,
alınacak ürünlerin ruhsatlandırma aşmasındaki aktif madde miktarında değişim olup
olmadığına ilişkin fiziksel ve kimyasal analiz yaptırılmasının doğru olacağı, aktif madde
üreticisi tarafından yaptırılması gerektiğine ilişkin belgenin istenilmesinin ihaleye katılımı ve
yerli malı katılımını kısıtlayacağı, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi ve Teknik
Şartname’de bu raporların sadece ürün içerisindeki aktif maddeyi üreten şirket tarafından
yapılmasının istenilmesinin 31.12.2009 tarihli ve 27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya
ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya
teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin
yapılacağı yer.
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler...” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın
bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. …
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu
kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması
zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır.
Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. …” hükmü,
31.12.2009 tarihli ve 27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Biyosidal Ürünler
Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; biyosidal
ürünlerin piyasaya arz edilmeden önce insan, hayvan ve çevre sağlığı ile ilgili riskleri
değerlendirebilecek şekilde üretimi ve ithali ile ruhsatlandırılmasına ve tescil edilmesine,
piyasaya arz edilmesine, ambalajlanmasına, etiketlenmesine, sınıflandırılmasına,
denetlenmesine ve biyosidal ürünlerle ilgili diğer hususlara ilişkin usul ve esasları
belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte
geçen;
a) Aktif madde: Zararlı organizmalar üzerinde ya da onlara karşı etkisi olan bir
madde veya mikroorganizmayı,
b) Bakanlık: Sağlık Bakanlığını,
c) Biyosidal ürün: Sadece fiziksel ya da mekanik etkilerle değil, diğer başka yollarla
herhangi bir zararlı organizmayı yok etme, uzaklaştırma, zararsız hale getirme ya da zararlı
organizmanın etkisini önleme, üzerinde kontrol edici bir etki oluşturma amacıyla kullanılacak
ve kullanıcıya sunulduğu haliyle bir ya da daha fazla aktif madde içeren, barındıran ya da
bunların bileşiminden oluşturulan herhangi bir madde ya da karışımı veya madde ya da
karışımlardan yerinde üretilen herhangi bir madde ya da karışımı veya ana işlevi biyosidal
olan işlenmiş eşyayı, …
k) Liste-A: Ürün tipi tanımlanmış ve biyosidal ürünlerde kullanımına geçici olarak
izin verilen mevcut aktif maddeleri gösteren ve Bakanlıkça hazırlanıp, Bakanlığın internet
sitesinde yayımlanan listeyi,
l) Liste I: Biyosidal ürünlerde kullanımı serbest olan aktif maddeleri gösteren ve
Kurumca hazırlanıp, Kurumun internet sitesinde yayımlanan listeyi, …
p) Piyasaya arz: Bir biyosidal ürünün veya işlenmiş eşyanın bedelli veya bedelsiz
olarak, ticari bir faaliyet kapsamında dağıtım veya kullanım amacıyla tedariğini,
s) Risk değerlendirmesi: Biyosidal ürünlerin üretimi, depolanması, ambalajlanması,
satışa sunulması, ithalatı ve ihracatı aşamalarında, insan, hayvan, bitki ve çevre üzerinde
olabilecek her türlü zararlılığın nitelik ve etkilerinin belirlendiği süreci,
ş) Ruhsat: Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini
gösteren ve Bakanlık tarafından ilgililere verilen belgeyi,
t) Serbest satış sertifikası: Bir biyosidal ürünün bu Yönetmelik kapsamında
ruhsatlandırılmış olduğunu, piyasada serbestçe bulundurulabildiğini ve kullanılabildiğini
gösteren belgeyi, …
v) Tescil: Başvuru neticesinde, düşük riskli bir biyosidal ürünün piyasaya arz
edilebileceğini gösteren ve Kurum tarafından ilgililere verilen belgeyi, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı” başlıklı 5’inci maddesinde
“a) Biyosidal ürünlerin Bakanlık tarafından bu Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre
ruhsatlandırılmış veya tescil edilmiş olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
b) Ruhsatlandırma ve tescil için belirlenmiş koşullara ve bu Yönetmelikte
sınıflandırma, etiketleme, ambalajlama, güvenlik bilgi formları ve biyosidal ürünlerin
reklamlarına ilişkin belirlenmiş koşullara uygun olması,
c) Biyosidal amaçlı kullanılacak bir temel maddenin piyasaya arzı için, bu temel
maddenin, Liste-IB’de listelenmiş olması ve 27 nci maddenin dördüncü fıkrasına uygun
olması. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Biyosidal ürünlerin kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Biyosidal ürünlerin kullanımı aşağıdaki hükümlere tabidir.
a) Kurumca ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş bir biyosidal ürün ya da
ruhsatlandırma veya tescil için belirlenmiş koşullara ve kullanım amaçlarına uymayan veya 5
inci maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde belirtilen muafiyet kapsamında bulunmayan
ürünler kullanılamaz. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ruhsat ve tescil için uygulanacak hükümler” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) Bir biyosidal ürün ancak aşağıdaki bentlerde sayılan hususları
karşılaması durumunda 8 inci maddede belirtilen ruhsat ve tescil türlerinden birine uygun
olarak ruhsatlandırılır veya tescili yapılır.
a) Ruhsatlı kullanımla ilgili olarak, güncel bilimsel ve teknik bilgiler çerçevesinde 12
ila 16 ncı maddelere göre verilen dosyanın Ek-VI’da belirtilen kriterleri karşılaması ve
biyosidal ürünün kullanılabileceği tüm normal koşulların, kullanılan malzemenin nasıl
kullanılacağının, kullanım ve atımdan doğan sonuçların belirtilmiş ve gösterilmiş olması,
b) Biyosidal Ürünün;
1) Yeterli derecede etkin olması,
2) Hedef organizmalar üzerinde, direnç veya çapraz direnç veya omurgalılar üzerinde
ölçüsüz acı ve ıstırap verici etkilerinin olmaması,
3) İnsan ve hayvan sağlığına veya yüzey ve yeraltı sularına kendisinin veya
kalıntılarının doğrudan veya dolaylı olarak gıda, yem veya içilmek suretiyle su, iç mekân veya
çalışma yerindeki hava kalitesi gibi sonuçlar üzerinde olumsuz etkilerinin olmaması,
4) Kendisinin veya kalıntılarının çevre üzerinde özellikle yeraltı ve yüzey suları olmak
üzere içme ve kullanma su kaynakları üzerinde olumsuz bir etkisinin olmaması,
5) Hedef dışı organizmalar üzerinde istenmeyen etkilerinin olmaması,
6) Aktif maddelerinin özellikleri ve miktarı ve her türlü toksikolojik veya
ekotoksikolojik olarak belirgin safsızlıkları ve yardımcı formülleri ve ruhsatlı kullanımından
kaynaklanan toksik veya çevre açısından önemli tortuları, aktif maddelere ilişkin bu
Yönetmeliğin eklerinde belirtilen ilgili şartlara uygun olması,
7) Ürünün uygun kullanım, depolama ve taşıma amaçları doğrultusunda fiziksel ve
kimyasal özelliklerinin uygun bulunması zorunludur.
(2) Düşük riskli biyosidal ürünler içerisinde herhangi bir şüpheli madde
bulundurulamaz.
(3) Aktif maddelerden;
a) Liste-I’de listelenenleri içeren biyosidal ürünlerle ilgili müracaatlarda bu
Yönetmelikte belirlenen şartların sağlanması,
b) Liste-IA’da listelenenleri içeren biyosidal ürünlerle ilgili müracaatlarda, bu aktif
maddelerin bunlarla ilgili müracaata tabi ürünler için bu Yönetmelikte belirlenen şartları
sağlamaları,
c) Yeni olanları içeren biyosidal ürünler ile ilgili olarak, bu aktif maddenin, 29 ve 30
uncu maddelere göre değerlendirilmiş ve Liste-I veya Liste-IA’ya eklenmesi için gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
şartları haiz olması zorunludur.
(4) Güncel bilimsel ve teknik bilgiler çerçevesinde ve ürünün doğru kullanımına tabi
olarak, 14 üncü madde ve Ek-VI’da belirtilen zorunlu bilgi ve belgelere göre;
a) Kendisinin veya kalıntılarının çevre üzerinde özellikle yeraltı ve yüzey suları olmak
üzere içme ve kullanma su kaynakları üzerinde olumsuz bir etkisinin olmaması,
b) Ürünün hedef zararlılar üzerinde yeterli etkinliğe sahip olması durumunda birinci
fıkrada belirtilen hükümlerden ayrı olarak 8 inci maddenin ikinci fıkrasının (c) bendine göre
ruhsatlandırma yapılır.
(5) Bir biyosidal ürüne 15 inci maddeye göre, ancak başka yollardan önlenmesi
mümkün olmayan, öngörülemeyen bir tehlikenin meydana gelmesi hâlinde, birinci fıkrada
belirtilen hükümlerden ayrı olarak, 8 inci maddenin ikinci fıkrasının (ç) bendine uygun
ruhsat verilir veya tescil yapılır. Bu durumda Bakanlık acil durum gerekçelerini belirterek
insanlar, hayvanlar ve çevre üzerindeki tüm muhtemel olumsuz etkileri mümkün olduğunca
sınırlamak amacıyla gerekli tüm önlemleri alır veya alınmasını sağlar.
(6) Güncel bilimsel ve teknik bilgiler çerçevesinde ve ürünün doğru kullanımına bağlı
olarak, 16 ncı madde ve Ek-VI’da belirtilen zorunlu bilgi ve belgelere göre, biyosidal ürünün
çerçeve formülasyonun ilgili ana ürünle ayrıldığı husus tespit edilmiş ise; bu biyosidal ürün 8
inci maddenin ikinci fıkrasının (d) bendine göre ruhsatlandırılır veya tescil edilir.
(7) Ruhsatlandırma veya tescil koşula bağlı yapılabilir. 5 ila 7 nci maddelerde
belirtilen hükümlere uygunluğu sağlamak için gereken pazarlama ve kullanıma ilişkin
koşullar ayrıntılı olarak belirtilir. Ayrıca, değerlendirmenin sonuçları gerektiriyorsa, ruhsat
veya tescil için
9
uncu maddede belirtilen sürelerden daha kısa bir süre
sınırı Bakanlıkça belirlenebilir.
(8) Bir ruhsat verilirken veya tescil yapılırken; biyosidal ürünlerin kullanımıyla ilgili
şartları belirleyen, insan ve hayvan sağlığı ile çevreyi korumaya ilişkin mevzuat
hükümleri Bakanlıkça dikkate alınır. …” hükmü,
06.03.2025 tarihli ihale ilanında “4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
4.3.1. Tedarik edilecek malların katalogları, broşürleri, fotoğraflarına ilişkin bilgiler
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları: Toksikolojik ve Ekotoksikolojik
yayınları/çalışmaları” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LARVASİT ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 16-1/4
e) Miktarı: LARVASİT ALIMI: 6 İŞ KALEMİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: LARVASİTLER, LİMONTEPE MERKEZ
AMBARI ÜNİVERSİYAT CADDESİ NO:4 LİMONTEPE-İZMİR ADRESİNE TESLİM
EDİLECEKTİR.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
7.5.6. Bu maddede istenen katalog, broşür, fotoğraf ve/veya diğer teknik belgeler ile
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler :
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekliler, teklif ettikleri teklif
cetvelindeki 1. kalem Larvasit
için, uygulama esnasında veya
sonrasında
muhtemel
oluşabilecek
risklerin
çevresel
LARVASIT
-yönetimi veya önlenebilmesi için
biyosidal ürüne veya içeriğindeki
aktif maddeye ait aktif madde
Toksikolojik
Ekotoksikolojik
yayınları/çalışmaları
ve
Tek
sunması
yeterlidir.
ortağın
SPINOSAD
FORMULASYON
TIPI SC
üreticisinin
olduğu, WHO veya FAO veya EU
tarafından yayınlanmış
yapmış/yaptırmış
toksikolojik ve ekotoksikolojik
yayınlarını/çalışmalarını
teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
İstekliler, teklif ettikleri teklif
cetvelindeki 2. kalem Larvasit
için, uygulama esnasında veya
sonrasında
muhtemel
oluşabilecek
risklerin
çevresel
yönetimi veya önlenebilmesi için
biyosidal ürüne veya içeriğindeki
aktif maddeye ait aktif madde
Toksikolojik
Ekotoksikolojik
yayınları/çalışmalarıTABLET
veLARVASIT - BTI WG
Tek
sunması
yeterlidir.
ortağın
VEYA
SPINOSAD
üreticisinin
olduğu, WHO veya FAO veya EU
tarafından yayınlanmış
yapmış/yaptırmış
toksikolojik ve ekotoksikolojik
yayınlarını/çalışmalarını
teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
İstekliler, teklif ettikleri teklif
cetvelindeki 3. kalem Larvasit
için, uygulama esnasında veya
sonrasında
muhtemel
oluşabilecek
risklerin
çevresel
yönetimi veya önlenebilmesi için
biyosidal ürüne veya içeriğindeki
aktif maddeye ait aktif madde
Toksikolojik
Ekotoksikolojik
yayınları/çalışmalarıGRANUL
veBIYOLOJIK
Tek
sunması
yeterlidir.
ortağın
ortağın
LARVASIT - BTI+BS
üreticisinin
olduğu, WHO veya FAO veya EU
tarafından yayınlanmış
yapmış/yaptırmış
toksikolojik ve ekotoksikolojik
yayınlarını/çalışmalarını
teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
Toksikolojik
Ekotoksikolojik
veBIYOLOJIK
LARVASIT
İstekliler, teklif ettikleri teklifTek
-
BTIcetvelindeki 4. kalem Larvasitsunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
yayınları/çalışmalarıGRANUL
için, uygulama esnasında veyayeterlidir.
sonrasında
muhtemel
oluşabilecek
risklerin
çevresel
yönetimi veya önlenebilmesi için
biyosidal ürüne veya içeriğindeki
aktif maddeye ait aktif madde
üreticisinin
olduğu, WHO veya FAO veya EU
tarafından yayınlanmış
yapmış/yaptırmış
toksikolojik ve ekotoksikolojik
yayınlarını/çalışmalarını
teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
İstekliler, teklif ettikleri teklif
cetvelindeki 5. kalem Larvasit
için, uygulama esnasında veya
sonrasında
muhtemel
oluşabilecek
risklerin
çevresel
yönetimi veya önlenebilmesi için
biyosidal ürüne veya içeriğindeki
aktif maddeye ait aktif madde
Toksikolojik
Ekotoksikolojik
yayınları/çalışmalarıSPINOSAD-GRANUL
veKRONOMIT
LARVASITI
Tek
sunması
yeterlidir.
ortağın
-
2,5
üreticisinin
olduğu, WHO veya FAO veya EU
tarafından yayınlanmış
yapmış/yaptırmış
toksikolojik ve ekotoksikolojik
yayınlarını/çalışmalarını
teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
“ düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler tekliflerini her bir mal kısmı olarak vereceklerdir. İstekliler ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığını teklif mektuplarında açıkça
belirteceklerdir. Teklif mektupları ekteki standart forma, Birim Fiyat Teklif Mektubu örneğine
uygun olarak verilecektir. İstekliler; üzerinde kalan kısım veya kısımlar için tek sözleşme
imzalayacaklardır.” düzenlemesi,
Larva Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Larvasit Alımı Teknik Şartnamesinde
“GENELŞARTLAR:
1- Larvasitler; Sağlık Bakanlığı'nca Halk Sağlığı alanında kullanılmak üzere
ruhsatlandınlmış veya Aktif madde içermeyen bîyosidal ürün grubunda ise bildirim kayıt
belgesine sahip olmalıdır. Ürün etiketi Sağlık Bakanlığınca onaylanmış. Biosidal Ürün
Yönetmenliğine uygun olmalıdır. İstekliler Ruhsat ve etiket örneğinin aslını veya noter onaylı
suretini tekli İleri ile birlikte vereceklerdir.
...
4- 1.2.3.4 ve 5. kalem Larvasitler için uygulama esnasında veya sonrasında
oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi veya önlenebilmesi için biyosidal ürüne
veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu, WHO
veya FAO veya EU tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik yayınlar/çalışmalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
aslı veya noter onaylı olarak teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
5- Larvasitlerin Sağlık Bakanlığınca yapılan 24 aylık stabilite testleri tamamlanmış
olmalıdır.
6- Larvasitler etiketli orijinal ambalajında sunulacak, imal tarihi ambalaj üzerinde
belirtilecek, miadı en az 2 (iki) yıl olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “larvasit alımı” ihalesi
olduğu ve ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, ihale konusu mal alımının 31.12.2009 tarihli ve
27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Biyosidal Ürünler Yönetmeliği kapsamında
biyosidal bir ürün olduğu,
06.03.2025 tarihli İhale ilanının 4.3.1’inci maddesinde tedarik edilecek malların
katalogları, broşürleri, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları olarak toksikolojik ve ekotoksikolojik yayınları/çalışmalarının ihalenin tüm
kısımları için yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımları için
“biyosidal ürüne veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin
yapmış/yaptırmış olduğu, WHO veya FAO veya EU tarafından yayınlanmış toksikolojik ve
ekotoksikolojik yayınlarını/çalışmalarının” teklif ile birlikte sunulmasının istendiği, Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde de ihalenin 1,2,3,4 ve 5’inci kısımları için “biyosidal
ürüne veya içeriğindeki aktif maddeye ait aktif madde üreticisinin yapmış/yaptırmış olduğu,
WHO veya FAO veya EU tarafından yayınlanmış toksikolojik ve ekotoksikolojik
yayınlarını/çalışmalarının” teklif ile birlikte verilmesi gerektiği yönünde düzenlemelere yer
verildiği tespit edilmiştir.
2018 yılında bir başka ihaleye yönelik inceleme kapsamında Kurum tarafından Sağlık
Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğünden görüş sorulduğu, anılan Genel Müdürlük’ten
gelen görüş yazısı kapsamında “…Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı sırasında Türkiye Halk
Sağlığı Kurumu tarafından Yönetmelikte belirlenmiş usullere göre verilmiş ruhsat veya tescil
belgesi dışında belge istenilmesinin yerinde olmadığı…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yine başka bir ihaleye yönelik inceleme kapsamında 10.01.2025 tarih E-84252536-
101.01.02- 64768 sayılı Kurum yazısı ile Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel
Müdürlüğünden “… 2018 yılında konuya ilişkin yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu
kapsamında … benzer hususlara yönelik olarak görüşlerinize başvurulmuş ve … yazınız ile
görüşleriniz alınmış olup bu kapsamda geçmişte cevap verilen hususların güncelliğini
koruyup korumadığı hususları ile birlikte;
1-) Biyosidal ürünlerin piyasaya arzı ve biyosidal ürünlerin piyasada kullanımının
hangi şartlara bağlı olduğu,
2-) Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılma aşamasında biyosidal üründe kullanılan aktif
madde üreticisine ait belge istenilip istenilmediği, isteniliyor ise hangi bilgi ve/veya
belgelerin istenildiği,
3-) Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılması aşamasında biyosidal ürünlerin içerisinde
yer alan aktif maddelere ilişkin olarak toksikolojik ve eko-toksikolojik çalışmaların yapılıp
yapılmadığı, yapılıyor ise bu çalışmalar hangi kurum veya kuruluş tarafından yürütüldüğü,
bu çalışmalara ilişkin bilgi ve/veya belgelerin ruhsat almak isteyen firmalarca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
ruhsatlandırılma aşamasında sunulmasına gerek olup olmadığı,
4-) Biyosidal ürünlerde kullanılan aktif maddelerin, üreticisi tarafından yapılmış
ve/veya yaptırılmış toksikolojik, eko-toksikolojik çalışmalar bulunup bulunmadığı, bulunuyor
ise bu hususlara ilişkin belgelerin ruhsatlandırma aşamasında sunulup sunulmadığı veya bu
yöndeki çalışmalara ilişkin belgelerin ürünü piyasaya arz eden firmalarca temin edilip
edilemeyeceği,
5-) WHO/WHOPES, FAO, EPA ve ECHA (Biocides 98/8 EC Directive açısından) gibi
uluslararası otoriteler haricinde ülkemizde toksikolojik, eko-toksikolojik çalışmaların yapılıp
yapılmadığı,
6-) Üretimi başka ülkeler tarafından gerçekleştirilen ve ülkemize ithal yolla getirilen
biyosidal ürünlerin üretildiği ülkelerden aldığı ruhsat veya sertifikalar ile ülkemizde
(ruhsatlandırılmadan) piyasaya arzının mümkün olup olmadığı, …” ifadelerine yer verilerek
bilgi istenilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 31.01.2025
tarih ve E-19020089-105.03.99-267180339 sayılı Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında
ise; “Halk sağlığı alanında haşere vektör mücadelesinde kullanılan ürünler Bakanlığımız
tarafından Biyosidal Ürünler Yönetmeliği kapsamında izinlendirilmekte ve ürünler
izinlendirilirken Avrupa Kimyasallar Ajansı tarafından hazırlanan ve web sayfamızda
yayınlanan aktif madde listesi kullanılmaktadır. Genel olarak değerlendirildiğinde biyosidal
ürün alım, kullanımı ve piyasaya arzı için Biyosidal Ürün Ruhsatı ve Onaylı Etiketinin
bulunması yeterlidir. Bakanlığımız tarafından ürünler izinlendirilirken mevzuat gereği
istenmesi gereken tüm belgeler izin aşamasında istendiği için biyosidal ürün alımlarında
ayrıca bilgi ve belge (WHO/WHOPES veya FAO veya EPA ,ECHA kaydı vb.) istenmesinin
gerekli olmadığı, alınacak ürünlerin ruhsatlandırma aşmasındaki aktif madde miktarında
değişim olup olmadığına ilişkin fiziksel ve kimyasal analiz yaptırılmasının doğru olacağı
değerlendirilmektedir. Ancak kullanıcılar izinli ürünlerden kendi ihtiyaçlarına göre serbest
piyasa gereği ek bilgi ve belge talep edebilir bu husus Bakanlığımızın görev alanına
girmemektedir. Biyosidal ürünlerin ruhsatlandırılma aşamasında biyosidal üründe kullanılan
aktif madde üreticisinden aktif maddeye ait spesifikasyon belgesi ve aktif maddenin hangi
ürün üretiminde kullanılacağına ilişkin beyanı istenmektedir. Biyosidal ürünlere ilişkin olarak
toksikolojik ve eko-toksikolojik çalışmaların yaptırılması zorunluluğu bulunmamakta, İyi
Laboratuvar Uygulamaları Sistemi (GLP) kapsamında veri üreten ülkemizde ve
WHO/WHOPES, FAO, EPA ve ECHA gibi uluslararası otoritelerde yapılan toksikolojik, eko-
toksikolojik veriler kabul edilmektedir. Üretimi başka ülkeler tarafından gerçekleştirilen ve
ülkemize ithal yolla getirilen biyosidal ürünlerin üretildiği ülkelerden aldığı ruhsat veya
sertifikaların ülkemizde bir geçerliliği ve önceliği bulunmamakta olup piyasaya arzı mümkün
değildir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İlgili yazıdan ve mevzuat hükümlerinden, alım konusu malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere
yönelik olarak ihale dokümanında düzenleme yapılabileceği, söz konusu belgelerin ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği, bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği
malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden
birini sunmasının yeterli olduğu, alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması
durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere
yönelik düzenleme yapılabileceği, bu durumda isteklinin teklif ettiği malın uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belgeyi sunmak zorunda olduğu, ürünlere ilişkin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının
düzenlemelerinin esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya
belgelere yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılacağı, malın piyasaya arzına ilişkin
alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebileceği,
31.12.2009 tarihli ve 27449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Biyosidal Ürünler
Yönetmeliği’nin amacının biyosidal ürünlerin piyasaya arz edilmeden önce insan, hayvan ve
çevre sağlığı ile ilgili riskleri değerlendirebilecek şekilde üretimi ve ithali ile
ruhsatlandırılmasına ve tescil edilmesine, piyasaya arz edilmesine, ambalajlanmasına,
etiketlenmesine, sınıflandırılmasına, denetlenmesine ve biyosidal ürünlerle ilgili diğer
hususlara ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu, söz konusu Yönetmelik kapsamında
ruhsat verilmemiş veya tescil edilmemiş biyosidal bir ürünün ülkemizde kullanılamayacağı,
biyosidal ürünlere izin verilme aşamasında, ruhsat sahibi firma, üretim yeri, ürünle ilgili bilgi
ve belgeler ile analizler bazında değerlendirme yapıldığı, ruhsatlandırılma aşamasında aktif
maddeye ilişkin olarak ilgili üreticinin adı veya unvanı ile açık adresi, aktif maddeye ait
spesifikasyon belgesi ve aktif maddenin hangi ürün üretiminde kullanılacağına ilişkin beyanın
istenildiği, Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü’nün görüş yazısı incelendiğinde; Sağlık Bakanlığı
tarafından ürünler izinlendirilirken mevzuat gereği istenmesi gereken tüm belgeler izin
aşamasında istendiği için biyosidal ürün alımlarında ayrıca bilgi ve belge (WHO/WHOPES
veya FAO veya EPA ,ECHA kaydı vb.) istenmesinin gerekli olmadığı, biyosidal ürünlerin
ruhsatlandırılma aşamasında biyosidal üründe kullanılan aktif madde üreticisinden aktif
maddeye ait spesifikasyon belgesi ve aktif maddenin hangi ürün üretiminde kullanılacağına
ilişkin beyanın istenildiği, biyosidal ürünlere ilişkin olarak toksikolojik ve eko-toksikolojik
çalışmaların yaptırılması zorunluluğunun bulunmadığı ifadelerine yer verildiği dikkate
alındığında, yeterlik kriteri olarak toksikolojik ve ekotoksikolojik rapor taleplerinin aktif
madde üreticisi tarafından yaptırılması gerektiğine ilişkin belgenin istenilmesinin ihaleye
katılımı kısıtlayacağı, anılan belgelerin ürün ruhsatlandırması aşamasında ilgili Bakanlıkça
değerlendirildiği, bu raporların ürünün piyasa arzı için izin-ruhsat niteliğinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin gerektiği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının
tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 152.021,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 17
: 22.04.2025
: 2025/UM.II-966
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu
1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci kısımlarının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.