Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/1862995-2024 Yılı Avrupa Bölgesi Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Hatlarında Yapım Bakım ve Onarım İşi (1)
Bilgi
İKN
2024/1862995
Başvuru Sahibi
Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanaltek İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2024 Yılı Avrupa Bölgesi Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Hatlarında Yapım Bakım ve Onarım İşi (1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
BAŞVURU SAHİBİ:
Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanaltek İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1862995 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Avrupa Bölgesi Müteferrik İçme Suyu ve
Atık Su Hatlarında Yapım Bakım ve Onarım İşi (1)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.02.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Avrupa Bölgesi Müteferrik İçme Suyu ve Atık
Su Hatlarında Yapım Bakım ve Onarım İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Mrm Turizm İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanaltek İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 06.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmadığı, gerekçe olarak DNØ300mm çaplı UV astar malzeme girdisi için yapılan
açıklamanın anılan malzemeye ilişkin Teknik Şartname’de istenen et kalınlığı üzerinden
yapılmadığının gösterildiği, ancak idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu, açıklama
konusu astar malzemenin kürleme işlemi sonucunda idarece Teknik Şartname’de aranan
şartları sağlayacağı,
İhale üzerinde bırakılan Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanalize İnşaat
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamada söz konusu astar malzemeye
ilişkin herhangi bir kalınlığa yer verilmemesine rağmen açıklamalarının kabul edildiği, bu
durumun eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,
2) Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,
- İhale üzerine bırakılan isteklinin ihale tarihi itibari ile UV ışık yayabilen kürleme
robotuna sahip olmadığı, ihale sonrası dönemde edinmiş olduğu iş makinesine dayalı olarak
yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının, idare tarafından belge düzenlenme tarihi ile ilgili
hükümlere dayanılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
- İsteklinin, kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı
açıklamalar ile birlikte satın alma bedelini tevsik eden fatura ve belgeler ile demirbaş kaydını,
açıklamaları kapsamında sunması gerektiği, ayrıca demirbaş kaydı, istekli ile tam tasdik
sözleşmesi bulunan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından usulüne uygun kaşelenip imzalanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
iş ortaklığı olduğu, özel ortağa ait iş makinesinin kendi malı sayılmayacağı,
- İsteklinin kendi malı teçhizat ve ekipmanlarda amortisman süreleri dikkate
alınmaksızın değerlendirme yapıldığı, amortisman süresi dolmamış ise satın alma bedelinin,
amortisman katsayısı ile birlikte maliyet katsayıları (yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi-
sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamının doğurduğu bedelden yüksek olup olmadığı
kıyaslanmaksızın açıklamanın kabul edilmesinin hatalı olduğu,
3) Aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak girdilerden biri olan UV ışıkla kürlenebilen
astar malzemenin sipariş üzerine üretildiği ve ithalat yoluyla ülkeye getirildiği, özellikle su ve
kanalizasyon idarelerinin ihaleleri kapsamında kullanıldığı, bunun haricinde hiçbir kurum ve
kuruluşun bu nitelikli malzemeyi kullanmadığı, hiçbir kurum, kuruluş, şirket, kişi ve tacirin
stokunda bulundurmadığı ve bulundurmasının hiçbir teknik, mali, ticari ve hukuki
açıklamasının olmadığı birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan üçüncü kişilere ait fiyat teklifi
ve satış tutarı tespit tutanağına konu edilen faturaların idarece araştırma yapılmaksızın uygun
görülmesinin hatalı olduğu,
Anılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik İstanbul
Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı üçüncü bir firmadan fiyat teklifi alındığı, söz konusu
firma ile başvuruya konu ihaleye teklif veren AOL İstanbul İnş. Mak. San. Ve Tic. Ltd.
Şti.nin aynı kişiye ait olduğu, aynı ihaleye teklif veren isteklilerden birinin diğerine fiyat
teklifi vermesi, ihalenin başından sonuna birlikte hareket ettiklerini ve 4734 sayılı Kanun’un
17’nci maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlar arasında sayılan (b) ve (d) bentlerinin
ihlal edildiğine karine olduğu ve gerekli yaptırımların uygulanması gerektiği,
4) Anılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş
deneyim belgesi olduğu, söz konusu belgenin işin bir kısmına ilişkin olduğu ve alt yüklenici
olarak gerçekleştirilen kısımlarının ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından
60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI AVRUPA BÖLGESİ MÜTEFERRİK İÇME SUYU VE ATIK SU
HATLARINDA YAPIM BAKIM VE ONARIM İŞİ (1)
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): K-8841
d) Kodu:
e) Miktarı:
65.000,00 metre Ø300-Ø600 mm çaplara sahip atık su şebeke hattının UV-CIPP
yöntemi ile rehabilitasyonu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili, Avrupa Yakası” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname;
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğünün işletme sorumluluğunda bulunan mevcut atık su veya yağmur suyu şebeke
hatlarının ultraviyole ışıkla kürlenebilen cam fiber takviyeli kompozit astar malzeme
kullanılarak (UV-CIPP yöntemi olarak adlandırılan yöntemle) kaplanması ile ilgili hususları
içerir.” düzenlemesi,
“Tanımlar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “…UV-CIPP Yöntemi: Mevcut boru
hatlarının ultraviyole ışıkla körlenebilen cam fiber takviyeli kompozit astar malzemesi ile
rehabilite edilmesi yöntemi.
Astar: Cam fiber takviyeli kompozit astar malzeme (Ultraviyole ışıkla
körlenebilen)…” düzenlemesi,
“Uygulamanın amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Mevcut atık su şebeke hatlarının
açık kazı yapılmadan, boruların içine yerleştirilen astar malzemenin ultraviyole ışıkla
sertleştirilerek hattın UV-CIPP yöntemi ile kaplanması neticesinde rehabilite edilmesi
amaçlanmaktadır. Bu teknolojinin temel özelliği, astar malzemenin ultraviyole (UV) ışık
kullanılarak boru içinde sertleştirilmesi neticesinde, borunun içinde daha hızlı ve dayanıklı
bir yapı oluşumunu sağlamaktır...” düzenlemesi,
“Teknik Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.UV-CIPP yönteminde
kullanılacak olan astar malzeme TS EN ISO 11296-4 veya ASTM F2019-22 standartlarında
belirtilen bütün gereklilikleri ve malzeme özelliklerine uygun olacaktır.
4.2.Astar kaplama malzemesi, UV ışıkla körlenebilen termoset (çapraz bağlı) reçine
emdirilmiş boru formunda cam fiber takviyeli örgü kumaştan oluşacaktır.
4.3.Astar kaplama malzemesi, TS 8933 ISO 4606 veya ASTM D578/578M-23
standardına uygun olarak en az iki ayrı boru formunda olacak şekilde cam elyaf yapıdan
oluşacaktır.
4.4.Çıkarılabilir bir kalibrasyon hortumunun kullanılması durumunda iç yüzey, yüksek
kimyasal ve aşınma direnci için reçine açısından zengin bir tabakadan oluşacaktır.
4.5.Malzeme mevcut kanaldaki çevresel değişiklikleri karşılayabilecek özellikte
olacaktır. Deforme olmuş ana borularda sıkı geçme (close-fit) kurulumuna izin vermek ve
ayrıca mevcut CIPP ürününde kırışıklıkları önlemek için, astar kumaşı, ana borunun iç
çapının en az % 1 'i kadar bir ölçü altında üretilecektir. Malzeme, ana borunun iç çapının en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
az % Ti kadar fazla genişleme kabiliyetine sahip olacaktır. Malzemenin bu genişleme
yeteneği, ana boru ile astar arasındaki halka şeklindeki boşlukların oluşmasını
engelleyebilecektir. Ancak bu genişleme esnasında astar kumaş sahip olduğu özelliklerden
herhangi bir kayıp yaşamayacaktır.
4.6.Boru formundaki örgü kumaşın yapımı sırasında takılan kalibrasyon hortumu,
boru formundaki plastik folyodan veya reçine ile zengin keçe tabakadan oluşacaktır. Bu
tabaka rutubete karşı geçirimsiz olacak ve astar kumaşı boru duvarına karşı sıkı bir şekilde
temas etmesi için gereken basınca ve 140 °C'ye kadar sıcaklıklara dayanabilecektir.
Rehabilitasyon işlemi tamamlandığında, sökülmek üzere iç duvardan kolaylıkla ayrılamah ve
çıkarılabilir durumda olmalıdır.
4.7.Astar malzemenin sahip olduğu dış folyolar, UV ışığı geçirimsiz olarak tek veya
daha fazla katmandan oluşacaktır.
4.8.Cam fiber takviyeli kompozit örgü kumaşına emdirilen reçine, UV ışıkla
kürlenebilen özelliğe sahip olacaktır.
4.9.Cam fiber takviyeli kompozit örgü kumaşa reçine emdirilme işlemi uygun koşullar
altında reçinenin düzgün bir şekilde dağılmasını sağlayacak şekilde olacaktır.
4.10.Malzemeye reçine emdirilmesi işlemi sonrasında hem mukavemeti hem de
sızdırmazlığı etkileyecek hava kabarcığı, kir, yağ atığı gibi kalıntılar bulunmayacaktır.
4.11.Temin edilen astar malzemenin, iş bu şartnamede belirtilen standartlarda
belirtilen bütün gereklilikleri karşılamadığının tespit edilmesi hâlinde, malzemenin
kullanımına izin vermeyecek olup derhal işbaşından uzaklaştırılacaktır.
4.12.Astar malzemenin hasar görmesini önlemek için nakliye, taşıma ve saklama
konusunda dikkat edilecek ve kapalı sandıklar içerisinde muhafaza edilecektir.
4.13.Reçine emdirilmiş astar malzeme, şantiye ortamında 7 °C'den az veya 35 °C'den
yüksek olmayan maksimum ve minimum sıcaklıklarda muhafaza edilecektir.
4.14.Astar kaplama malzemenin fabrikadan iş yerine nakli esnasında zarar görmesi
durumundan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,
“Numune Alma ve Test İşlemleri” başlıklı 6.4’üncü maddesinde “Kaplama
uygulaması tamamlandıktan sonra, uygulamada kullanılan astar malzeme bu teknik
şartnamede belirtilen değerler için test işlemlerine tabi tutulacaktır. Test işlemine tabi
tutulması için alınması gereken numune ile ilgili aşağıda belirtilen hususlara dikkat
edilecektir.
6.4.1. Kaplama uygulaması tamamlanan hatların her 2.000 metrede en az 1 (bir)
adet olacak şekilde kontrol teşkilatı tarafından alınan numune test işlemine tabi tutulması
zorunludur.
6.4.2. Teste tabi tutulacak numune kontrol teşkilatının uygun gördüğü herhangi bir
hattın orta bacasından alınacaktır.
6.4.3. Test numunesi kontrol teşkilatının denetiminde alınacak olup, düzgün bir
şekilde kesilerek, bütünlüğü bozulmayacak ve test yapma imkânına sahip olacak ölçülerde
olacaktır.
6.4.4. Test Numunesinin Et Kalınlığı: Uygulama tamamlandıktan sonra kürlenen
astar malzemenin et kalınlığı aşağıdaki tabloda belirtilen değerlerden az olmayacaktır. Et
kalınlığı ölçümü eğme test için elde edilecek numunenin merkez bölgesinin altı noktasından
ölçülerek TS EN ISO 3126 standardına uygun olarak yapılacaktır.
Tablo 1. Astar Malzemesinin Et Kalınlıkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
Minimum et kalınlığı
(mm)
Çap (mm)
DN 0300mm
DN 0400mm
DN 0500mm
DN 0600mm
4,40
4,80
5,20
5,50
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 03.02.2025 tarihinde
gerçekleştirilen “2024 Yılı Avrupa Bölgesi Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Hatlarında Yapım
Bakım ve Onarım İşi (1)” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin 353.897.595,31 TL
olarak belirlendiği, 9 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu,
Söz konusu isteklilerden 11.02.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile “…Ayrıca teklifinize ilişkin olarak varsa;
•Yapım yönteminin ekonomik olması,
•Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
•Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında
belgelendirilmesi
suretiyle
yaptığınız
açıklamalarınız
değerlendirilecektir. Söz konusu işlemler için tarafınıza 5 (beş) iş günü süre verilmiştir. Anılan
süre içerisinde açıklama ve dayanak belgelerinizi idaremize teslim etmemeniz halinde
teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istendiği,
06.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -
Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunarak ihale anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde
bulunan Arsem Enerji İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği 7 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
Başvuru sahibi Mrm Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanaltek İnş. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,
06.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararında gerekçe olarak “…Aşırı düşük açıklama
kapsamında, açıklama istenilen girdiler arasında yer alan “DN03OOmm çaplı,UV. Işıkla
Kürlenebilen Astar Malzeme” girdisi için kullanılacak astar malzemenin ihale dokümanı eki
teknik şartnamesinde et kalınlığı 4,4 mm olarak belirlenmiştir. İstekli tarafından sunulan aşırı
düşük açıklamada söz konusu girdi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi
alınan astar malzemenin fiyat teklifi ekinde sunulan belgelerden, fiyat teklifi alınan
malzemenin et kalınlığının 3,00 mm olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği
45.1.14’üncü maddesi “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13)
maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım
şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri
gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” hükmü gereği istekli tarafından teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
şartnamesine uygun olmayan malzeme için fiyat teklifi alındığı tespit edildiğinden, isteklinin
aşırı düşük açıklaması uygun bulunmamış olup, teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…”
ifadelerine yer verilerek UV ışıkla kürlenebilen astar malzeme girdisine ilişkin olarak yapılan
açıklamanın Teknik Şartname’de aranan malzeme kalınlığını karşılamadığının ifade edildiği
anlaşılmıştır.
Mrm Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanaltek İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında UV ışıkla kürlenebilen astar
malzeme girdisine ilişkin olarak Kanaltek İnş. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, ekinde Maliyet Tespit Tutanağı’nın (Ek:O-5) da yer aldığı, söz konusu
belgelerden teklif edilen malzemenin “DN0300 mm Çaplı UV Işıkla Kürlenebilen Astar
(ALPHALİNER 500 G UP DN 300 -3) Malzeme” olduğunun görüldüğü,
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinden işin konusunun mevcut
atık su veya yağmur suyu şebeke hatlarının ultraviyole ışıkla kürlenebilen cam fiber takviyeli
kompozit astar malzeme kullanılarak (UV-CIPP yöntemi olarak adlandırılan yöntemle)
kaplanması olduğu, boruların içine yerleştirilen astar malzemenin ultraviyole ışıkla
sertleştirilerek hattın UV-CIPP yöntemi ile kaplanması neticesinde rehabilite edilmesinin
amaçlandığı, anılan Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde kaplama uygulaması tamamlandıktan
sonra, uygulamada kullanılan astar malzemenin test edileceği, uygulama tamamlandıktan
sonra kürlenen astar malzemenin et kalınlığının DN 0300mm malzeme için 4,40 mm’den az
olamayacağının belirtildiği, söz konusu asgari değerin uygulama tamamlandıktan sonraki
malzeme kalınlığına yönelik olduğu, söz konusu malzemenin kürleme işlemi yapılmadan
önceki haline ilişkin Teknik Şartname’de herhangi bir kalınlık sınırı belirtilmediği, idare
tarafından 11.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük telif açıklama
yazısının ekinde yer verilen analiz formatlarında söz konusu girdiye ilişkin kalınlık sınırının
yer almadığı, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer alan et kalınlıklarının kaplama
uygulaması tamamlandıktan sonra kürlenen astar malzeme üzerinden değerlendirileceği,
açıklamaya konu girdiye ilişkin tüm teknik özelliklere açıklama kapsamında yer verilmesinin
beklenemeyeceği, söz konusu özelliklere ilişkin denetimin sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından yapılan açıklamada söz konusu astar malzemeye ilişkin olarak fiyat teklifi
sunulduğu, açıklamalarda söz konusu malzemeye ilişkin et kalınlığına yer verildiği, kaldı ki
bir önceki paragrafta yapılan tespite göre Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde yer alan
et kalınlıklarının kaplama uygulaması tamamlandıktan sonra kürlenen astar malzeme
üzerinden değerlendirileceği, söz konusu durumun sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece
tespit edilecek bir husus olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi)
analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş
makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde iş makinelerinin resmi
rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden
yapılabileceği ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin ancak resmi rayici bulunmayan iş
makineleri için kullanılabileceği açıklanmıştır.
Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından UV ışık yayabilen kürleme robotuna ilişkin olarak yapılan açıklamanın, isteklinin
kendi malı olan iş makinesi için satın alma bedeli üzerinden yapıldığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama
yapılacak girdilere ilişkin olarak genel bir açıklama yazısı sunulduğu, söz konusu yazıda UV
ışık yayabilen kürleme robotuna ilişkin olarak satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının
çarpılması sonucu bulunan tutar (5.510.000,00 TL X 0,0000205) üzerinden açıklama
yapıldığının ifade edildiği, bu kapsamda özel ortak Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.ne ait
19.02.2024 tarihli demirbaş listesinin sunulduğu, söz konusu belgede UV ışık yayabilen
kürleme robotunun alış tutarına yer verildiği, amortisman maliyetine yönelik başkaca belge
sunulmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına göre isteklilerin
kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda; bu
hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, iş makinesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
ilişkin olarak açıklamalarda kullanılabilecek tutara ilişkin hesabın amortisman süresinin dolup
dolmamasına göre değişeceği, buna göre satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin
dolmuş olması halinde, amortisman süresinin dolduğunu gösteren belgelerin sunulması ve
açıklamanın amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi
rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar üzerinden yapılması gerektiği,
Satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise iş
makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın
açıklama kapsamında kullanılacağı, ancak satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin
dolup dolmadığına bakılmaksızın iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının
çarpılması sonucu elde edilecek tutarın iş makinesinin resmi rayici ile amortisman maliyeti
katsayısı hariç makine katsayısının çarpımı sonucu elde edilecek tutardan az olmaması
gerektiği, bu açıdan iş makinesinin maliyet unsurlarına ait katsayının çarpılması sonucu
hesaplanacak tutarın açıklamada öngörülebilecek asgari maliyet tutarı olarak
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer verilen açıklamalar
ışığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana
(iş makinesi) yönelik analiz girdilerinin istekliler tarafından kendi malı olan iş makinesinin
satın alma maliyeti üzerinden açıklama yapılabilmesi için iş makinesine ilişkin olarak
akaryakıt ve işçilik giderleri dışında iş makinesinin bir saatlik çalışma tutarının maliyet
unsurlarına (amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta depolama, diğer
resmi giderler, nakliye, montaj ve demontaj giderleri) ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış
olması gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan maliyet unsurlarının iş makinesinin bir saatlik
amortisman maliyetinin hesaplanması ve kontrol edilmesi açısından önem arz ettiği
anlaşılmaktadır. Bu açıdan iş makinesi girdisinin satın alma maliyeti üzerinden
açıklanabilmesi için iş makinesinin isteklinin kendi malı olması gerekmekte ve bu durumu iş
makinesinin satın alma bedeli ve satın alma tarihine ilişkin bilgileri içerecek şekilde Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer verilen hükümler ışığında
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik etmesi
gerekmekte, ayrıca iş makinesinin akaryakıt ve işçilik giderleri dışında iş makinesinin bir
saatlik çalışma tutarının maliyet unsurlarına ilişkin resmi rayicinin yayımlanmış olması
gerekmektedir.
Anılan Tebliğ maddesinde açıklandığı ve yukarıda da ifade edildiği üzere, UV ışık
yayabilen kürleme robotu girdisine ilişkin açıklamanın isteklinin kendi malı makinesinin satın
alma bedeli üzerinden yapılabilmesi için UV ışık yayabilen kürleme robotu girdisinin resmi
rayicinin bulunması gerekmekte, açıklamaya konu UV ışık yayabilen kürleme robotu
girdisinin resmi rayicinin bulunmadığı göz önüne alındığında söz konusu girdiye ilişkin
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer alan diğer açıklama
yöntemleri ile yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından resmi rayicini bulunmayan UV ışık yayabilen kürleme robotu girdisine
ilişkin açıklamanın iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapılmasının Tebliğ’in
45.1.13.17’nci maddesine aykırı olduğu, anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri
incelendiğinde, 3’üncü iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet başvurusunda
yer almadığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddia kapsamında yer verilen iddialarının 15.03.2025 tarihli
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 04.04.2025
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu
06.03.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut
durumda en geç 17.03.2025 tarihine kadar iddia konusuna yönelik olarak başvuruda
bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 04.04.2025 tarihinde itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer
alan AIV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2024 Yılı Avrupa Bölgesi Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su
Hatlarında Yapım Bakım ve Onarım” yapım işi ihalesi olduğu, idarece İdari Şartname’de
benzer işin “AIV grubu işler” olarak belirlendiği, anılan Şartname düzenlemelerine göre
istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 20'sini sağlaması şartının arandığı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -
Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic.
Ltd. Şti. (%51) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” bölümünde “2017/626780-2648601-3-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından yüklenen
belgenin, “2017/626780-2648601-3-2” sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz
konusu belgenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından düzenlendiği, belge tutarının
iş grupları itibariyle dağılımı kısmında “İşin tamamı A/IV grubu işlerdir.” ifadelerinin yer
aldığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Kanalize İnşaat
Ticaret Ltd. Şti. (%49) tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünde “2020/396024-4615445-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekli tarafından yüklenen
belgenin, “2020/396024-4615445-1-1” sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından anılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim
belgesinin alt yüklenici iş deneyim belgesi olduğu, söz konusu belgenin işin bir kısmına
ilişkin olduğu ve alt yüklenici olarak gerçekleştirilen kısımlarının ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olmadığının iddia edildiği, pilot ortak Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan belgenin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin
tamamının A/IV grubu işlerine ait olduğu, bu haliyle başvuruya konu ihalede belirlenen
benzer işe uygun olduğu, özel ortak tarafından sunulan belgenin yüklenici iş bitirme belgesi
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 50
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1040
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mebateks İth. İhr. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -
Kanalize İnşaat Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi, Mrm Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Kanaltek İnş. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.