Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
/
2025/59315-Bursa-Gemlik 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/59315
Başvuru Sahibi
Arkela Yapı Mimarlık Müh. Elek. Enerji İnş. İml. San. Ve Tic. A.Ş - Durusel Yapı A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa-Gemlik 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
BAŞVURU SAHİBİ:
Arkela Yapı Mimarlık Müh. Elek. Enerji İnş. İml. San. Ve Tic. A.Ş - Durusel Yapı A.Ş., İş
Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/59315 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Gemlik 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından
20.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa-Gemlik 500 Kişilik Öğrenci
Yurdu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arkela Yapı Mimarlık Müh. Elek. Enerji İnş.
İml. San. ve Tic. A.Ş - Durusel Yapı A.Ş. İş Ort.nin 04.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.04.2025 tarih ve 182621 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço değerlerinin yetersiz olduğu, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlanmadan ve yıl atlanarak belgelerin sunulduğu, belgelerde
gerekli onayların olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ciro değerlerinin yetersiz olduğu, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlanmadan ve yıl atlanarak belgelerin sunulduğu, belgelerde
gerekli onayların olmadığı, yapım işleri cirosuna ilişkin standart form sunulmadığı, sunuldu
ise de gerekli onayların eksik olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu, benzer işe
uygun olmadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı, ayrıca iş deneyimini göstermek üzere tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait belgenin
kullandığı, ancak buna ilişkin belgenin standart forma uygun sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil
mevzuata uygun olarak ihale dokümanında istenen tüm belgelere ait bilgileri yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
tablosuna girip/girmediğinin tespitinin gerektiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ile nev’i ve isim
değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicil gazetelerinin ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A
maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık
oranlarını tevsik edici belgelerin sunulup/sunulmadığı, sunulan belgelerin fotokopi
olup/olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve
imzaların geçerli olup/olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil
Gazetesi’nde yer alan bilgiler ile uyumlu olup/olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan
belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp/imzalanmadığının, sunulan imza sirkülerinin,
vekâletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup/olmadığının, vekâletnamede
yetkili olduğu belirtilen yetki sürelerinin sona erip/ermediğinin, söz konusu istekli tarafından
EKAP’a yüklenen belgelerde ortaklık oranlarına ilişkin olarak yetki kararlarının
bulunup/bulunmadığının, pay defterleri ve yönetim kurulu kararlarının birbiriyle uyumlu
olup/olmadığının incelenerek karar oluşturulması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının idarece incelenmeden karar
verildiği, geçerli bir geçici teminat olabilmesi için yeterlik tablosunda hem beyan edilmesi
hem de tutar ve süre olarak ihale bedelini karşılaması gerektiği, buna göre geçici teminatın
alınmış olmasının tek başına yeterli olmadığı ayrıca beyan da edilmesi gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ihaleye vekaleten katılmış olmasına rağmen vekalet
bilgilerinin beyan edilmediği ve belgenin sunulmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu göstermediği, ayrıca tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası,
ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilerine ulaşılamadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda
belirtilen açılardan incelenmesi gerektiği,
a) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, ilgili
ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin eklenmediği, meslek mensubunca yazılması
gereken ibarenin Tebliğ’de belirtildiği şekilde olmadığı, içinde maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği, dayanağı tutanakların sunulmadığı, sunuldu ise fatura bilgileri tablosu ihtiva
etmeyen eski halinin sunulduğu, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç
ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği, ilgili geçici vergi
beyanname dönemi bilgilerinin yer aldığı yevmiye defteri ile envanter defterinin açılış onay
tarihleri ve açılış işlemlerinin yapıldığı noterlik bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, ekinde
mükellefe ait imza sirküleri ve faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise de geçerlilik
belgesinin eski olduğu, tutanakların iş kalemi analizi ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifi ve satış
tutarı tespit tutanağında demir çapları ile ilgili bir belirleme yapılmadığı, fiyat teklifleri ile
EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres
bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve
imza bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
Ayrıca mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için fiyat teklifini veren kişi tarafından
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması
gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış
yapılmış olması gerektiği, bu kriterlere uyulmadığı,
b) Açıklama istenilmeyen girdilerin fiyatının diğer pozlardan farklı öngörüldüğü,
c) Açıklama istenen iş kalemleri bünyesindeki girdilerin miktarlarının (saati adet,
metre, ton vb.) birebir kullanılmadığı, bir kısmının miktarının düşürüldüğü, idarenin analizi
ile uyumlu olmadığı (malzeme, işçilik, makine vb.), analiz girdilerinin birimlerinde hata
yapıldığı (m2 yerine metre, kilogram yerine litre yazılması gibi)
ç) Analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olduğu,
d) Açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinde, kâr ve genel giderler hariç analiz
girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider
öngörülmediği,
e) Metrajların düşürüldüğü,
f) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının
kullanılmadığı, bunun yerine maliyet avantajı sağlamak amacıyla 2023/2 yıllarına ait birim
fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
g) Analiz formatı verilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak
açıklama yapıldığı,
ğ) Aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen iş kalemleri için kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların
hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun poz numarası da belirtilerek listelenmediği,
h) Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği,
söz konusu girdilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar
için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü,
ı) Analizler için sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı,
i) Analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, düzeltilmesi durumunda analiz
fiyatının teklif fiyatın üzerinde olacağı,
j) Elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
ayrı gösterilmediği,
k) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada, kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği, seçilen
teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya
yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada ise belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve
özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,
l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerindeki
bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı,
m) Nakliyeler için kullanılması zorunlu formül verilmiş olmasına rağmen, söz konusu
formüle riayet edilmeden fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, nakliye formülünde yer alan
mesafenin düşürüldüğü,
n) Paçal ve özel pozları karşılamayan, yapım şartlarını içermeyen fiyat teklifleri ve
idarece belirlen pozların karşılığı olmayan hatalı kamu birim fiyatları ile açıklama yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-
27996; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin sunulan belgelerin (Ek ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük:
19/07/2018)veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
(Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md., yürürlük: 19/07/2018)temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük: 23/06/2019)
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler…
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.;
Mülga ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.4’üncü alt maddesinde aktarılan Yönetmelik’in 35’inci maddesine
aynen yer verilmiştir.
28.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin Gürtaş İnş. İth. İhr.
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunun ekonomik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının bilanço bilgilerine ait bölümün
Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı
2023
2,01840003
0,42904498
0,00002070
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan istekli adına EKAP’a yüklü 2023 yılına ait bilanço verileri ile hesaplama
yapıldığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden bilançonun veya eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait ilgili
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olanlar için yıl sonu bilançosunu
veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunacağı/beyan
edileceği, bu belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve üç kriterin birlikte
sağlanması zorunlu olduğu, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç
yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ayrıca ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk
dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceği, diğer yandan yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tarihinin 20.02.2025 olduğu, bu doğrultuda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait değil iki önceki yıla ilişkin
bilanço bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin mevzuatta aranılan kriterleri
karşıladığı, ayrıca söz konusu bilançonun EKAP üzerinde temin edilebildiğinden belgenin
sunuluş şekline ilişkin şartın (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylanmış olması) aranmayacağı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) (Değişik: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) Yapım işleri
cirosunu gösteren belgedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
(3) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği
durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md.,
yürürlük: 23/06/2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare:
13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği
bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 2. md., yürürlük: 23/06/2019) İdarece
yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak
üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak
üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
(5) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında
olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl,
ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. …
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.: Mülga ibare:
13/06/2019-30800 RG/2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.4.3’üncü alt maddesinde aktarılan Yönetmelik’in 36’ncı
maddesine aynen yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunun ekonomik ve
mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının iş hacmi bilgilerine ait bölümün
Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl
Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı
2023
******491,65 TRY (Türk Lirası)
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan istekli adına EKAP’a yüklü 2023 yılına ait gelir tablosundaki veriler ile
hesaplama yapıldığında, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro tutarına ulaşıldığı
tespit edilmiştir.
Diğer yandan anılan isteklinin teklif bedeli 420.313.000,00 TL olup sağlaması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
iş hacmi tutarının 105.078.250,00 TL olduğu hesaplanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş hacmini gösteren belgelerin; isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ya da yapım
işleri cirosunu gösteren belge olduğu, açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde; isteklinin toplam
cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan
başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, ayrıca ihale
veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tarihinin 20.02.2025 olduğu, bu doğrultuda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait değil iki önceki yıla ilişkin
gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerin mevzuatta aranılan kriterleri
karşıladığı, ayrıca söz konusu gelir tablosunun EKAP üzerinde temin edilebildiğinden
belgenin sunuluş şekline ilişkin şartın (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması) aranmayacağı, diğer yandan gelir tablosu
ile iş hacminin tevsik edildiği durumda ayrıca yapım işleri cirosunu gösteren belge
sunulmasına gerek olmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
aranır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş
deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nde (B) Üstyapı (Bina) İşleri
“III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa-Gemlik 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım İşi
…
e) Miktarı: 1 Ad. -Betonarme-Bursa-Gemlik 500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım
İşi
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa İli Gemlik İlçesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu İhale Kurumu'nun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere
Dair Tebliğ'inde (Resmi Gazete Sayısı: 27961, Resmi Gazete Tarihi 11.06.2011) yer alan ve
(B) ÜST YAPI (BİNA) İŞLERİ ana başlığı altında bulunan B-III.GRUP bina işleri…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunun mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ilişkin kısmının iş deneyimini gösteren belgelere ait bölümün
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.
EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
EKAP platformu üzerinden erişilen “2021/748416-5382863-1-1” sayılı belgenin;
anılan istekli adına Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü
tarafından “Manisa 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi, 2021/748416” işine ilişkin
düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “1
adet betonarme - Manisa 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi - Betonarme - 50.905,47 m2,
belgeye konu işin esaslı unsuru: Üst Yapı İşleri B II Grubu”, belge tutarının “125.962.820,13
TL” olduğu görülmüştür.
Diğer yandan anılan isteklinin teklif bedeli 420.313.000,00 TL olup sağlaması gereken
iş deneyim tutarının 210.156.500,00 TL olduğu hesaplanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Bursa-Gemlik 500 Kişilik
Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım İşi olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu doğrultuda benzer işin B-III grubu işler
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nden, BIII. grup bina işlerinin; BII. grup
işler ile BI. ve BII. grubu işlerin dışındaki bina işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin
güncellenmiş tutarının (549.750.387,19 TL) yeterlik şartını sağladığı, EKAP’a kayıtlı, benzer
işe uygun ve istekli adına olduğu, ortağına ait bir iş deneyim belgesi kullanılmadığı
anlaşıldığından bu yöndeki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, “başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı deliller”in itirazen şikayet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17 nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine” karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “itirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11'inci maddesinin sekizinci fıkrasında da; “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece yeterlik kriteri
olarak belirtilen belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip edilmediğinin
incelenmesi ve belgelerin istenilen kritere uygun olup olmadığının araştırılması gerektiği
iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında;
ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan
işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri
inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli
olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
Bu doğrultuda, Kurumun ihale sürecindeki kamu ihale mevzuatına aykırı işlemleri
inceleme ve sonuçlandırma görevinin bulunduğu, idarenin işleminin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun
başvurana ait olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait belgelere ilişkin
herhangi bir somut iddiaya dayanmayacak şekilde inceleme yapılmasının istenildiği, söz
konusu iddiaların somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı, soyut
nitelikte olduğu anlaşıldığından, bu yöndeki iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ortaklık yapısı ve vekaleten
katılıma ilişkin hususlar, somut olarak ileri sürülen 6’ncı ve 7’nci iddialar kapsamında
incelenmiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(6) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik: 08/06/2021) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 19.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunun teminata ilişkin
bilgilere ait kısmının geçici teminat mektubu /kefalet senedine ait bölümün
Takasbank Referans Numarası
M101012572480R
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
EKAP’ta yer alan Takasbank kayıtlarından “M101012572480R” referans numarasının
2 adet teminat mektubuna ait olduğu; bunlardan birinin tutarının 10.000.000 TL, diğerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
tutarının 5.000.000 TL, her ikisinin geçerlilik tarihinin 21.07.2025 olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer yandan anılan isteklinin teklif bedeli 420.313.000,00 TL olup geçici teminat
tutarının en az teklif ettikleri bedelin %3 olan 12.609.390 TL olması gerektiği hesaplanmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az
olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, teklif edilen bedelin
% 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı,
geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtileceği, bu
tarihin 19.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat bilgilerinin süre
ve tutar olarak dokümanda istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, iddia yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1.
md., yürürlük: 19/08/2021) elektronik ihaleler hariç
vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunun teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgilere ait kısmının vekaletname bilgilerine ait bölümünün boş
olduğu görülmüştür.
EKAP platformu üzerinden yapılan incelemede anılan isteklinin teklif mektubunun
şirket müdürü Nurettin Gürboğa tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil
adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin sunulması/beyan
edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini şirketi temsile yetkili müdür tarafından
imzalandığı, vekaleten ihaleye katılım sağlanmadığı anlaşıldığından, iddia yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ortak ve
yöneticilere ait bilgilere ait kısmının
Ortaklara Ait Bilgiler
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.
Yöneticilere Ait Bilgiler
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
EKAP platformu üzerinden erişilen “8770-1801-00013_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” ile
“8770-1802-00013_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” sayılı belgeden; Nurettin Gürboğa ile
Tahsin Gürboğa’nın şirketin ortağı (her ikisinin de ortaklık oranı 5000000,00/10000000,00)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
ve müdürü olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgiler tablosunun ortak ve yöneticilere ait
bilgilere ait kısmının Mernis entegrasyonu aracılığıyla edinilen belge ile doldurulduğu,
Ticaret Sicil Gazetesi beyan edilmesi gerekmediği, dolayısıyla bu yöndeki iddianın uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan
tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama
yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.
…
45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024)
düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839
R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324
R.G./4. md.)
…
45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare:
18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-
32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi
zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.” açıklaması
yer almaktadır.
Gençlik ve Spor Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel Müdürlüğü tarafından anahtar
teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Bursa-Gemlik 500 Kişilik
Öğrenci Yurdu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine; 28.03.2025 onay tarihli ihale komisyonu
kararından 8 isteklinin sınır değerin altında teklif verdiği, bu isteklilerden 7’sinden
06.03.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 6
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Gürtaş
İnş. İth. İhr. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasının uygun
bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik
Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Durusel Yapı Anonim Şirketi
İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekindeki belgelerden, idarece 7 elektrik tesisatı, 43
inşaat ve 3 makine tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 97 analiz girdisine ilişkin açıklama
istenildiği anlaşılmıştır.
Yazı ekinde nakliye mesafelerinin belirtildiği nakliye cetveli başlıklı tablonun yer
aldığı, söz konusu tabloda açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri arasında 7
nakliye girdisinin bulunduğu, ancak sadece “nakliye.13 ince sıva ve derz kumu nakli”nin
açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
incelendiğinde; açıklama istenilen her bir iş kalemine %11 kar öngörerek analiz sunulduğu,
sunulan analizlerden 36 analiz girdisinin fiyat teklifi ile 61 analiz girdisinin ise Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı birim fiyatlarıyla ile açıklandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
anlaşılmıştır.
Fiyat teklifi ile açıklanan analiz girdilerinin 10.130.1704-PYS, 10 130 1705-PYS,
10.200.2012-PYS, KALIP-01-PYS, 10.130.1506-PYS, 10.130.1507-PYS, 10.130.1503-PYS,
10.130.1708-PYS, 10.130.1505-PYS, 10.200.2002-PYS, KAZI-03-PYS, MİM.ÖZEL-12-
PYS, KAZI-04-PYS, MİM.ÖZEL-6-PYS, 10.130.1505-PYS, KAZI-02-PYS, 10.130.1502-
PYS, C 12/15 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN206-1+A1), MİM
ÖZEL-4-PYS,
ÖZ-ASl/MONT,
ÖZ-AS1/MLZ,
ÖZ-EK.JEN.01/MONT,
ÖZ-
EK.JEN.01/MLZ, ÖZ-AS2/MONT, ÖZ-AS2/MLZ, ÖZ-AS3/MONT, ÖZ-AS3/MLZ,
35.160.3503/MONT, 35.160.3503/MLZ, 35.200.1442/MONT, 35.200.1442/MLZ, 35.150.21
U/MONT, 35.150.2111/MLZ, İST 003/MONT, İST 003/MLZ, DGT 001/MONT, DGT
001/MLZ olduğu tespit edilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde;
a iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 36 analiz girdisine ilişkin toplam 13 adet
fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin her birinin üzerinde ihale konusu işin adının (Bursa
Gemlik 500 kişilik öğrenci yurdu yapım işi) yazılı olduğu, teklife konu alanda faaliyet
gösteren firmalardan alındığı, meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesinde
belirtilen ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği, maliyet bileşenlerinin idarece analiz formatlarında düzenlendiği şekilde malzeme
ve montaj bedellerinin ayrı fiyatlandırıldığı, dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının
06.03.2025 tarihinde düzenlendiği ve 01.10.2024 – 31.12.2024 tarih aralığına ilişkin yasal
defter bilgilerinin tasdik edildiği, e-defteri tasdik makamı olan noter adı, tarih ve no
bilgilerinin yer aldığı, kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, ekinde mükellef adına tutanağı
imzalayanının imza beyannamesi ile ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmayan meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer aldığı, gerek fiyat teklifi gerekse de satış tutarı tespit
tutanaklarının üzerinde firma ile meslek mensubu adres bilgilerinin yer aldığı kaşe ile
imzanın bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan fiyat teklifi ve eki tutanaklara ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
b iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içindeki
açıklama istenilmeyen aynı analiz girdisine farklı fiyatlar öngördüğü (örneğin 15.160.1003-A
iş kalemi analiz girdisi arasında yer alan nervürlü çelik nakli için 100,00 TL, 15.165.1003-A
iş kalemi analiz girdisi arasında yer alan nervürlü çelik nakli için 300,00 TL) görülmüş
olmakla birlikte bu durumun Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmediği
değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.
c iddiasına ilişkin olarak:
İdarece; açıklama istenilen makine tesisat iş kalemleri arasında yer alan “25.300.1710
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
Polietilen kaplı doğal gaz boru dış çap 139,7 mm” iş kaleminin analiz girdileri olan “Tesisat
ustası ile Tesisat usta yardımcısı”nın miktarlarının 0,59 sa olarak belirlendiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdilerinin miktarı 0,60 sa olarak
arttırımlı şekilde analize yazıldığı ve hesaplamanın da bu miktar üzerinden yapıldığı ve
böylece söz konusu iş kaleminin fiyatının kârsız toplamda 4,35 TL arttırılmış olarak hesap
edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen analiz girdileri dışında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
hazırlanan analiz girdi miktarlarının biriminin ve miktarlarının, idarece hazırlanan analizler
ile birebir aynı olduğu, miktarların düşürülmesi gibi bir durumun olmadığı (tesisat ustası ile
tesisat usta yardımcısını miktarı yükseltilmiştir.) anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
ç iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen analiz girdileri arasında yer
alan işçilik giderleri için (yağcı, formen, birinci sınıf usta, düz işçi vb) Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı birim fiyatlarının kullandığı, söz konusu fiyatların
ihale tarihinde geçerli saatlik asgari ücretin (115,58 TL) üstünde olduğu tespit edildiğinden
iddia yerinde görülmemiştir.
d iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenen iş kalemlerinin
analizlerinde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarına %11 oranında
yüklenici kârı ve genel gider öngörüldüğü anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.
e iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 53 iş kalemine ilişkin
öngörülen metrajlar ile idarenin metrajları kıyaslandığında, 9 iş kaleminin metrajının
idareninkiyle aynı, 7 si %10’dan fazla olmak üzere toplam 35 iş kaleminin metrajının
idareninkinden fazla, 9 iş kaleminin metrajının ise idareninkinden eksik olduğu tespit
edilmiştir.
İsteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi
beklenemeyeceğinden söz konusu metraj farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda
olması gerektiği, bu durumun açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan
fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada
değişikliğe sebep olup olmadığı diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp
sağlamadığı hususu ile ölçülebileceği, başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan
isteklinin metraj farklılığının teklif sıralamasını değiştirmediği, kendi lehine avantaj
sağlamadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 61 analiz girdisi için Çevre, Şehircilik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşıldığından iddia
yerinde görülmemiştir.
g iddiasına ilişkin olarak:
İdarece analiz formatı verilen ya da verilmeyen iş kalemi ayrımı yapılmaksızın aşırı
düşük açıklamanın fiyat teklifi ile yapılabileceği, bu noktadaki ayrımının Tebliğ’in
45.1.4’üncü maddesinden anlaşıldığı üzere idarece niteliği gereği analiz formatı
hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına
gerek olmayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz formatı verilen
iş kalemlerinde yer alan girdiler için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama
yapılmasının mevzuat açısından aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden iddia uygun
bulunmamıştır.
ğ iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamının
yer aldığı teklif icmali başlıklı bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgede iş kaleminin
fiyatının kaynağı kısmında “analiz” ifadesine yer verildiği, bu analizler incelendiğinde her bir
iş kaleminin analiz girdisinin yanında “Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının
2025 yılı birim fiyatları” bilgisine yer verildiği görülmüş olup iddia yerinde bulunmamıştır.
h iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdileri için de
miktar ve birim fiyatın belirtildiği, söz konusu girdilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarın bir kuruşun altında olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde
görülmemiştir.
ı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece hazırlandığı şekilde analiz
girdilerinin tamamını içerecek şekilde açıklama yapıldığı görüldüğünden iddia yerinde
bulunmamıştır.
i iddiasına ilişkin olarak:
Analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapılmadığı tespit edildiğinden iddia yerinde
görülmemiştir.
j iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından elektrik tesisatı iş kalemleri de dahil olmak
üzere açıklama istenilen 57 iş kaleminde de malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı
açıklandığı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.
k iddiasına ilişkin olarak:
Teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapacakları aşırı düşük teklif
açıklamalarını sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile tevsik ettikleri, sunulan belgelerin mevzuatta aranılan
kriterleri sağlaması durumunda “yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin
özgünlüğü” hususlarının açıklandığı kabulünün gerekli olduğu, diğer bir deyişle söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
hususlara ilişkin ayrıca bir açıklamaya ihtiyaç bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia
yerinde bulunmamıştır.
l iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında Tebliği’nin
45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5’inci maddelerinde belirtilen yöntemler (çimento veya demir
ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifeleri gibi) kullanılarak açıklama
yapılmadığı anlaşıldığından bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
m iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen analiz girdileri arasında
yer alan tek nakliye kalemi olan “nakliye. 13 ince sıva ve derz kumu nakli”nin açıklamasında
idarece verilen nakliye mesafesi kullanıldığı anlaşıldığından bu yöndeki iddia yerinde
görülmemiştir.
n iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin idarece hazırlanan
analizler ile birebir aynı olduğu, aynı şeklide idarece belirlenen poz numaraları ile aynı olan
kamu kurum kuruluşların birim fiyatlarının da kullanıldığı görüldüğünden iddia yerinde
bulunmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 15
: 14.05.2025
: 2025/UY.I-1108
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.