Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1513623-2025 Yılı 3 Grup Toplu Gıda Malzemesi Alımı, Mal Alımı
Bilgi
İKN
2024/1513623
Başvuru Sahibi
Selman ÖZ
İdare
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı 3 Grup Toplu Gıda Malzemesi Alımı, Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 6
: 29.01.2025
: 2025/UM.IV-267
BAŞVURU SAHİBİ:
Selman ÖZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1513623 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 3 Grup Toplu Gıda Malzemesi Alımı, Mal
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılı 3 Grup Toplu Gıda Malzemesi Alımı, Mal Alımı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 15.01.2025 tarih ve 176057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/157 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak idareye
06.01.2025 tarihinde saat 14:30'da şikâyet başvuru dilekçesi verdikleri, ancak idarenin elden
vermiş oldukları başvuruyu değerlendirmeye almayıp 06.01.2025 tarihinde saat 17:10'da
yasal süresi dolmadan aynı gün sözleşmeye davet yazısı gönderdiği, ilgili yazının 07.01.2025
tarihinde saat 00:45'te kendilerine tebliğ edildiği, idareye elden verdikleri şikâyet başvuru
dilekçesine cevap verilmediği, bunun üzerine 08.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden şikâyet
başvurusu yaptıkları, idarenin 10.01.2025 tarihinde tebliğ edilen yazı ile başvurularının
reddedildiği ve yasal süresi içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulundukları,
Ayrıca posta yoluyla gönderilen ve 17.01.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ek
dilekçede 08.01.2025 tarihinde idareye sunulan dilekçenin bir örneğine yer verildiği, anılan
dilekçede 06.01.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurularının değerlendirmeye alınması ve
kendilerine gönderilen sözleşmeye davet yazısının iptal edilmesi gerektiği ifadelerine yer
verildiği, bu çerçevede ihalenin 3’üncü kısmına 4 isteklinin katıldığı, Bahar Yayıntaş, Aşina
Grup Gıda ve Temizlik Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. ve Poyrazlar Sebze Meyve Ticareti Tarım
Ürünleri Gıda Maddeleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin tekliflerin yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan kısmın kendi
üzerlerinde kaldığı, ancak Bahar Yayıntaş’ın bazı ihalelerde yüksek, bazı ihalelerde ise düşük
teklif bedeli verdiği, kendi verdikleri teklif bedellerinin bir önceki ihale ile aynı olduğu,
dolayısıyla kamunun zarar görmesinin önlendiği, bu nedenle Bahar Yayıntaş'ın teklif
bedellerinin incelenmesi gerektiği, kamuyu zarara uğratma riski olduğundan dolayı
ihalelerden yasaklanması ve Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 6
: 29.01.2025
: 2025/UM.IV-267
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 6
: 29.01.2025
: 2025/UM.IV-267
şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde
“(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan
Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale
getirilmiştir.
Söz konusu ihalenin ilan tarihinin 12.11.2024 olduğu dikkate alındığında, anılan
ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye
yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin ilgili iddiasına ilişkin olarak idareye
08.01.2025 tarihinde e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, anılan başvurunun idarenin
10.01.2025 tebliğ tarihli cevabi yazısıyla süresinde olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı,
ayrıca başvuru sahibinin sözleşmeye davet süresinin devam ettiği de ifade edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda şikâyete konu hususların ihale komisyonu kararının
bildirildiği kesinleşen ihale karar yazısının tebliği ile 24.12.2024 tarihinde başvuru sahibi
tarafından farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği, bu çerçevede anılan
kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihi olan 24.12.2024 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına
varılma tarihi olduğu, anılan kararının üst yazısında “Bu kararın bildirim tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.”
şeklinde başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin
ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile
03.01.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 08.01.2025 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda
bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan e-şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru
sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür.
Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 3’üncü kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 6
: 29.01.2025
: 2025/UM.IV-267
Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 6.046.717,50 TL olduğu, yaklaşık
maliyeti 6.573.254,00 TL’ye kadar olan ihaleler için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin
39.403,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca, fazladan yatırılan 78.883,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Başvurunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.