Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/611939-Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3
Bilgi
İKN
2023/611939
Başvuru Sahibi
Aslanlar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Betül BİLGİN
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
BAŞVURU SAHİBİ:
Aslanlar İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Betül BİLGİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/611939 İhale Kayıt Numaralı “Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve
Meydan Yapım İşi-3” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.07.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı
ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3” ihalesine ilişkin olarak Aslanlar İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2024 tarihinde mahkemeye (Ankara
25. İdare Mahkemesi) başvurulmuş, bu mahkemece 14.11.2024 tarih ve E:2024/1836,
K:2024/1711 sayılı “idari merci tecavüzü” kararı alınmış, bunun üzerine başvuru sahibince
09.12.2024 tarih ve 172910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Ankara 25. İdare Mahkemesinin 14.11.2024 tarih ve E:2024/1836, K:2024/1711 sayılı
idari merci tecavüzü kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 09.12.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri
Dairesi Başkanlığı Kaldırım Yapım ve Onarım Şube Müdürlüğü tarafından 12.07.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2023/611939 ihale kayıt numaralı “Ankara’nın
Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı İle Yol ve Meydan Yapım İşi-3” ihalesinde sözleşme
imzalamamaları üzerine geçici teminatın tamamının irat kaydedildiği, ancak teklif
bedellerinin %3’lük kısmını aşan geçici teminat tutarının iade edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
10’uncu maddesinde “… Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin
taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar
içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına
alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu
durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
“Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale
dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması
zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü “Teminat olarak kabul
edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.
...” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
hükmü,
“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri
yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu
kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru
olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.
…
b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri
aşağıda sayılmıştır:
1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde
idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin
şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak…” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır. …” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 68’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 69’uncu
maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.6.2. İhale
üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme
imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi
istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı İle Yol ve Meydan Yapım İşi-3
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Yaklaşık 350.000 m2 prefabrik beton parke imali ve yerine döşenmesi
işinin de yer aldığı toplam 25 Kalemden oluşan yol ve meydan yapımını kapsar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANKARA” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur. ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
konusunun Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı ile Yol ve Meydan
Yapım İşi-3” olduğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği ve 12.07.2023
tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 4 istekli tarafından e-teklif verildiği, 2 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi Aslanlar İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Hy Su İnşaat Anonim Şirketi, Melih Kardeşler
Beton Yapı Elemanları İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı'nın ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
18.07.2023 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Sonrasında 01.08.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye
“Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda anılan istekliden tebliğ
tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair
belgelerle %6 oranında kesin teminat ve sözleşme damga vergisi ile karar pulu damga
vergisini vermek suretiyle sözleşme imzalamaya davet edildiği görülmüştür.
Ancak söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi istekli tarafından yazıda belirtilen
süre içerisinde sözleşme imzalanmadığı ve istenilen belgelerin idareye sunulmadığı, bu
nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının tamamının gelir
kaydedildiği ve şirket hakkında kamu ihalelerinden yasaklama kararı verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin teklif bedelinin 131.994.990,80 TL olduğu,
isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubu tutarının ise 4.200.000,00 TL
olduğu, bu tutarın toplam teklif bedelinin %3’ünün (3.959.849,72 TL) üzerinde olduğu tespit
edilmiştir.
İdarece başvuru sahibine 17.10.2023 tarihinde gönderilen yazıda “İlgide kayıtlı yazı
ve ekinde; 2023/611939 ihale kayıt numaralı "Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke Taşı
ile Yol ve Meydan Yapım îşi-3" iş ile ilgili Aslanlar İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
geçici teminat bedelinin, ihale bedelinin %3’ük kısmında fazla verilen 240.150.28 tutarın
firmaya iade edilmesi talebine istinaden
Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı'nca yapılan incelemede
"4734 sayılı kanunun "Geçici teminat” başlıklı 33'üncü maddesinde "İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3 ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır." ibaresi yer almaktadır. Aynı kanunun "Sözleşme yapılmasında isteklinin görev
ve sorumluluğu" başlıklı 44’üncü maddesinde "İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü
maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme
imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilir." hükmü yer almaktadır. Söz konusu hükümler gereği verilen teminat
mektubuna karşılık gelen geçici teminat tutarı irat kaydedilmiş olup firmaya iade edilmesi söz
konusu olmamaktadır." denilmektedir.
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz
konusu yazıda geçici teminatın tamamının gelir kaydedildiği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından, 07.12.2023 tarihinde idareye yapılan
başvuruda “… 2023/611939 İhale Kayıt Numaralı "Ankara'nın Çevre İlçelerinde Kilitli Parke
Taşı İle Yol ve Meydan Yapım İşi-3" ihalesi kapsamında; Firmamız tarafından 100080201
Kesinti No' lu, 330.1.1.0.0.0.0 Hesap Adlı, 11.08.2023 Tahsilat Tarihli, 4.200.000,00-TL
tutarında "Geçici Teminat Bedeli" nakit olarak yatırıldığından, bahse konu işin sözleşmesinin,
öngörülmesi mümkün olmayan ve artan maliyetler nedeniyle imza altına alınamadığından,
bahse konu iş ile ilgili Firmamızın idarenize sunmuş olduğu 131.994.990,80-TL
(YüzOtuzBirMilyonDokuzYüz DoksanDörtBinDokuzYüzDoksanTürk LirasıSeksenKuruş) teklif
bedeline karşılık gelen ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 33.maddesine göre yatırılması
gereken Geçici Teminat Bedelinin; 131.994.990,80-TL x 3,00% = 3.959.849,72-TL olması
gerekirken 4.200.000,00-TL olarak nakit yatırılmış olduğundan; 240.150,28-TL fazladan
yatırılmış tutarın söz konusu olduğundan ve idarenizden, geçici nakit teminatımızın teklif
bedelimize karşılık gelen tutardan fazla yatırılmış olan 240.150,28-TL sinin serbest
bırakılarak Vakıfbank Çetin Emeç Şubesi TR850001500158007318576438 iban numaralı
hesabımıza iade edilmesi hususunda gereğinin yapılmasını arz ettiğimizden bahsedilmişti.
Ancak tarafımıza konuyla ilgili herhangi bir cevap 07.12.2023 tarihi itibariyle
ulaşmamıştır. Yukarıda, ilgi (a) ve ilgi (b) yazılarımızda da belirtilen hususların dikkate
alınarak mağduriyetimizin giderilmesi, Sayın İdarenizden tarafından verilecek cevabın
tarafımıza iadeli-taahhütlü olarak bildirilmesi hususunda;
Gereğinin yapılmasını arz ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu
yazıda 4.200.000,00 TL tutarında geçici teminat yatırdıkları, teklif tutarının (131.994.990,80
TL) %3’ü oranındaki (3.959.849,72 TL) kısmın irat kaydedilerek kalan kısmının iade
edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna istinaden idarece “İlgi
(a)' kayıtlı dilekçede; 2023/611939 ihale kayıt numaralı “Ankara’nın Çevre İlçelerinde Kilitli
Parke Taşı ile Yol ve Meydan Yapım İşi-3” ihalesi kapsamında 11.08.2023 Tahsilat Tarihli,
4.200.000,00- TL tutarında “Geçici Teminat Bedeli” nakit olarak yatırıldığından, bahse konu
işin sözleşmesinin, öngörülmesi mümkün olmayan ve artan maliyetler nedeniyle imza altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
alınamadığından, bahse konu iş ile ilgili Firmalarınca İdaremize sunmuş oldukları
131.994.990,80-TL (Yüz Otuz Bir Milyon Dokuz Yüz Doksan Dört Bin Dokuz Yüz Doksan
Türk Lirası Seksen Kuruş) teklif bedeline karşılık gelen ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 33.maddesine göre yatırılması gereken Geçici Teminat Bedelinin;
131.994.990,80-TL x 3,00 % = 3.959.849,72- TL olması gerekirken 4.200.000,00-TL olarak
nakit yatırıldığından bahsedilerek fazla yatırılan 240.150,28- TL tutarın serbest bırakılarak
Vakıfbank Çetin Emeç Şubesi TR850001500158007318576438 iban numaralı hesaba iade
edilmesi talep edildiği belirtilerek geçen süre içerisinde herhangi bir cevap verilmediğinden
bahsedilmektedir.
Fazla yatırılan geçici nakit teminat mektubunun iadesine ilişkin Aslanlar İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye gönderilen 17.10.2023 tarihli ve E-1020822 sayılı yazımız ektedir.
Gereğini rica ederim.” şeklinde ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 11.01.2024 tarihinde Ankara İdare
Mahkemesi’nde dava yoluna başvurduğu, söz konusu davada, Ankara 25. İdare
Mahkemesinin 14.11.2024 tarih ve E:2024/1836, K:2024/1711 sayılı “idari merci tecavüzü”
kararında “…Uyuşmazlıkta, ihale sürecinde tesis edilen davacı şirketin geçici teminatın
tamamının irat kaydedilmesi işlemine, davacı şirket tarafından, fazla yatırılan 240.150,28 TL
tutarın serbest bırakılarak, kendilerine iade edilmesi istemiyle Ankara Büyükşehir Belediye
Başkanlığı’na yaptığı şikâyet başvurusunun reddi üzerine, Kamu İhale Kurumu’na itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması ve itirazen şikâyet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurulu
tarafından alınan nihai kararın dava konusu edilmesi gerekmektedir.
Bu durumda, 4734 sayılı Kanun’da öngörülen zorunlu idari başvuru yolları
tüketilmeden açılan davada idari merci tecavüzü bulunduğu gerekçesiyle dava dilekçesinin
Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır…” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, ihale üzerinde
kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat
mektuplarının ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edileceği,
diğer isteklilere ait teminatların ise hemen iade edileceği, ihale üzerinde kalan istekli ile
sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminatın sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edileceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan yukarıda yer verilen Kanun’un 33’üncü maddesinin gerekçesinde geçici
teminatın asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat
vermelerine imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğu belirtilmiştir.
Dolayısıyla geçici teminatın teklif bedelinin %3’ünden fazla olan kısmı esasen; rekabetin,
güvenirliğin, gizliliğin sağlanması ve ihalelerin sağlıklı şekilde gerçekleştirilmesi gibi
amaçlara hizmet etmektedir.
Bu bakımdan, teklif ettiği bedelin %3’ü oranında geçici teminat veren bir istekliyle,
teklif ettiği bedelin %3’ünden fazla oranda geçici teminat veren bir isteklinin, geçici teminat
alınmasının birincil amacı gereği teminatlarının gelir kaydedileceği hallerde farklı oranda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
yaptırıma maruz bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un “eşit muamelenin sağlanması” temel
ilkesine aykırı olacağı, bu durumlarda isteklinin Kanun’un emredici hükmü gereği sunmakla
yükümlü olduğu asgari geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesi, kalan kısmının ise iade
edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihalede başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
olduğu, ancak süresi içerisinde sözleşme imzalamadığı ve idareye istenilen belgeleri
sunmadığı gerekçesiyle geçici teminatının tamamının gelir kaydedildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde yer alan “…İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir…” hükmü
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesinde yer alan “isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıkması halinde, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak
gelir kaydedilecek olan geçici teminat tutarının belirleneceği” açıklaması da dikkate
alındığında başvuru sahibinin teklif verdiği bedelin % 3’ü tutarında geçici teminatının gelir
kaydedilmesi gerektiği, dolayısıyla geçici teminatın tamamının gelir kaydedilmesinin
mevzuata uygun olmadığı, buna göre teklif edilen bedelin %3’üne karşılık gelen tutarda
geçici teminatın gelir kaydedilmesi, ancak geçici teminatın bu tutarı aşan kısmının ise iade
edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin geçici teminat tutarının
ihalede teklif ettiği bedelin %3’üne karşılık gelen tutarı aşan kısmının iade edilmesi ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 24
: 08.01.2025
: 2025/UY.I-108
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.