2025/UY.I-1035 - Kamu İhale Kararı - Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

BAŞVURU SAHİBİ:

Pekser Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/327966 İhale Kayıt Numaralı “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 10.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak

Pekser Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.04.2025 tarih ve 182105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelindeki peyzaj iş kalemlerinden 284, 285, 286, 287, 288 ve

289 numaralı iş kalemlerinin 696 Sayılı KHK uyarınca belediyelerin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı kapsamında olduğu, idarece verilen cevapta ise söz konusu kalemlerin

mahal listelerinde belirtilen yeni yapılacak parklar ve çevre düzenlemelerinde geçici kabule

kadar kullanılmasının öngörülerek söz konusu kalemlerdeki işçiliğin, haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanılacak bir işçilik olmadığının belirtildiği, ancak adı

geçen iş kalemlerinin fidan dikimi ile alakalı kalemlerden oluştuğu ve salt işçilik kalemleri

olduğu,

İhale dokümanı incelendiğinde, ilgili kalemlerin kullanımında ana unsur olan bitki ve

fidanların idare tarafından sağlanacağı, söz konusu bitki ve fidanların dikim işlemi

gerçekleştirildikten sonra ise bitki ve fidanların canlı birer materyal olmaları sebebiyle bakımı

aşamasında yükleniciye ait bir sorumluluğun olmadığının anlaşıldığı, bu nedenle bakım

sorumluluğunun idarede olduğu düşünüldüğünde salt işçilik olan ve geçici kabule uygun

olmayan işçilik kaleminin yapım işi içerisinde ihale edilmesinin mümkün olmadığı,

2) İdarece fiyat dışı unsur puanlamasında 50 tam puanın 4 puanını oluşturan ve 4’er

adet iş kaleminden oluşan 4 iş grubunda yer alan iş kalemlerinin aralarında bir bağ

bulunmadığı ve yapım tekniği açısından benzerlik göstermeyen kalemlerden oluşturulduğu,

söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 53.3.4’üncü maddesinin (ğ) bendine aykırı

olarak düzenlendiği ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,

3) İdarece fiyat dışı unsur puanlamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

maddesine uygun olarak asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal

orantı yapılmadığı, doğrusal orantı yapıldığında ilgili tablonun son iki sütunundaki yüzdesel

aralıkların aynı olması gerektiği,

Puanlamaya dahil olan 46 adet kalemden Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca fiyatı

belirlenen 9 adet kalemin yer aldığı, bu 9 adet kalemin rayiçlerine göre fiyatlar

karşılaştırıldığında tablonun en sonunda yer alan toplam tutarın yaklaşık maliyete göre

yüzdesel oranı ile idarece belirlenen fiyat dışı unsur maksimum oranın hemen hemen eşit

olduğu, işin toplam maliyetinin %80’lik kısmının puanlandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete

göre belirlenen birim fiyatların yüzdesel olarak üzerinde teklif sunabilme imkanının

bulunmadığı, işin büyük kısmının puanlamaya dahil olması ve verilen toplam teklife göre

orantılandığından kalemlerin hepsinde aynı oranda kırım yapılması gerektiği, ihalede karsız

yaklaşık maliyetin 474.612.584,66 TL olduğu ve söz konusu miktarın altında teklif veren

hiçbir isteklinin puanlamaya dahil olan kalemlerden kar etmesinin mümkün olmadığı, bu

itibarla idarece yapılan puanlama sisteminin ihaleye katılan isteklilerin özgürce fiyat teklif

sunmalarının önüne geçerek sunulan tekliflerin dar bir çerçevede fiyatlanmasına sebebiyet

verdiği, idarece yapılması gerekenin puanlamaya konu olan kalemlerin yaklaşık maliyete göre

ağırlığını bularak bulunan ağırlığın üzerine ve aşağısına eşit oranlarda aralık belirlemesi

gerektiği,

4) Başvuru konusu ihaleye ilişkin ilan ve İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak

isteklilerin Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemi’ne (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif

durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartının istenildiği, ancak yapı ruhsatı

alınması gerektirecek imalatların İNŞ099, İNŞ101 ve İNŞ102 numaralı iş kalemlerinde yer

alan imalatlar olduğu, yapılacak bu yapıların ihale dokümanı içerisinde nereye yapılacağı,

ruhsatının alınıp alınmadığı, zemin etüdü gibi işlemlerinin yapılıp yapılmadığı durumlarının

belirsiz olduğu, bu nedenle yapı ruhsatları olmadan yer teslimi yapılamadığı ve işe

başlanabilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından bu durumun ihaleye teklif vermede

tereddütler oluşturduğu,

5) İhale dokümanında yer alan Genel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinden,

ihale konusu iş kapsamında çıkan moloz ve atıkların ücretli resmi döküm sahasına nakletme

ve dökme zorunluğunun bulunduğu, tüm kanal kazılarından çıkan ve fazla olan malzemenin

öncelikle şantiyede dolgu ihtiyacı için kullanılacağı, kalan malzemenin ise ortalama 25 km

mesafedeki döküm sahasına nakledileceği, nakledilen atığın döküm maliyetinin yüklenici

tarafından karşılanacağı ve bu giderin birim fiyat tariflerine dahil olacağının anlaşıldığı,

ancak nakliye maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı düşünüldüğünde atığın nakliye

maliyeti ile ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmeyerek nakliye maliyetinin ödenmesi

hususunun muğlak bırakıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinde İNŞ001, İNŞ068, İNŞ069, İNŞ070, İNŞ071, İNŞ079,

İNŞ122 ve İNŞ123 no’lu iş kalemlerinin doğrudan atık ve moloz gideri olan kalemler olduğu,

sadece kazı ve yıkım kalemlerinin 32.110 m³ olduğu ve diğer adı geçen parke, asfalt ve

bordür sökümlerinin haricen hesaplanması gerektiği, söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat

tariflerine bakıldığında atık ve moloz döküm ücretinin birim fiyata dahil edilmediği, nakliyesi

için ise sadece “Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” pozuna nakliye

giderinin dahil edildiği, bunun haricindeki pozlara nakliye giderinin dahil edilmeyerek

maliyet oluşturulmadığının görüldüğü, söz konusu hususta maliyet anlamında bir öngörüye

sahip olmanın mümkün olmadığı, Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin hafriyat döküm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

sahalarından sorumlu olan BURKENT şirketinin internet sitesindeki ücret tarifesine

bakıldığında 1 ton atığın ücretinin 150,00 TL olduğu, yukarıda belirtilen atık miktarının 1,6

yoğunluk ile çarpılması sonucunda 51.376 ton atık ve moloz elde edildiği, bunun sonucunda

7.706.400,00 TL gibi maliyete ulaşıldığı ve söz konusu tutara nakliye maliyetinin de

ekleneceği, ancak bu tutarların çok fazla olduğu, dolayısıyla atık ve moloz miktarının tam bir

şekilde belli olmadığı bir işte maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı,

Ayrıca söz konusu maliyetlere ilişkin giderlerin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil

giderler arasında sayılmadığı gibi yaklaşık maliyete de dahil edilmediği, bahse konu

durumların sağlıklı bir fiyat dışı unsur puanlamasına engel oluşturduğu gerekçesiyle ihaleye

teklif sunulamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme,

sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım,

basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme,

koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine

yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve

benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.;

Değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı

Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı

hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel

idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,

birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı

kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,

yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli

idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki

diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya

niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer

mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde

“63.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve

onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın

makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak

ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,

“Ağaçlandırma, erozyon kontrolü ve fidan dikim işlerinin niteliği” başlıklı 64’üncü

maddesinde “64.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde, hizmet alımı ve yapım işleri

tanımlanırken işler sayma yöntemiyle belirlenmiş ve sayılan yapım işlerine nitelik itibarıyla

benzer olan işler de yapım işi kapsamında kabul edilmiştir. Bu çerçevede, yapım işleri

arasında ismen sayılmayan bir işin yapım işi olarak kabul edilebilmesi için, bu işin yapılma

tekniğinin ismen sayılan işlere benzerliği yanında, uygulama projesini ya da kesin projeyi de

kapsayan teknik şartnameye dayanması, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve onun

uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade ağırlıklı olarak malzeme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

makine ve ekipman girdisine ihtiyaç duyulması ve istisnalar dışında fen ve sanat kurallarına

uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi koşulunun aranması gerekmektedir. Bu nedenle,

gerek hizmet alımı gerekse yapım işleri arasında ismen sayılmayan, ağaçlandırma, erozyon

kontrolü ve fidan dikim işlerinin, bir işin yapım işi sayılabilmesi için gereken ve yukarıda

belirtilen şartları taşımaması nedeniyle “hizmet” tanımı kapsamında hizmet alımı olarak

ihale edilmesi gerekmektedir. Ancak, 29/6/2006 tarihli ve 5531 sayılı Orman Mühendisliği,

Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4

üncü ve 5 inci maddelerinde sayılan ormancılık, orman endüstrisi ve ağaç işleri endüstrisi

işlerine ait mesleki konulara ilişkin mühendislik hizmetlerinin ise danışmanlık hizmeti

kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”

başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik:

06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları

için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine

uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane

bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260

R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme

koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları

taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile

aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik

maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik

hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup

olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her

bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 129 kalem inşaat imalatları, 42 kalem mekanik tesisat, 81 kalem elektrik

imalatları, 31 kalem sulama imalatları, 26 kalem peyzaj imalatlarından oluşan Park Onarım,

Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi yetki ve

sorumluluk alanlarıdır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,

harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü

sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.

Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve

bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için

yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı

olan …………..(rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin

teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit

edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,

“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine

göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış)

gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. İşin müstakil kullanımına elverişli kısımları ve bitirme tarihleri: İşin tamamlanmış

ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin

14. Maddesi uyarınca kısmi geçici kabul yapılabilecektir.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 20.11 -

05.04 tarihleri arasındaki 137 (YüzOtuzYedi) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate

alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu

dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,

çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır

bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de

bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar…”

düzenlemesi,

“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü

maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin

onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen

teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet

1

Mesleki Ünvanı

İnşaat Mühendisi veya Mimar

Peyzaj Mimarı veya Ziraat Mühendisi

Elektrik ve/veya Elektronik Mühendisi

İnşaat Teknikeri

1

Harita Teknikeri

…

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili

hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve

kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde

bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Adedi

Kapasitesi

15 m3

125 HP

Damperli Kamyon

Ekskavatör beko (125 HP)

Silindir veya Kompaktör

Totalstation

5

2

1

2

Kazıcı-Yükleyici (100 HP)

100 HP

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Bu

şartname; Park Yapımı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi kapsamında yapılacak işlerin

niteliğini, uygulamasını ve süresini kapsamaktadır.

1.2 Yüklenici; yukarıda belirtilen işlere ilave olarak, idarenin belirlediği ve sözleşme

kapsamında belirtilen diğer işleri de yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

Başvuru konusu ihalenin Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından yapım işi ihalesi

olarak 10.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi”

olduğu, söz konusu ihalede 38 adet doküman indirildiği ve ihaleye 8 isteklinin katıldığı,

ayrıca başvuru sahibi Pekser Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif

verilmediği görülmüştür.

İhaleye ilişkin 12.03.2025 tarihli ilanda, ihalenin adının “Park Onarım, Yapım ve

Çevre Düzenlemesi İşi” olarak belirlendiği ve ihaleye yapım işi olarak çıkıldığı, ihale

dokümanı içerisinde genel ve özel olmak üzere iki adet “Teknik Şartname” ile birlikte

Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı maddesi uyarınca “Elektrik-Mimari-Park-Sulama Projeleri” adı

altında ön projelere, “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Tanımları”na, fiyat analizine, birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan “İNŞ095-İNŞ096-İNŞ097-İNŞ098-İNŞ099-İNŞ100-İNŞ101-

İNŞ102-İNŞ117 sıra numaralı iş kalemlerinin analizleri ve fotoğraflarına yer verildiği, ayrıca

söz konusu ihaleye ilişkin mahal listelerinin Özel Teknik Şartname’de düzenlendiği

görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin 129 kalem inşaat, 42 kalem mekanik

tesisat, 81 kalem elektrik imalatları, 31 kalem sulama imalatları ve 26 kalem peyzaj imalatları

kalemleri olmak üzere, toplam 309 imalat kaleminden oluşan ve ön proje ile birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu;

yapım işi olarak ihale edilen iş kapsamında, kazı yapılması, beton dökülmesi, duvar

yapılması, çeşitli döşeme ve duvar kaplama işlerinin yapılması, sıva ve boyama işlemlerinin

yapılması, ayrıca asfalt kaldırım gibi çeşitli sökme işlemleri ve inşaat yıkım işlemlerinin

yapılması, çeşitli mekanik, elektrik ve sulama tesisatı işlerinin yapılması, muhtelif araçların

çalıştırılması, çukur açılması, çeşitli ağaç ve fidan dikimi, peyzaj için kullanılacak olan

hayvan heykellerinin temini ve montajları, ahşap kamelya imalatları, toprak taşınması-

boşaltılması, çim ve çiçeklik alanların düzenlenmesi gibi işlerin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin ayrılmaz parçası niteliğindeki iş ve ihtiyaçlar, belirli ölçüde farklı

nitelik arz etseler dahi, ana işin bünyesine dahil edilerek bir bütünlük içerisinde ihale

edilebilmeleri mümkündür. Bu çerçevede, ihale konusu iş kapsamında yer alan yapım işlerine

ve hizmet işlerine ait iş kalemlerinin, park onarım, yapım ve çevre düzenlemesi işinin yerine

getirilmesinde tamamlayıcı özellik taşıdığı ve bu işlerin bir arada yapılmasının ihale konusu

işin mahiyeti itibariyle koordineli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde gereklilik arz

ettiği değerlendirildiğinden, anılan iş kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı

olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemlerinin ağırlıklı olarak yapım işine ait iş kalemlerinden oluştuğu görülmekle birlikte,

yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, iddia konusu olan birim fiyat teklif cetvelindeki 284, 285,

286, 287, 288 ve 289 sıra numaralı iş kalemlerinin (PYZ001 ile PYZ006 poz numaraları

arasında yer alan iş kalemlerinin) hizmet işlerine ilişkin iş kalemleri olduğu ve bu kalemlere

ilişkin toplam tutarın yaklaşık maliyet içerisinde yaklaşık 496.541,00 TL’ye tekabül ettiği,

ihaleye ilişkin toplam yaklaşık maliyetin 593.265.730,82 TL olduğu dikkate alındığında,

toplam yaklaşık maliyetin %08’ine tekabül eden iş kısımlarının hizmet alımlarına ilişkin

olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

Başvuruya konu ihalede, işin kapsamında yer alan yapım işi kalemleri ile iddia konusu

olan hizmet işi kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu, ihale konusu iş

içerisinde yapım işine ait iş kalemleri ağırlıklı olmakla birlikte, iddia konusu olan hizmet

işine ilişkin iş kalemlerinin tutar olarak yaklaşık maliyetin %08’ini oluşturduğu anlaşıldığı ve

ihale konusu işin, yapım işi ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere göre ihaleye

çıkarılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, idarenin şikayete verdiği

cevapta bahse konu imalatların yeni yapılan parkların kabul sürecine kadar gerekli işlere

ilişkin olduğunun ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir.

(2) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Yaklaşık maliyeti

Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde

olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) (Ek fıkra: 18/05/2024-32550 R.G./30. md., yürürlük: 15/06/2024) Ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük

geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı

kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas

alınır.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü

maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte

fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara

uyulması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif

Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının

Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile

çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife

oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile

azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas

alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1

Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

20/25 basınç dayanım sınıfında, gri

renkte, normal hazır beton dökülmesi

(beton nakli dahil)

0,92%

1,53%

Beton santralinde üretilen veya satın

alınan ve beton pompasıyla basılan, C

30/37 basınç dayanım sınıfında, gri

1,99%

3,31%

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

renkte, normal hazır beton dökülmesi

(beton nakli dahil)

Plywood ile düz yüzeyli betonarme

kalıbı yapılması

OCAK TAŞINDAN KONKASÖR İLE

KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 50MM 2"LİK

TEMEL VEYA ALTTEMEL

MALZEMESİ TEMİNİ

0,39%

0,38%

0,7%

0,5

1

0,63%

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 0,34%

1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

0,56%

1,8%

0,5

1

Makine ile yumuşak ve sert toprak

kazılması (serbest kazı)

0,95%

Mineral yüzeyli yıkamalı parke taşı

temini ve döşenmesi (h:8cm )

Açık alan çok amaçlı spor sahaları

zemini akrilik kaplama yapılması

Yürüyüş ve bisiklet yolu zemini akrilik

kaplama yapılması

12*20*70 cm boyutlarında mineral

yüzeyli geçmeli beton bordür döşenmesi

(Nakliye Dahil)

2,4%

4,36%

0,64%

6,65%

1,47%

2

0,39%

3,33%

0,81%

0,5

2

1

13+7 mm Dökme EPDM Kaplaması

Yapılması

0,6%

1,09%

1,1%

1

2,5 cm kalınlığında her renk ve ebatta

kauçuk parke temini ve döşenmesi

Polimer Esaslı Solüsyonlu Toprak (her

renk) temin edilmesi ve 10 cm

kalınlığında zemin kaplaması yapılması

Baskı beton yapılması

Doğal agrega karışım ile dış koşullara

uygun Yerinde Dökme Reçineli Taş Halı

Kaplama yapılması

0,59%

0,45%

0,84%

0,4%

0,41%

0,67%

0,68%

1

Ön Üretimli H Birleşim Sistem

Prefabrik Yapı Temini - Tip1

(Kafeterya)

0,61%

1,11%

1

Çelik Sundurma

0,72%

0,3%

1,44%

0,5%

1

0,5

Ön Üretimli H Birleşim Sistem

Prefabrik Yapı Temini - Tip 2 (Çeltik

İdari Bina)

Ön Üretimli H Birleşim Sistem

Prefabrik Yapı Temini - Tip 3 (WC +

Depo)

0,39%

0,71%

1

Hasır çelik panolu saha etrafı korkuluk 0,43%

yapılması

0,72%

0,79%

13,17%

1

4

Mevcut zeminde beton silme işlemi

yapılması

0,43%

Kayar kalıp finişerle 50 cm

6,98%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

yüksekliğinde beton bordür yapılması

Podima Taşı Temini ve Döşenmesi

Skate Park Alanı Yapılması

0,4%

4,11%

0,8%

0,81%

7,76%

1,4%

1

2,5

1

İşlenerek dekore edilmiş her çeşit

demirden parmaklık, korkuluk

v.b.dekoratif (perforje) imalat yapılması

ve yerine konulması (her çeşit

demirlerden merdiven, balkon, köprü

korkulukları çeşitli parmaklıklar,

kaplamalar, bölmeler ve benzeri)

Aydınlatma Direği 400 cm (50W Led

Aydınlatma Armatürü İçin )

0,47%

2,43%

0,86%

4,05%

1

50W Dekoratif Led Aydınlatma

Armatürü (Dim Edilebilir) Temini ve

Yerine Montajı

2,5

Her Türlü Aydınlatma Armatürü, Direk, 0,41%

Pano Vb. İşlerin Demontajı

0,69%

0,55%

1

PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10,

polietilen boru (dış çap: 63 mm, 10

atü), (Bina dışında kanallar içinde,

%20 eklenmiş)

0,32%

0,55%

0,52%

0,5

PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10,

polietilen boru (dış çap: 75 mm, 10

atü), (Bina dışında kanallar içinde,

%20 eklenmiş)

0,94%

0,92%

1

PE100 sınıfı SDR 17 serisi, PN 10,

polietilen boru (dış çap: 110 mm, 10

atü), (Bina dışında kanallar içinde,

%20 eklenmiş)

2x2,5 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile

kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY)

(TS IEC 60502-1+A1)

Çapı 160 mm, PE100 borunun

yönlendirilebilir yatay sondaj yöntemi

ile zemin altından geçirilmesi (Boru

bedeli Hariç)

0,31%

0,39%

0,6%

0,5

0,67%

Ø20mm 6 atm PE32 Boru (Nakliye

Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj

Malzemesi Dahil)

Ø16 x33cm 4lt. Damlama Sulama

Lateral Borusu (Nakliye Dahil) (Montaj

Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)

Rotator Sprink: (6,709,10) metre arası

atış yapan rotator sprink 90°x 210°

(Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj

Malzemesi Dahil)

1,69%

0,53%

0,4%

3,13%

0,98%

0,67%

1

0,5

Damlatıcı Entegreli Ø 20 mm, Basınç

0,39%

0,65%

0,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

Dengeleyici Toprak Altı Damlama

Borusu Temini (Nakliye Dahil) (Montaj

Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil)

Rulo çim temini ve serilmesi

Üçlü Herek sistemi ile ağaç bağlama

(emprenyeli malzeme dahil)

4,21%

0,39%

8,25%

0,65%

2,5

0,5

HYDROSYDİNG (Sulu Tohumlama)

1 m3 toprağın taşınması, boşaltma ve

figüresi (nakliye dahil)

0,77%

0,34%

1,51%

0,57%

1

0,5

Çim ve Çiçeklik Sahaların Tanzimi

(Belli Oranlarda Çim Karışımlı)

1,03%

1,84%

1

Grup Adı: İŞ GRUBU 1

Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

1,61%

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1

Taraklı mozayik döşeme kaplaması 0,92%

yapılması

4 cm kalınlığında kumlamalı kaymaz

granit ile döşeme kaplaması yapılması

(30 cm* serbest boy)(honlu ve cilalı

hariç her türlü yüzey işlemeli)

Ahşap Pergola imalatı yapılması

Rotator Sprink: (4,00-6,40) metre

arası atış yapan rotator sprink 90°x

210° (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil)

(Montaj Malzemesi Dahil)

Grup Adı: İŞ GRUBU 2

Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran

Azami Oran

1,55%

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik 0,85%

çubuğu,

çubukların

kesilmesi,

bükülmesi ve yerine konulması

Parke taşı, beton plak, adi kaldırım

veya blokaj sökülmesi

Ahşap kamelya imalatı yapılması

(TİP 3)

Begonit Parke Taşı Temini ve

döşeme yapılması

Grup Adı: İŞ GRUBU 3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

1,69%

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1

Topraklama hattı-10 mm² Çıplak 0,85%

örgülü veya dolu bakır tel, Peşel,

bergman veya PVC borulu tesisatta

esas kolon hattı ile aynı boru içinde

çekildiğine göre her nevi malzeme

temini ve işçilik dahil

3x50+25 mm², 1 kV yeraltı

kabloları ile kolon ve besleme hattı

tesisi YVV (NYY) (TS IEC 60502-

1+A1)

Kompozit vana kutusu, Tipi:

Dikdörtgen En: 260 mm, Boy: 380

mm, Yükseklik: 300 mm (Nakliye

Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj

Malzemesi Dahil)

Pilli Kontrol Ünitesi (Bluetooth

Özellikli)

Grup Adı: İŞ GRUBU 4

Kısım Adı: Park Onarım, Yapım ve Çevre Düzenlemesi İşi

Gruba ait kalemler

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

1,84%

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

1

Kuvars-Korund agregalı (gri) yüzey 0,98%

sertlestirici ve kür uygulaması (taze

betonda)

Totem tabela temini ve montajı

4x2,5 mm², 1 kV yeraltı kabloları

ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV

(NYY) (TS IEC 60502-1+A1)

Rotator Sprink: (2,504,50) metre

arası atış yapan rotator sprink 90°x

210° (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil)

(Montaj Malzemesi Dahil)

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin 12.03.2025 tarihli ilanda, İdari Şartname’nin 35’inci

maddesindeki fiyat dışı unsur düzenlemeleri aynı şekilde yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, idare tarafından teklif fiyatı puanı 50, fiyat dışı unsur

puanın 50 olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasının 46 puanlık kısmının 42 iş

kaleminden oluştuğu, kalan puan için 4 iş grubu belirlendiği, söz konusu iş gruplarının birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan 4’er iş kaleminden oluştuğu, her iş grubuna 1 puan verilerek

kalan 4 puanın tamamlandığı görülmektedir. Adı geçen iş grupları ihale dokümanında şu

şekilde oluşturulmuştur:

İş grubu 1:

Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması (İNŞ066)

4 cm kalınlığında kumlamalı kaymaz granit ile döşeme kaplaması yapılması

1 puan

(30 cm* serbest boy)(honlu ve cilalı hariç her türlü yüzey işlemeli)

(İNŞ092)

Ahşap Pergola imalatı yapılması (İNŞ098)

Rotator Sprink: (4,00-6,40) metre arası atış yapan rotator sprink 90°x 210°

(Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi Dahil) (SLM019)

İş grubu 2:

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi,

bükülmesi ve yerine konulması (İNŞ068)

1 puan

Parke taşı, beton plak, adi kaldırım veya blokaj sökülmesi (İNŞ112)

Ahşap kamelya imalatı yapılması (TİP 3) (İNŞ097)

Begonit Parke Taşı Temini ve döşeme yapılması (İNŞ005)

İş grubu 3:

Topraklama hattı-10 mm² Çıplak örgülü veya dolu bakır tel, Peşel, bergman

veya PVC borulu tesisatta esas kolon hattı ile aynı boru içinde çekildiğine

göre her nevi malzeme temini ve işçilik dahil (SLM027)

3x50+25 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV

(NYY) (TS IEC 60502-1+A1) (ELK027)

Kompozit vana kutusu, Tipi: Dikdörtgen En: 260 mm, Boy: 380 mm,

Yükseklik: 300 mm (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi

Dahil) (ELK034)

Pilli Kontrol Ünitesi (Bluetooth Özellikli) (SLM024)

İş grubu 4:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

Topraklama hattı-10 mm² Çıplak örgülü veya dolu bakır tel, Peşel, bergman

veya PVC borulu tesisatta esas kolon hattı ile aynı boru içinde çekildiğine

göre her nevi malzeme temini ve işçilik dahil (İNŞ088)

3x50+25 mm², 1 kV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV

(NYY) (TS IEC 60502-1+A1) (SLM018)

1 puan

Kompozit vana kutusu, Tipi: Dikdörtgen En: 260 mm, Boy: 380 mm,

Yükseklik: 300 mm (Nakliye Dahil) (Montaj Dahil) (Montaj Malzemesi

Dahil) (ELK037)

Pilli Kontrol Ünitesi (Bluetooth Özellikli) (İNŞ009)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale

konusu işin özelliğine göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve

teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi

durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan

üzerinden hesaplanması ve fiyat dışı unsurların Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen

ilkelere aykırı olmayacak şekilde İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi

gerektiği, anılan Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin

veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinde sayılan niceliksel ve niteliksel

belirlemelerin yanında, idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu

hükümler değerlendirildiğinde, özellikle Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olmamak şartıyla

fiyat dışı unsur belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu görülmektedir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceğinin açıkça düzenlendiği, isteklilerin toplam puanının teklif tam puanı 50, fiyat

dışı unsur puanı 50 olmak üzere toplam 100 puan üzerinden hesaplanacağı, söz konusu fiyat

dışı unsur puanlamasının da 46 puanlık kısmının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 42 iş

kaleminden oluştuğu, kalan 4 puanlık kısmın, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4’er

iş kaleminden oluşan 4 iş grubundan oluştuğu, söz konusu iş gruplarında yer alan iş

kalemlerine bakıldığında ihale konusu işin park onarım, yapım ve çevre düzenlemesi işi

olduğu, söz konusu işin inşaat, mekanik tesisat, elektrik, sulama ve peyzaj imalatlarından

oluşan 309 adet iş kalemini kapsadığı, anılan iş gruplarında yer alan iş kalemlerine genel

olarak bakıldığında aralarında doğal bir bağlantı bulunduğu, puanlamaya konu edilen iş

gruplarında yer alan imalatlarında birbirleri ile ilişkili oldukları anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kurumu’nun “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 45

: 30.04.2025

: 2025/UY.I-1035

verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

(Değişik son fıkra: 20/11/2008-5812/13 md.) İhale kararları ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit

ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı

çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı

21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.

(Değişik cümle: RG-16/3/2011-27876) Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre

EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli.

b) Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form.

c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate

alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya

nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı

açıklama belgesi…” hükmü,