Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2025/353693-Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2025/353693
Başvuru Sahibi
Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
BAŞVURU SAHİBİ:
Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/353693 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya
ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.04.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik
İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yafa Müh. Müş.
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181604 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Genel Teknik Şartname’nin 6.3 ve 6.4’üncü
maddelerinde belirtilen asfalt plentine ait gerekliliklerin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile uyumlu olduğu, bu gerekliliklerin kendileri
tarafından tevsik edici belgeler ile karşılandığı, ancak anılan Şartname’nin 6.5, 6.7 ve 6.8’inci
maddelerinde yer verilen bazı şartların hem İhale İlanı ve İdari Şartname ile uyuşmadığı hem
de rekabeti daralttığı, şöyle ki;
a) Bölgede hali hazırda yeterlik şartlarını tam olarak sağlayan asfalt plentleri haricinde
veya bu asfalt plentlerinin sözleşme imzalayarak izin verdiği şirketler haricinde hiçbir şirketin
yeterlik kriterini sağlayamayacağı, idare tarafından asfalt plentinin isteklilerin kendi malı
olmasının istenilmediği ifade edilmiş olsa da, belirtilen mesafede asfalt plenti bulunmayan
isteklilerin yeterlik alabilmesi için sadece bölgede mevcut bulunan asfalt plenti işletmecileri
ile bir anlaşma yapması gerekeceği, bu durumun da ihaleye katılımı ciddi ölçüde azaltacağı,
b) Asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi için adres, ada, parsel veya koordinat
bilgileriyle birlikte bağlı olunan ticaret ve sanayi odasından alınmış ve ihale tarihi itibarıyla
geçerlilik süresi devam eden kapasite raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, ancak söz
konusu belgenin işin teknik olarak yürütülmesi ve kalitesi açısından zorunluluk arz etmediği,
dolayısıyla kapasite raporu şartının kaldırılması ya da bahse konu düzenlemenin alternatif
yeterlik belgelerinin de kabul edilebileceği şeklinde revize edilmesi gerektiği,
c) Asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesisleri için “ÇED olumlu”, “ÇED
gerekli değildir” veya “ÇED kapsamı dışında” belgelerinin yer teslimine kadar idareye
sunulmasının istendiği, ancak bu belgelerin yer teslimine kadar sunulması şartının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
takvimine ve piyasa gerçeklerine uygun olmadığı, bu nedenle yer teslimine kadar sunulması
zorunluluğunun kaldırılarak söz konusu belgelerin işin yürütülmesi esnasında tamamlanabilir
hale getirilmesi gerektiği,
ç) Asfalt plenti için “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı”nın (GSM) yer teslimine kadar
idareye sunulmasının zorunlu kılındığı, GSM ruhsatı alınması sürecinin belediye veya diğer
idari birimlere başvuru yapıldıktan sonra yüklenicinin kontrolü dışında gerçekleşen
bürokratik işlem sürelerine bağlı olduğu, dolayısıyla söz konusu şartın ihale sürecinde
firmalar için öngörülemez bir risk oluşturduğu, bu sebeple GSM ruhsatının yer teslimine
kadar sunulması şartının kaldırılması ve bahse konu düzenlemenin ruhsatın idareye sunulma
sürecinin işin başlangıcından sonra tamamlanması şeklinde revize edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu
işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân
veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
13.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bursa Büyükşehir Belediyesi,
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru
neticesinde verilecek yazı” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde
Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik
İlçelerinde 47 kalem Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu,
Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Ortak
Girişimlerde
Belge Adı
Açıklama
Bursa
Belediyesi, Bilgi İşlemBursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım DairesiTek
Dairesi Başkanlığı,Başkanlığı Şantiyesi (Altınova Mahallesi, Fuarsunması yeterlidir.
Coğrafi Bilgi SistemleriCaddesi No:12) merkez alınarak 40 km yarıçap
Büyükşehirİş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin;
ortağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
Şube
Müdürlüğüneiçerinde
bulunduğunu
gösteren,
Bursa
başvuru
verilecek yazı
neticesindeBüyükşehir Belediyesi, Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube
Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek
yazıyı, teklif ekinde İdareye sunacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Genel Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
6.3. İstekli; Plent Altı BSK alımı ve taşınması İdare malı kamyonlarla yapılacağı için bitümlü
sıcak karışım asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye
mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin
uzamasının ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerimizin artan nakliye
süreleri sebebiyle çalışma sürelerinin kısıtlanmasının ve bu nedenle oluşacak verim kaybının
engellenmesi) ve nakliye mesafelerinin uzaması sebebiyle İdaremize oluşacak ek maliyetlerin
engellenmesi amacıyla, iş kapsamında kullanılacak Asfalt Plentinin; Bursa Büyükşehir
Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Şantiyesi (Altınova Mahallesi, Fuar Caddesi No:12)
merkez alınarak 40 km yarıçap içerinde bulunduğunu gösteren, Bursa Büyükşehir Belediyesi,
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru
neticesinde verilecek yazıyı, teklif ekinde İdareye sunacaktır.
6.4. Yüklenici; istenen Mekanik Stabilizasyon Ünitesine ve Asfalt Plentine ait
belgeleri; kendi malı ise kendi malını tevsik edici belgeleri, kendi malı değil ise yani kamu
malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve
muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacağı
izin belgesini yer teslimine kadar İdareye sunacaktır. Yüklenici kullanacağı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin
kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya
birkaçı tarafından sağlanır.
6.5. Yüklenici: Bu iş kapsamında kullanacağı Asfalt Plenti ve Mekanik Stabilizasyon
Ünitesine ait Adres, Ada, Pafta, Parsel veya Koordinat Bilgilerini de içeren, bağlı olduğu
Ticaret ve Sanayi Odasından alınan, İhale tarihinde geçerlilik süresi dolmamış Kapasite
raporunu Yapım işleri uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş esaslarına uygun olarak
yer teslimine kadar İdareye sunacaktır.
…
6.7. Yüklenici; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve Mekanik
Stabilizasyon Ünitesi Tesislerinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait ‘’ÇED olumlu’’,
‘’ÇED Gerekli Değildir’’ belgelerini veya ÇED kapsamı Dışında kaldığına dair belgeleri yer
teslimine kadar İdareye sunacaktır.
6.8. Yüklenici; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti Tesisine ait “Gayri
Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) yer teslimine kadar İdareye sunacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
CİNSİ ADEDİ
Mekanik Stabilizasyon Ünitesi (En az 160 Ton/Saat Kapasiteli) 1
Kurulu Asfalt Plent Ünitesi (En az 160 Ton/Saat Kapasiteli) 1
Lastik Tekerlekli Yükleyici 3
Damperli Asfalt Nakliye Kamyonu 30
Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (10 Ton) 6
Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (1,5 Ton) 3
Keçi Ayağı Silindir (11 Ton) 1
Demir Bandajlı Asfalt Silindiri (1,5 Ton) (Tambur genişliği en fazla 80 cm) 1
Mini Asfalt Finişeri duyargalı, paletli (50 cm genişlikte serim yapabilen) 1
Mini Asfalt Finişeri duyargalı, lastik tekerlekli (50 cm genişlikte serim yapabilen) 1
Asfalt Finişeri (min 100 Ton/saat,) duyargalı, paletli 5
Asfalt Finişeri (min 100 Ton/saat), duyargalı, lastik tekerlekli 2
Kompresör (min 250 Cfm) 2
Bitüm Tankı (min 40 Ton) 2
Kantar (min 50 Ton) 1
Greyder (min 80-150 Hp) ( 1 adeti riper tertibatlı ) 2
Lastik Tekerlekli Vibrasyonlu Silindir (9-11 Ton/Saat) 3
Asfalt Kazıma Makinesi (min 400 Hp) 1
Mini Asfalt Kazıma Makinesi ( Tambur genişliği en fazla 50cm) 1
GPS 2
Totalstaion 4
Nivo (komple) 4
Paletli Ekskavatör 1
Lastik Tekerlekli Ekskavatör 2
Lastik Tekerlekli Kazıcı-Yükleyici 3
Kompaktör 1
Asfalt Kesme Makinesi 2
Vakumlu Yol süpürgesi 3
Arazöz 4
Karot Makinesi 1
Asfalt Robotu (ısıtma tertibatlı B.S.K. nakliye aracı) 2
Dairesel Asfalt Kesme Makinesi 1
Tokmak Kompaktör 2
Distribütör 3
Jeneratör (min 10 KVA ) 1” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi
sınırları içerisinde yer alan Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik
İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi olduğu, yüklenicinin, Teknik Şartname’nin
6’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde, cinsi, çeşidi, adedi ve
kapasitesi belirtilen asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi dahil toplam 103 adet
makine, teçhizat ve ekipmanı işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş
yerinde bulundurmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, “Belge Adı” kısmında “Bursa Büyükşehir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru
neticesinde verilecek yazı”; “Açıklama” kısmında “İş kapsamında kullanılacak Asfalt
Plentinin; Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı Şantiyesi (Altınova
Mahallesi, Fuar Caddesi No:12) merkez alınarak 40 km yarıçap içerinde bulunduğunu
gösteren Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri
Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazıyı teklif ekinde idareye sunacaktır.”
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu maddenin “Belge Adı” kısmında yer alan
düzenlemenin idarece hazırlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesindeki düzenleme ile aynı
olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği görülmüştür.
Genel Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde, yüklenicinin, ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesine ilişkin adres, ada,
pafta, parsel veya koordinat bilgilerini içeren, bağlı olduğu ticaret ve sanayi odasından alınan
ve ihale tarihinde geçerlilik süresi dolmamış olan kapasite raporunu Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümlere uygun olarak yer
teslimine kadar idareye sunması gerektiği,
Anılan Şartname’nin 6.7’nci maddesinde, yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesislerinin kurulu olduğu veya
kurulacağı yere ait “ÇED olumlu”, “ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED kapsamı
dışında kaldığına dair belgeleri yer teslimine kadar idareye sunması gerektiği,
Aynı Şartname’nin 6.8’inci maddesinde ise yüklenicinin, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak olan asfalt plenti tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını” (GSM) yer
teslimine kadar idareye sunması gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak
kriterlerin, idareler tarafından İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi
gerektiği, Teknik Şartname’de ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin de Teknik Şartname’de yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate
alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin
7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı
Genel Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesindeki düzenlemeden, isteklilerce plent
altı bitümlü sıcak karışım (BSK) alımı ve taşınması işinin idare malı kamyonlarla yapılacağı,
dolayısıyla BSK asfalt kaplama ve yama çalışmasının etkinliğinin sağlanması (artan nakliye
mesafeleri sebebiyle plent altı BSK malzemesinin çalışma sahasına varış sürelerinin uzaması
ve yeterli çalışma yapılamamasının engellenmesi, işçilerin artan nakliye süreleri sebebiyle
çalışma sürelerinin kısıtlanması ve bu nedenle ortaya çıkacak verim kaybının engellenmesi)
ve nakliye mesafelerinin uzaması nedeniyle idarede oluşacak ek maliyetlerin önlenebilmesi
amacıyla iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım
Dairesi Başkanlığı Şantiyesi merkez alınarak 40 km yarıçap içerisinde bulunduğunu gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube
Müdürlüğünce verilecek yazının istekliler tarafından teklif ekinde idareye sunulması
gerektiği,
Anılan Şartname’nin 6.4’üncü maddesindeki düzenlemeden, yüklenicinin, mekanik
stabilizasyon ünitesi ve asfalt plentine ilişkin istenen belgeleri; bu ünite ve plentin kendi malı
olması durumunda kendi malını tevsik edici belgeleri, kendi malı olmaması durumunda ise,
bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı
dahilinde kesintisiz olarak kullanacağına dair mülkiyet sahibinden alınacak izin belgesini yer
teslimine kadar idareye sunması gerektiği, yüklenicinin kullanacağı tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edileceği, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örnekleri sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama
yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelendirilmesi şartı
ile isteklinin kendi malı sayılacağı, iş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname ve Genel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde, Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazının
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu yeterlik kriterinin ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi
Başkanlığı Şantiyesi merkez alınarak 40 km yarıçap içerinde bulunduğunu gösteren Bursa
Büyükşehir Belediyesi Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube
Müdürlüğünce verilecek yazı ile belgelendirileceği, başvuru sahibi Yafa Müh. Müş. İnş. San.
ve Tic. A.Ş.nin (a) bendinde belirttiği iddiasının aksine idarece isteklilerden başvuru veya
teklifleri kapsamında bölgede mevcut bulunan asfalt plenti işletmecileri ile yapacakları
anlaşmanın sunulması gerektiğine dair bir yeterlik kriterinin belirlenmediği,
Genel Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak asfalt
plentinin yüklenicinin kendi malı olması durumunda bu durumu tevsik edecek belgelerin,
kendi malı olmaması durumunda ise bahse konu işle ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin
süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz olarak kullanacağına dair mülkiyet
sahibinden alınacak izin belgesinin yüklenici tarafından yer teslimine kadar idareye
sunulmasının istendiği, söz konusu düzenlemeden anlaşıldığı üzere, asfalt plentinin sadece
isteklilerin kendi malı olması gerektiğine dair bir zorunluluğun bulunmadığı, isteklinin kendi
malı olmaması durumunda dahi tesisin kurulu olduğu alanın işin süresi boyunca kesintisiz bir
şekilde kullanılabileceğine yönelik mülkiyet sahibinden alınacak izin belgesi yoluyla da asfalt
plentinin kullanımının mümkün olduğu, bahse konu düzenleme ile yüklenici tarafından ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak asfalt plentine ilişkin sunulması istenen belgelerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, ihale aşamasında İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesindeki söz konusu belgenin sadece Bursa Büyükşehir Belediyesi Bilgi
İşlem Dairesi Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünden alınmış ihale konusu
iş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin konumunun teyit edilebileceği resmi bir yazı
niteliğinde olduğu, dolayısıyla şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde hüküm altına alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
rekabet ilkesini olumsuz etkilemeyeceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin (a) bendinde
belirttiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b), (c) ve (ç) bentlerinde belirttiği iddialarına ilişkin olarak, Genel
Teknik Şartname’nin 6.5, 6.7 ve 6.8’inci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca ihale konusu
iş kapsamında kullanılacak asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesine ilişkin adres, ada,
pafta, parsel veya koordinat bilgilerini içeren, bağlı olduğu ticaret ve sanayi odasından alınan
ve ihale tarihinde geçerlilik süresi dolmamış kapasite raporu, asfalt plenti ve mekanik
stabilizasyon ünitesi tesislerinin kurulu olduğu veya kurulacağı yere ait “ÇED olumlu”,
“ÇED Gerekli Değildir” belgelerini veya ÇED kapsamı dışında kaldığına dair belgeler ve
asfalt plenti tesisine ait “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatını”n istekliler tarafından teklifleri ile
birlikte sunulması gerektiğine yönelik İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca
7.5.4’üncü maddesinde söz konusu belgelere ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, bu sebeple, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
düzenlenmeyen hususlara yönelik yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge
beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenemeyeceği,
Ayrıca, bahse konu belgelerin doküman düzenlemeleri çerçevesinde yer teslimine
kadar sunulmasının talep edildiği, ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenen hususu tevsik etmek üzere belirtilen şartları haiz kendi malı veya
kiralık asfalt plentine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, dolayısıyla her durumda ihaleye
katılacak isteklilerin kendi malı veya kiralık olmak üzere iş kapsamında kullanılacak asfalt
plentinin bulunması gerektiği, söz konusu plente ait Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin
ihale aşamasında talep edilmediği, ihalenin karara bağlanarak sözleşme imzalanmasına
yönelik mevzuatta muhtelif sürelerin yer aldığı, ilgili doküman düzenlemelerinde sözleşmenin
yürütülmesine ilişkin olarak istenilen tesisin kurulması için alınması gereken belgeler için yer
teslimine kadar süre bulunduğu, ihale konusu işin yürütülebilmesi için her durumda işe tahsis
edilecek kendi malı veya kiralık olmak üzere asfalt plenti bulunması gerekeceği, belirtilen
süreler içerisinde ihalede tevsiki yapılan iş kapsamında kullanılacağından kurulu durumda
olması gereken asfalt plentine ilişkin iddiada belirtilen belgelerin temininin mümkün olduğu,
bu belgelerin yeniden alınması durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 52
: 30.04.2025
: 2025/UY.I-1043
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.