Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
/
2025/441476-Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/441476
Başvuru Sahibi
Palme Yayın Dağıtım Pazarlama İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 17
: 29.05.2025
: 2025/UM.IV-1215
BAŞVURU SAHİBİ:
Palme Yayın Dağıtım Pazarlama İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/441476 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde
Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından
17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Büyükşehir Belediyesine
Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere Kitap Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 26.05.2025 tarih ve 184633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1039 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 28.04.2025 tarihinde ihale komisyon kararının taraflarına
tebliğ edildiği, ilgili komisyon kararında ihaleye verilen tekliflerinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olduğu ve ihalenin taraflarına bırakılmasına karar verildiği, 13.05.2025
tarihinde ihale iptal bildirimi kararı taraflarına tebliğ edildiği, İşbu iptal bildiriminde
“17.04.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/441476 ihale kayıt numaralı Balıkesir Büyükşehir
Belediyesine bağlı Kütüphanelerde kullanılmak üzere Kitap Alım İşi 30.04.2025 tarihli ön
mali kontrol inceleme raporu doğrultusunda ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.”
şeklinde belirtildiği, taraflarınca ihale iptal bildirimi kararına karşı 20.05.2025 tarihinde
idareye ihale iptal bildirimin usule ve esasa aykırı olması sebebiyle şikayet başvurusunda
bulunulduğu, 21.05.2025 tarihinde idare tarafından verilen şikayete cevap yazısında “Ancak;
30.04.025 tarihli Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Ön Mali Kontrol İnceleme Formunda İdari
Şartnamenin 7.5.2 maddesinde isteklilerden imalatçı veya yetkili satıcı olduğunu gösteren
belgelerin Teklif ekinde sunulması gerektiği belirtilmiş ancak 3 firmanın teklifi bu belgeleri
sunmadığı için Değerlendirme dışı bırakılmıştır. Teklifi geçerli sayılan firmanın ise bu
kapsamda Ticaret odasından alınan faaliyet belgesi ve Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan
Sertifikayı sunduğu, sunulan bu belgelerin imalatçı veya Yetkili Satıcı olduğuna ilişkin Belge
olarak kabul edilemeyeceği Değerlendirilmektedir" ibaresi doğrultusunda, 2025/44176 ihale
kayıt numaralı Balıkesir Büyükşehir Belediyesine Bağlı Kütüphanelerde Kullanılmak Üzere
Kitap Alım İşi ihalesi iptal edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği ve şikayet başvurularının
reddine karar verildiği, ihalenin taraflarına bırakılmasından sonra yapılan hatalı
değerlendirme neticesinde ihale sürecine yapılan müdahalenin hem hukuka hem de ihalenin
şeffaflığına aykırı olduğu, idarenin iptal gerekçesinin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte
olmadığı, ihale sürecinde herhangi bir kesintiye yol açmadan düzeltici işlemle giderilebilecek
bir eksiklikten ibaret olduğu, bu nedenle ihale işlemlerinin iptali yerine düzeltici işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 17
: 29.05.2025
: 2025/UM.IV-1215
uygulanarak devam ettirilmesinin daha uygun olacağı,
Bahse konu ihaleye ilişkin olarak idare tarafından alınan 30.04.2025 tarihli iptal
kararının bildiriminin 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ancak 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı
maddesi gereği, ihale yetkilisi tarafından alınan ihale veya iptal kararlarının en geç üç gün
içinde isteklilere bildirilmesinin gerektiği, bu çerçevede iptal kararının 10 günü aşkın bir
gecikmeyle taraflarına bildirilmiş olduğu, bahse konu gecikme nedeniyle, taraflarınca ihale
konusu olan 30.000 adet kitabı iptal bildirimi yapılmadan önce satın almak zorunda
kaldıkları, dolayısıyla iptal kararının bu şekilde hukuka aykırı olarak uygulanması şirketlerine
maddi zarar vereceği,
Yukarıda belirtilen nedenlerle Kamu İhale Kanunu’na uygun olarak gerçekleşen ve
yeterli rekabetin oluştuğu bahse konu ihalenin iptalinin hukuka aykırı olduğu, her ne kadar
idare yetkililerinin ihaleyi iptal yetkisi olsa da hukuk devleti olmanın ve idare hukukunun
genel ilkeleri uyarınca ihaleyi iptal yetkisinin mutlak ve sonsuz olmadığı, ayrıca iptal
kararının süresi içinde ve usule uygun bildirilmemesinden dolayı iptal kararının iptalini ve
ihalenin mevcut haliyle değerlendirilerek sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 17
: 29.05.2025
: 2025/UM.IV-1215
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması
zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde ise “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından “17.04.2025
tarihinde ihalesi yapılan 2025/441476 ihale kayıt numaralı Balıkesir Büyükşehir Belediyesine
bağlı Kütüphanelerde kullanılmak üzere Kitap Alım İşi 30.04.2025 tarihli ön mali kontrol
inceleme raporu doğrultusunda ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” gerekçesiyle
30.04.2025 tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararı bildiriminin 13.05.2025 tarihinde
EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla ihalenin iptali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 17
: 29.05.2025
: 2025/UM.IV-1215
kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı konusunda
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin iptali işleminden
önce İdareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden ihalenin
iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.