2025/UY.I-1087 - Kamu İhale Kararı - Marmaraereğlisi Lng Tesisine Dördüncü Lng Tankı Yapılması Projesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

BAŞVURU SAHİBİ:

Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş.- Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1887677 İhale Kayıt Numaralı “Marmaraereğlisi Lng Tesisine Dördüncü Lng Tankı

Yapılması Projesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) tarafından 07.03.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmaraereğlisi Lng Tesisine Dördüncü Lng Tankı Yapılması

Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş.- Unitek

İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 03.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 11.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2025 tarih ve

182596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş Ortaklıklarının pilot ortağı Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından

sunulan iş deneyim belgesine ilişkin idarece ilgili yerlerden bilgi ve belge istenildiği, bunun

sonucunda 10177-Y-ÖS-121-1 numaralı iş deneyim belgesinin sahte olduğu gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, pilot ortağın yakın zamanda iş deneyim belgesini

haiz TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ni

birleşme/devralma yoluyla bünyesine kattığı, TE Group’un sahip olduğu iş deneyim

belgesinin Aliağa Belediyesi tarafından düzenlenen ve imzalanan 10177-Y-ÖS-120-1

numaralı iş deneyim belgesi olduğu, bu tür belgelerin kayıt altına alındığı ve doğruluğunun

sistemsel olarak denetlendiği tek resmi platformun EKAP olduğu, şirketlerin birleşmesiyle

birlikte TE Group’a ait 10177-Y-ÖS-120-1 numaralı iş deneyim belgesinin, devir evraklarının

belediyeye sunulması ile iş deneyim belgesinin UET adına revize edildiği ve 10177-Y-ÖS-

121-1 sayılı iş deneyim belgesinin oluşturulduğu, ilgili iş deneyim belgesinin kanunen

düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş olan Aliağa Belediyesi tarafından düzenlendiği,

imzalandığı ve EKAP’a kaydedildiği, belgenin sahteliğine ilişkin tek dayanağın Socar Turkey

Petrokimya Anonim Şirketi’nin 13.03.2025 tarihinde verilen “sözleşmenin bulunmadığı”

cevabı olduğu, SOCAR’ın hangi birimince yanıtlandığı bilinmeyen cevabının, bir kamu

kurumu olan Aliağa Belediyesi ve KİK/EKAP sistem kayıtlarına üstün tutulmasının hatalı

olduğu, SOCAR’ın yaklaşık 7 yıl önce tamamlanmış bir projeyle ilgili aceleyle cevap vermiş

olmasının, gerekli kayıt sorgulama yapılmaksızın cevap verildiği izlenimini doğurduğu, kamu

kuruluşlarının kayıt ve onayını haiz bir belgenin geçersiz görülüp, SOCAR bünyesindeki bir

birimden gelen kuşkulu yanıtın temel alınmasının makul olmadığı, sözleşme akdedilip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

akdedilmediği sorusunun SOCAR’a tekrar sorulması gerektiği, UET tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin kayıtlı ve gerçek olduğu, ortada sahte bir belge var ise, bu sahte belgenin

ancak TE GROUP ile SOCAR arasındaki sözleşme ve diğer evrakların olabileceği, bu

evrakları düzenleyenin de kullananın da UET olmadığı, sahte evrak düzenlenmesi ve/veya

kullanılması fiilinin o evrakların ilgili Belediyeye sunulduğu aşamada olmuş olabileceği,

evrakların sahteliğini tetkik merciinin Aliağa Belediyesi olduğu, Belediyenin ihmal veya

kusurundan UET’nin sorumlu tutulamayacağı, bu sebeple UET’nin sahte belge düzenlemek

veya kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek gibi bir fiilinin bulunmadığı, SOCAR’ın

cevabına dayanarak sahte olduğu iddia edilen iş deneyim belgesine konu sözleşmeye dair

sahtelik iddiasını kabul etmedikleri, şikayet başvurusunda belirttikleri hususların itirazen

şikayet başvurusunda da aynen geçerli olduğu, UET’nin herhangi bir yasak fiil ve

davranışının bulunmadığı, ayrıca, birleşme kararından önceki olaylara dayanan sorumluluğun,

devrolunan şirketin birleşmeden önceki ortaklarında olduğunu,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Makimsan Asfalt Taah. İnş. San.

ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş deneyim belgesindeki AXVI grubu iş tutarının gerçekte belgede

belirtildiği kadar olmadığı, ilgili sözleşmenin, endüstriyel tesis yapımı ile ilgisi olmayan

“Gabar Konsepti 5, Grup 1, Etap 68 Lokasyon 20 Adet Askeri Kule ve 295 Km Yol Yapım

İşi” olduğu, belgenin dayanağı olan işin ana unsurunun A5 grubu karayolu yapımı, yardımcı

unsurunun ise bina yapımı–askeri kuleler olduğu, belgeyi düzenleyen kurumdan sözleşme,

hakedişler, faturalar ile belgenin teyit edilmesinin gerektiği, söz konusu pilot ortağın iş

deneyim belgesi hakkında idarece gerekli araştırma yapılmadığı, iş deneyim belgesinin

araştırılması işleminin yalnızca kendilerine özgü olarak yapıldığı, diğer istekliler ve ortakları

yönünden yapılmamasının temel ilkelere aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin içeriğinin

gerçeklere uygun olmadığı, belgeye konu iş gerçekte 2.247.600.325,05 TL tutarlı AXVI grup

endüstriyel tesis inşaatları işini kapsamadığı, proses ve elektromekanik mühendislik

içermediği, esaslı unsur bakımından yol ve beton içerikli olduğu, AV ve BII grubunda

düzenlenmesi gereken iş deneyim belgesinin, AXVI grubundaki endüstriyel tesis yapımı gibi

gösterildiği, belgenin içeriği araştırıldığında yeterliliği sağlayamayacak olan ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan

iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile

Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi

tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen

işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye

sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı

denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat

uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından

düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel

idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır....” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1) İş deneyim belgesi talebinde

bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri

ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;

tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren

noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden

onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere

ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen

belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır...” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

…

(12) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin

belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Marmaraereğlisi LNG Tesisine 4. Tank Yapılması Projesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024D00-251666 (-Marmaraereğlisi LNG

Terminali 4. Tank Yapımı )

…

e) Miktarı: Teşekkülümüzün Marmaraereğlisinde bulunan LNG İşletme Müdürlüğü

tesisi içerisine 160.000 metreküplük depolama kapasitesine sahip 4. LNG tankının ve

detayları ihale dokümanında belirtilen diğer işlerin yapılması işlerinden oluşmaktadır.

….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer

İş Gruplan Tebliği" nde yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen

Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Listesinde bulunan; “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı

altındaki;

"XIV. Grup: Termik Santralleri" veya "XVI. Grup: Endüstriyel Tesis İnşaatları"

gruplarına ait İş deneyim belgeleri benzer iş olarak belirlenmiştir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Makine Mühendisliği

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Diploma / Mezuniyet Belgesi

İtirazen şikâyete konu ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.03.2025 tarihinde

yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 20.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında,

başvuru sahibi Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş.- Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının pilot ortağı Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihaleye teklif veren Rönesans Endüstri Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise

yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, söz konusu ihalenin

Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Vemak İnşaat Taah. Makina San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusuna özetle “İdarenin teşekkülü tarafından 2024

yılında gerçekleştirilen 2024/660501 İKN’li “Ordu-Fatsa DGBH Projesi Yapım İşi” ve

2024/692811 İKN’li “Şebinkarahisar İlçesi DGBH Projesi Yapım İşi” ihalelerinde özel

sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında Aliağa Belediyesi tarafından düzenlenmiş olan,

SOCAR’ın işveren sıfatında bulunduğu ve ihaleye katılan isteklilerin devraldıkları şirketlere

ait olan iş deneyim belgeleri idarelerine sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgelerinin

gerçekleştirilen incelemeler neticesinde sahte olarak üretilen evraklara istinaden

düzenlendiğinin tespit edildiği,

UET tarafından sunulan 10177-Y-ÖS-121 -1 sayılı iş deneyim belgesinin incelenmesi

esnasında söz konusu iş deneyim belgesinde, iş sahibinin SOCAR, iş deneyim belgesini

düzenleyen kurumun Aliağa Belediyesi, yapılan işin Petkim Aliağa Kompleksi Tank Sahası

Bakım ve Yenileme Yapım İşi, yapım işinin aslında istekli tarafından 14.02.2025 tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

devralınmış olan TE GROUP tarafından yapıldığı, belgenin 05.02.2025 tarihinde öncelikle

TE GROUP adına düzenlendiği, UET tarafından söz konusu firmanın devralınmasından

sonra başvurusu üzerine belgenin 18.02.2025 tarihinde UET adına düzenlendiği hususlarının

dikkat çektiği, 2024 yılında gerçekleştirilen ihalelerde tespit edilen sahte olarak üretilmiş

sözleşmelere istinaden düzenlenen iş deneyim belgeleriyle benzer bir durumun olabileceği

ihtimali üzerine söz konusu belgenin ayrıntılı incelemesine geçildiği, gerçekleştirilen

incelemeler neticesinde, işin sahibi olduğu iddia edilen SOCAR’dan, söz konusu işe ilişkin iş

deneyim belgesini düzenleyen Aliağa Belediyesi’nden ve Ankara 35. Noterliği’nden alınan

yazılarda iş deneyim belgesine konu sözleşmenin gerçek olduğunu, sözleşmeye konu işin

yapılmış olduğunu tevsik edecek herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, kaldı ki işin sahibi

olduğu iddia edilen SOCAR tarafından idarelerine gönderilen yazıda bahsi geçen tarihlerde

akdedilmiş olan bir sözleşmelerinin bulunmadığı, kayıtların incelenmesi neticesinde hakediş

evrakları yahut başkaca tevsik edici belgenin bulunmadığı, dolayısı ile böyle bir sözleşmeye

taraf olmadıkları hususlarında bilgi verildiği, bununla birlikte iddia edildiği üzere

SOCAR’dan alınan cevabın gerekli kayıt sorgulamalarının yapılmaksızın, aceleyle alınmış

olduğu yönündeki iddiaya ilişkin olarak gerçekleştirilen incelemede, öncelikle SOCAR’dan ilk

olarak 10.03.2025 tarihinde bilgi ve belge talep edildiği,

Akabinde Aliağa Belediyesi tarafından söz konusu işe ilişkin olarak gönderilen

evrakların idareye ulaşması üzerine destekleyici olması ve sorgulama işlemlerini

kolaylaştırılması maksadıyla 12.03.2025 tarihinde ilave bir yazı ile SOCAR’a söz konusu

evrakların gönderildiği ve tekrar bilgi talep edildiği, SOCAR’dan talep edilen bilgilerin

gönderilmesi için bir süre verilmediği, başvuru sahibinin iddiasının somut delillere

dayanmadığı, gerçekleştirilen tespit neticesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak

fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde sahte belgenin

bizzat düzenlenmesi veya başkasının düzenlediği sahte bir belgenin kullanılmasının söz

konusu fiilin niteliğini değiştirmediği, ihalede sahte belge kullanan başvuru sahibi iş

ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

TE GROUP adlı şirketin merkezinin 29.01.2025 tarih ve 2025/01 sayılı Genel Kurul

Kararı ile Safranbolu’dan Ankara’ya taşındığı ve söz konusu hususun Ankara 79.

Noterliğinde 29.01.2025 tarih ve 2870 sayı ile tasdik ettirildiği, işbu merkez nakli işleminin

06.02.2025 tarihinde Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği,

Aliağa Belediyesi tarafından TE GROUP adına 10177-Y-ÖS-120-1 sayılı iş deneyim

belgesinin 05.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği,

05.02.2025 tarih ve 2025/02 sayılı Genel Kurul Kararı ile şirketin UET’nin ortakları

tarafından devralındığı ve söz konusu devir işleminin Ankara 79. Noterliğinde 06.02.2025

tarih ve 3752 sayı ile tasdik ettirildiği, işbu devir alma işleminin 07.02.2025 tarihinde Ticaret

Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği,

11.02.2025 tarih ve 2025/03 sayılı Genel Kurul Kararı ile TE GROUP ile UET’nin

birleştirilmesine karar verildiği, söz konusu birleşme işleminin Ankara 53. Noterliği’nde

12.02.2025 tarih ve 04536 sayı ile tasdik ettirildiği, işbu birleşme işleminin 14.02.2025

tarihinde Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği,

Devir işlemleri sonrasında Aliağa Belediyesi tarafından UET adına 10177-Y-ÖS-121-

1 sayılı iş deneyim belgesinin 18.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden düzenlendiği, TE

GROUP adlı şirketin paylarının UET’nin ortakları tarafından devralınmasına ilişkin Genel

Kurul Kararının, Aliağa Belediyesi tarafından TE GROUP adlı firma adına iş deneyim

belgesinin düzenlendiği tarihte alındığı, söz konusu devralma işleminin öncesinde, bir süreç

gerektiği ve bu sürecin iş deneyim belgesi düzenlendiği gün içerisinde başlayıp bitemeyeceği,

dolasıyla sürecin öncesinin de olduğu değerlendirildiğinde; UET tarafından TE GROUP’un

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

devralması işlemlerine EKAP sisteminde kayıtlı olan iş deneyim belgesinin sorgulanması

üzerine karar verilmediği, sahte olarak üretilen evraklar ile beyan edilen bilgiler üzerinden

devralma kararının verildiği, resmi sistem üzerinde kayıtlı olan ve geçerliliği teyit edilmiş

olan bir belgeye dayanılarak şirket devralındığı yönündeki iddialarının da asılsız olduğu”

şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuru sahibi Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş.- Unitek İnşaat San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “10177-Y-ÖS-121-1_EKAP'ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde uzantıya yer

verilerek iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 18.02.2025 tarihli ve

10177-Y-ÖS-121-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, belgenin Aliağa Belediyesi

İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından Uet Uran Endüstri Tesisleri İnşaat ve Ticaret

Anonim Şirketi adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede;

İş sahibinin “Socar Turkey Petrokimya Anonim Şirketi”, işin adının “Petkim Aliağa

Kompleksi Tank Sahası Bakım ve Yenileme Yapım İşleri”, işin yapıldığı yerin Aliağa / İzmir,

uygulanan yapı tekniğinin“İnşaat, Yol ve Alt Yapı, Çelik, Tank, Mekanik İmalat Montaj İşleri,

Elektrik-Estrümantasyon ve Kontrol İşleri, Belgeye Konu İşin Esaslı Unsuru: AXVI

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

(A) ALT YAPI İŞLERİ XVI. GRUP”, ilk sözleşme bedelinin 256.232.000,00 TRY,

toplam sözleşme bedelinin 256.232.000,00 TRY, gerçekleştirilen iş tutarının 256.232.000,00

TRY, sözleşme tarihinin 13.06.2016, işin geçici kabul tarihinin 16.08.2018, belge tutarının

“256.232.000,00 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A XVI Grup İşler:

%100”, ayrıca belgenin açıklama kısmında “Firmanın 18.02.2025 tarihli dilekçesi üzerine

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45. maddesinin 1. fıkrasının (b) benti gereğince iş

bitirme belgesi düzenlenmiştir.

10177-Y-ÖS-120-1 sayı 05.02.2025 tarihli iş deneyim belgesindeki TE Group İnşaat

Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin

14.02.2025 tarihli Ticaret Sicil Gazetesindeki birleşme (devralan) ve ünvan nevi değişikliği

sebebiyle çıkarılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aynı bilgilerin yer aldığı söz konusu iş deneyim belgesinin 10177-Y-ÖS-120-1

numaralı ilk halinde TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi adına 05.02.2025 tarihinde Aliağa Belediyesi İmar ve Şehircilik

Müdürlüğü tarafından düzenlendiği görülmüştür.

İdarece 10.03.2025 tarihli yazı ile SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.den

“Teşekkülümüzce

07.03.2025

tarihinde

gerçekleştirilen

2024/1887677

İKNTi

"Marmaraereğlisi LNG Tesisine Dördüncü LNG Tankı Yapılması Projesi Yapım İşi"

kapsamında, ihaleye katılım sağlayan UET Uran Endüstri Tesisleri İnşaat ve Ticaret Anonim

Şirketi (4550882721) tarafından, 14.02.2025 tarihinde devralmış olduğu TE Group İnşaat

Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı istekliye

ait İzmir Aliağa Belediyesi tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin

"Belge için başvuru” başlıklı 45. maddesinin 1. fırkasının “b” bendi gereğince düzenlenmiş

olan 10177-Y-ÖS-121 -1 sayılı İş Deneyim Belgesi sunulmuştur.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi ekte sunulmakta olup bahse konu belge

incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

-İş sahibinin SOCAR Turkey Petrokimya Anonim Şirketi olduğu,

-Yapılan işin Petkim Aliağa Kompleksi Tank Sahası Bakım Ve Yenileme Yapım İşi

olduğu,

-İşin TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi Ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından yapıldığı,

-Sözleşme tarihinin 13.06.2016 olduğu,

-Sözleşme Bedelinin 256.232.000,00 TRY olduğu,

-İşin kabulünün 16.08.2018 tarihinde yapıldığı,

-UET Uran Endüstri Tesisleri İnşaat Ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından TE Group

İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi adlı

şirketin devralınmasından sonra başvurusu üzerine İzmir Aliağa Belediyesi tarafından

belgenin 18.02.2025 tarihinde UET Uran Endüstri Tesisleri İnşaat Ve Ticaret Anonim Şirketi

adına düzenlendiği görülmüştür.

İhale komisyonunda hasıl olan tereddüt üzerine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50. maddesinde yer alan;

…hüküm çerçevesinde ekte yer alan İş Deneyim Belgesine konu yapım işine ilişkin

olarak şirketiniz ve TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi

Ve Ticaret Limited Şirketi arasında akdedilen sözleşme, hakediş evrakları ve faturalar ile

birlikte geçici / kesin kabul tutanaklarının tarafımıza ivedilikle iletilmesi hususunda gereğini

rica ederiz.” ifadeleri ile bilgi ve belge istenilmiştir.

İlave olarak idarenin 12.03.2025 tarihli yazısı ile SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.den

“İlgide kayıtlı yazımız ile; Şirketiniz ve TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol

Turizm Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında akdedildiği iddia edilen bir

sözleşmeye istinaden düzenlenen iş deneyim belgesinin doğruluğunu tevsik etmek amacıyla, iş

deneyim belgesine konu sözleşmenin var olup olmadığına ilişkin bilgi talep edilmiştir.

Talebimize istinaden yapacağınız sorgulamayı kolaylaştırmak adına, Aliağa Belediyesi

tarafından düzenledikleri iş deneyim belgesine dayanak olarak tarafımıza sunulan sözleşme

ve ilgili diğer evraklar ekte gönderilmekte olup sözleşme, geçici kabul tutanağı ve hakediş

evraklarının tetkik edilmesi ve sözleşmenin şirketiniz tarafından akdedilip akdedilmediğinin

tarafımıza bildirilmesi, sözleşme tarafınızca akdedilmiş ise sözleşmeye ilişkin olarak

şirketinizde bulunan diğer evrakların tarafımıza ivedilikle iletilmesi hususunda gereğini rica

ederiz.” ifadeleri ile bilgi ve belge istenilmiştir.

SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.nin 13.03.2025 tarihli cevabi yazısında “…İletilen

bilgiler çerçevesinde kayıtlarımızda yapılan tetkiklere göre TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat

Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SOCAR Petrokimya arasında bahsi

geçen tarihlerde imzalanmış bir sözleşme kaydı bulunmamaktadır. Benzer şekilde

kayıtlarımızda hakediş belgesi veya diğer tevsik edici evraklara da rastlanılmamıştır.”

şeklindeki ifadeler ile cevap verilmiştir.

İdarece 10.03.2025 tarihli yazı ile Aliağa Belediye Başkanlığından “…UET Uran

Endüstri Tesisleri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından TE Group İnşaat Taahhüt

Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adlı şirketin

devralınmasından sonra başvurusu üzerine Belediyeniz tarafından belgenin 18.02.2025

tarihinde UET Uran Endüstri Tesisleri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği

görülmüştür.

Bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

inceleme yetkisi” başlıklı 50. maddesinde yer alan;

…hükmü doğrultusunda ekte yer alan İş Deneyim Belgesine ilişkin olarak söz konusu

belgenin düzenlenebilmesi maksadıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin

“Belge için başvuru” başlıklı 45. maddesinin 1. fırkasının “b” bendi gereğince TE Group

İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

tarafından ibraz edilmesi gereken noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin

belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretlerinin tarafımıza ivedilikle iletilmesi hususunda gereğini rica

ederiz” ifadeleri ile bilgi ve belge istenilmiştir.

Aliağa Belediye Başkanlığının 11.03.2025 tarihli cevabı yazısında “…Yazımız Ek-1'de

18.02.2025 tarih 10177-Y-ÖS-121-1 sayılı UET Uran Endüstri Tesisleri İnşaat ve Ticaret

Anonim Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesi, Ek-2'de 05.02.2025 tarih 10177-Y-ÖS-

120-1 sayılı TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesi, Ek-3 te Uet Uran Endüstri

Tesisleri İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından başvuru esnasında belediyemize sunulan

evraklar ve Ek-4'te Te Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuru esnasında belediyemize sunulan evraklar

paylaşılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı ve yazı ekinde iş deneyim belgesinin düzenlenmesi

amacıyla Aliağa Belediye Başkanlığına sunulan bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

İdarece Ankara 35. Noterliği’ne yazılan 12.03.2025 tarihli yazı ile “İzmir Aliağa

Belediyesi tarafından bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin olarak sunulan sözleşmenin,

SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş. ile TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm

Makina Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında 13.06.2016 tarihinde akdedildiği ve

13.06.2016 tarihinde Noterliğiniz tarafından tasdik edildiği görülmüştür. İhale Komisyonunda

sunulan sözleşmenin muhteviyatına ilişkin tereddüt hasıl olmuştur. Bunun üzerine Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50.

maddesinde yer alan;

…hükmü çerçevesinde ekte yer alan İş Deneyim Belgesine konu tevsik edici

sözleşmenin tetkik edilmesi ve sözleşmenin Noterliğinizce tasdik edilip edilmediğinin

tarafımıza bildirilmesi, tasdik edilmiş ise tasdik işlemine ilişkin elinizde yer alan bilgi ve

belgelerin tarafımıza iletilmesi hususunda gereğini arz ederiz.” ifadelerinin yer aldığı ve yazı

ekinde iş deneyim belgesinin düzenlenmesi amacıyla Aliağa Belediye Başkanlığına sunulan

bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

Ankara 35. Noterliği’nin 14.03.2025 tarihli cevabı yazısında “ilgi yazı ile istenmiş

olan Noterliğimizden onaylı 13.06.2016 tarih ve 16674 yevmiye numaralı evrak ekte

sunulmuştur” şeklinde cevap verildiği, ekinde de SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş. ile TE

Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi arasında 13.06.2016 tarihinde imzalanan sözleşmenin yer aldığı görülmüştür.

Ankara 35. Noterliği’nin 14.03.2025 tarihli cevabı yazısının ekinde yer alan

13.06.2016 tarih ve 16674 yevmiye numaralı sözleşme incelendiğinde, söz konusu noter

onaylı sözleşme üzerinde yapılan tasdik işleminde “ÖRNEK” ibaresinin yer aldığı, Ankara

35. Noterliği tarafından yapılan tasdik işleminin suret tasdiki olduğu, suret tasdiki işleminin

sözleşme üzerinde yer alan imzaların tasdiki anlamına gelmediği, mevzuatın öngördüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

şekilde usulüne uygun noter onaylı sözleşmenin yapılmadığı anlaşılmıştır.

14.02.2025 tarihli ve 11272 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Uet Uran Endüstri Tes.

İnş. ve Tic. A.Ş.nin TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketini devraldığı, adı geçen şirketlerin birleştiğinin tescil edildiği

görülmüştür.

Diğer yandan, idarenin 20.03.2025 tarihli kesinleşen ihale olur yazısında, Uet Uran

Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş.- Unitek İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı hakkında

yasaklama işlemlerinin başlatılması, söz konusu suça iştirak edenler hakkında resmi

makamlar nezdinde gerekli hukuki işlemlerin gerçekleştirilmesi amacıyla I. Hukuk

Müşavirliğinin görevlendirilmesi, 10177-Y-ÖS-121-1 numaralı iş deneyim belgesi ile ilgili

olarak Aliağa Belediyesi ve Kamu İhale Kurumunun bilgilendirilmesi, yasaklama işlemleri

için I. Hukuk Müşavirliğinden hukuki mütalaa talep edilmesine karar verilmiştir.

Ayrıca yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı

47’nci maddesinde iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına

düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen; ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs

veya sermaye şirketinin unvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret

Kanunu’na göre tür değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek

kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş

deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de

teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun hükme bağlandığı, bu

kapsamda Aliağa Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından Uet Uran Endüstri Tes.

İnş. ve Tic. A.Ş. adına yeni bir belge düzenleyemeyeceği, iş deneyim belgesinin sözleşmeyi

imzalayan yüklenici adına düzenleneceği ve şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi, hallerinde bu iş deneyim belgesinin

ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru

kapsamında sunulmasının gerektiği, dolayısıyla yukarıda aktarılan tespitler neticesinde söz

konusu iş deneyim belgesi sahte olduğundan şikayete konu ihalede kullanılamayacağı

anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, gerçek kişilere

veya anılan maddenin 1’inci fıkrasında belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen

işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye

sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı

denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat

uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği, anılan Yönetmelik’in 45’inci

maddesinde, özel sektöre taahhütte bulunup iş deneyim belgesi almak isteyen yüklenicilerin,

dilekçelerine, yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı

kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesini ekleyerek

belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuracakları hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan mevzuat hükümlerine göre, iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi, belge

düzenlenebilmesi için gerekli olan diğer kriterlerin yanında ayrıca yukarıda aktarılan

mevzuatta da görüldüğü üzere yüklenici ile işveren arasında imzalanmış ve tarafların hak ve

sorumluklarına ilişkin hükümlerin yer verildiği bir sözleşmenin varlığına bağlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

Bu kapsamda, yukarıda bahsi geçen tüm belgeler ve idarece yapılan yazışmalar ve

cevabi yazılar incelendiğinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Uet Uran Endüstri

Tes. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen ve EKAP üzerinde yer alan 18.02.2025 tarihli ve 10177-Y-ÖS-121-1 numaralı iş

deneyim belgesinde, iş sahibinin Socar Turkey Petrokimya Anonim Şirketi olduğu, söz

konusu belgeyi anılan istekli adına düzenleyen kurumun ise Aliağa Belediyesi İmar ve

Şehircilik Müdürlüğü olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin özel sektöre

gerçekleştirilmesi, işverenin SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş., iş deneyim belgesini

düzenleyen idarenin Aliağa Belediyesi olması ve idarenin teşekkülü tarafından 2024 yılında

gerçekleştirilen ihalelerde de sahte iş deneyim belgesinin sunulmuş olması sebebiyle, idarece

bahse konu iş deneyim belgesinde de diğer sahte iş deneyim belgeleriyle benzer bir durumun

olabileceği ihtimali üzerine söz konusu belgenin ayrıntılı incelemesine geçildiği,

Bu çerçevede, idarece ilk olarak 10.03.2025 tarihli yazı ile SOCAR Turkey

Petrokimya A.Ş.den 18.02.2025 tarihli ve 10177-Y-ÖS-121-1 numaralı iş deneyim belgesine

dayanak belgelerin talep edildiği, akabinde Aliağa Belediyesi tarafından söz konusu işe ilişkin

olarak gönderilen evrakların idareye ulaşması üzerine destekleyici olması ve sorgulama

işlemlerini kolaylaştırılması maksadıyla 12.03.2025 tarihinde ilave bir yazı ile SOCAR

Turkey Petrokimya A.Ş.den sözleşme, geçici kabul tutanağı ve hakediş evraklarının tetkik

edilmesi ve TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile SOCAR Petrokimya arasında imzalanmış bir sözleşmenin olup olmadığı

bilgisinin istenildiği, söz konusu bilgi ve belge isteme yazılarında idarece talep edilen

bilgilerin gönderilmesi için kısıtlayıcı bir süre verilmediği,

SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.nin 13.03.2025 tarihli cevabi yazısında iletilen

bilgiler çerçevesinde kayıtlarında yapılan tetkiklere göre TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat

Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.

arasında bahsi geçen tarihlerde imzalanmış bir sözleşme kaydının bulunmadığı, benzer

şekilde kayıtlarında hakediş belgesi veya diğer tevsik edici evraklara da rastlanılmadığı

şeklindeki ifadeler ile cevap verildiği,

Sonuç olarak, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve

Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

ve EKAP üzerinde yer alan 18.02.2025 tarihli ve 10177-Y-ÖS-121-1 numaralı söz konusu

belgenin, 05.02.2025 tarihli ve 10177-Y-ÖS-120-1 numaralı ilk halinin TE Group İnşaat

Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Aliağa Belediyesi

İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, Uet Uran Endüstri Tes. İnş. ve Tic.

A.Ş.nin TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd.

Şti.ni devraldığı, adı geçen şirketlerin birleştiğine ilişkin bilgilerin 14.02.2025 tarihli ve

11272 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde tescil edildiği,

Aliağa Belediye Başkanlığı ve Ankara 35. Noterliği ile idarece yapılan yazışmalar

neticesinde iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde kullanılan sözleşmede işveren sıfatıyla

taraf olarak SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.nin belirtildiği, anılan tüzel kişiliğe bahse konu

belgeler gönderilmek suretiyle bilgi talep edildiği, iş deneyim belgesinde işveren olarak

gösterilen SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.nin idarenin taleplerine ilişkin gönderdiği cevapta,

TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

aralarında bahsi geçen tarihlerde imzalanmış bir sözleşme kaydının bulunmadığı, hakediş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

belgesi veya diğer tevsik edici evraklara da rastlanılmadığı şeklindeki ifadelerine yer

verildiği, idare tarafından bahse konu iş deneyim belgesine yönelik gerekli araştırmanın

yapıldığı, dolayısıyla SOCAR Turkey Petrokimya A.Ş.den tekrar bilgi istenilmesinin

gerekmediği,

İhale komisyonu kararında, sahte belgelere dayanılarak düzenlendiği değerlendirilen iş

deneyim belgesine ilişkin olarak idare tespitinin aksine herhangi bir bilgi veya belgenin

başvuru sahibi tarafından ortaya konulamadığı, belgenin Aliağa Belediye Başkanlığı

tarafından düzenlenmiş olmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği ve iş deneyim belgesinin

devralma yoluyla edinilmesi nedeniyle sahte belge kabulüne ilişkin sorumluluğun TE Group

İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olacağı

iddia edilmekte ise de ilgili mevzuat hükümleri uyarınca sözleşmeye dayalı olarak

düzenlenmesi mümkün olan iş deneyim belgesine ilişkin dayanak olarak alınabilecek geçerli

bir sözleşme bulunmadığından söz konusu iş deneyim belgesinin hem ilk halinin hem de

sonraki halinin iş deneyime konu işin denetiminde bulunmayan Aliağa Belediyesi İmar ve

Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenmesi ve EKAP’a kayıtlı olmasının gerçeğe aykırı

belgeler üzerinden düzenlendiği değerlendirilen iş deneyim belgesinin sahte olduğu sonucuna

ulaşılmasına engel teşkil etmeyeceği,

Ayrıca devralma yoluyla edinilen iş deneyim belgesinin kullanım hakları devralan

şirkete geçmekle beraber aynı zamanda belgenin mevzuata aykırı edinilmiş olduğunun tespiti

halinde belgeyi kullanan tüzel kişiliğin sorumsuzluğundan bahsedilemeyeceği, Uet Uran

Endüstri Tes. İnş. ve Tic. A.Ş.nin TE Group İnşaat Taahhüt Nakliyat Maden Petrol Turizm

Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ni devraldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin sahteliğinden

kaynaklı sorumluluğun hem devralan hem de devrolan şirkette olduğu, dolayısıyla anılan

şirketlerin müteselsil sorumlu oldukları anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin

anılan nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

… d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 32

: 07.05.2025

: 2025/UY.I-1087

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

...

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

… (17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü

maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum

ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi

yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen

işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye

sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı

denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat

uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından

düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel

idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1) İş

deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine

aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: