Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Jandarma Komutanlığı
/
2025/392059-Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2025/392059
Başvuru Sahibi
Özkuzey İnşaat İnş. Taah. İnş. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yalova İl Jandarma Komutanlığı
İşin Adı
Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkuzey İnşaat İnş. Taah. İnş. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Jandarma Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/392059 İhale Kayıt Numaralı “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında
Bulunan Erbaş Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına
Dönüştürülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Jandarma Komutanlığı tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş
Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Özkuzey İnşaat İnş. Taah. İnş. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 07.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2025 tarih ve 183865 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 13.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/975 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kumral İnş. Mob. Gıda
Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında metrajların
ihaleye ait proje ve yaklaşık maliyette öngörülen metrajlardan %10 eksik hesaplandığı, metraj
eksikliğinin istekli lehine fiyat avantajı oluşturduğu, eksik gösterilen metrajların parasal
tutarı, isteklilerin teklif fiyatlarına eklendiğinde, tekliflerin sıralamasının değiştiği,
b) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde öngörülen kâr oranının %10’un
altında olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen tutarın, teklif tutarının
%10’undan daha düşük olduğu,
-Açıklaması istenilen iş kalemlerinin içeriklerine ihaleyi yapan idare tarafından
“nakliye” girdisinin eklenmiş olması nedeniyle, söz konusu pozların özel poz niteliğini
kazandığı, dolayısıyla anılan pozların analiz düzenlenmeden açıklanmasının mümkün
olmadığı, idare tarafından verilen analiz formatına uygun analiz düzenlenip minimum %10
kâr öngörülmesi gerekmesine rağmen düşük kâr oranı öngörülmek suretiyle açıklamada
bulunulduğu,
c) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde işçilik rayiç girdileri için ihale
tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında işçilik birim fiyatının öngörüldüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
ç) Açıklama istenilen iş kalemleri ile anılan istekli tarafından açıklama yapılan iş
kalemlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, sunulan açıklamalarda farklı pozlara yer verildiği,
sunulan poz listelerinde metrajı hatalı biçimde “0” olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi
belirtilmeyen iş kalemlerinin kullanıldığı, açıklama yapılan analiz girdilerinin birimlerinin ve
miktarlarının aşırı düşük teklif açıklaması ekinde isteklilere gönderilen listeler ile uyumlu
olmadığı,
d) Sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü, 0,01 TL’nin üzerinde birim fiyat öngörülmüş olsa da öngörülen birim fiyat ile
miktar çarpımı sonucunun 0,00 TL olduğu ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
e) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, analiz girdi cins ve miktarlarının
kendi lehine avantaj oluşturacak şekilde düşürülerek açıklamada bulunulduğu, sunulan
analizlerde aritmetik hata bulunduğu,
f) Makine/elektrik tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı olacak
şekilde açıklama istenilmesine rağmen, malzeme ve montaj bedelini içeren tek bir bedel
üzerinden açıklama yapıldığı, inşaat işleri, mekanik tesisat işleri, elektrik tesisat işleri vb. iş
kalemlerine ilişkin olarak sunulan fiyat tekliflerinde; malzeme, işçilik, nakliye, yakıt, montaj
ve vb. girdilerin ayrı ayrı gösterilmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
g) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde, motorin girdisi için öngörülen fiyatı
tevsik edici bir bilgi ve belgenin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmadığı, söz
konusu analiz girdisi için ihale ilanı ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK
tarafından yayımlanan, İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş
fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına
ilişkin raporda yer alan fiyatların %90’ının altında birim fiyat öngörüldüğü, analizlerde
motorin girdisinin ölçü biriminin kg olduğu ancak EPDK bültenlerinde yayınlanan birim
fiyatın lt olarak açıklandığı dolayısı ile lt’nin kg’ye dönüştürülmesinde kesafet oranının en
fazla 0,845 olarak alınması gerekirken bu oranın altında kesafet oranı öngörülerek açıklamada
bulunulduğu,
h) Açıklaması istenilen iş kalemleri için öngörülen nakliye mesafelerinin düşürüldüğü,
bu durumun idare tarafından verilen analiz formatına aykırılık teşkil ettiği, anılan istekliler
tarafından düşürülen nakliye mesafeleri yerine kendi öngördükleri nakliye mesafeleri esas
alınarak açıklamada bulunulmuşsa da bu nakliye mesafesini tevsik edici bir belgenin
sunulmadığı, nakliye mesafesi için formülasyonun değiştirilerek açıklamada bulunulduğu,
ı) Kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanılması durumunda, bu
fiyatların poz numaralarıyla birlikte liste halinde sunulması gerektiği, bu listelerin
sunulmadığı,
i) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisindeki analiz girdileri için üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu, ancak alınan fiyat tekliflerinin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
j) Anılan isteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında, çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
kullanıldığı halde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir
tarifeyi gösterir belgenin sunulmadığı,
-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen
fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatlar kullanıldığı halde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgenin sunulmadığı,
-Açıklamasını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması halinde,
açıklamasının Kamu İhale genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesinde uygun olması
gerekirken, yapılan açıklamanın anılan maddeye aykırılık teşkil ettiği,
k) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi uyarınca sözleşme veya
eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin
belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2’nci maddesi
gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe
kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını
kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu şartın sağlanmadığı,
l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesi uyarınca, idarece, TS 13515
standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
şartın sağlanmadığı,
m) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.17’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit
edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
(Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir. İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın
alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama
kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b ) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TERMAL İLÇE JANDARMA KOMUTANLIĞI HİZMET BİNASINDA
BULUNAN ERBAŞ KOĞUŞLARI İLE YEMEKHANE VE MUTFAK BÖLÜMÜNÜN
ÇALIŞMA ODALARINA DÖNÜŞTÜRÜLMESİ İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Termal İlçe Jandarma Komutanlığı -
Akköy Termal/YALOVA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Yalova İl Jandarma Komutanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş
Koğuşları ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi” işi
olduğu, bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.04.2025 tarihinde yapılan
ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu nedenle
idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, idarece
yapılan değerlendirme neticesinde, Cihan TANIŞ’ın aşırı düşük teklif açıklamalarını
belirlenen süre içerisinde idareye sunmadığından teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun görülen Kumral İnş. Mob. Gıda Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Özkuzey
İnş. Taah. Malz. Mob. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 15.04.2025 tarihinde
EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse
konu yazıda “Termal İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları
ile Yemekhane ve Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi İşi işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.04.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.04.2025 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
Açıklama:
İlgi: 10.04.2025 tarih ve sayı:1-2
İlgi tarih ve sayı ile Yalova İl Jandarma Komutanlığı 2025/392059 İKN.LI Termal
İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binasında Bulunan Erbaş Koğuşları İle Yemekhane ve
Mutfak Bölümünün Çalışma Odalarına Dönüştürülmesi işine ait teklifiniz sınır değerin
altında kaldığından 17.04 2025 tarihine kadar;
a)Yapım Yönteminin Ekonomik Olması,
b) Seçilen Teknik Çözümler Ve Teklif Sahibinin İşin Yerine Getirilmesinde Kullanacağı
Avantajlı Koşullar,
c) Teklif Edilen İşin Özgünlüğü,
Gibi Hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği Esaslarına Göre Açıklama Yapmanız İstenmiş
Olup, Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Müdürlüğünce hazırlanan ve ekte gönderilen
çizelgeler esas alınarak 21 Nisan 2025 tarihine kadar güncellenip yazılı olarak yapmanızı
rica ederim.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, açıklama istenilen
iş kalemleri listesi, açıklama istenecek analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyecek analiz
girdileri listesi, nakliye cetveli (açıklama istenmeyen nakliye kalemleri için) bulunduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kumral İnşaat Mobilya Gıda Emlak Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki belgeler ve
açıklamaların içeriği incelenmiş olup, iddia konusu hususlar bakımından yapılan tespit ve
değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
(a) iddiası bakımından;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri
tarafından yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye
uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, iş kapsamındaki imalat
miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında
yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden
idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu
iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar
nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Ayrıca, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından, açıklama
istenilen bir iş kalemi miktarının düşük hesaplanması, isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı gibi, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla
hesaplanması da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açabilecektir.
Netice itibarıyla, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin
metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki
metraj farkının makul kabul edilebilecek bir oranda olmasının yanında, açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer
isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı ve kendileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususu da dikkate alınmalıdır. Bu nedenle, idare
tarafından bir iş kaleminde, aşırı düşük tekli açıklaması yapan isteklinin metrajının, idare
metrajına oranla önemli ölçüde düşük olmasının, aşırı düşük teklif açıklamalarının doğrudan
reddedilmesi sonucunu doğurmaması gerektiğinden, açıklama istenilen tüm iş kalemleri
üzerinden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
-İdarece sorgulamaya tabi tutulan 15 adet iş kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından hesaplanan miktarlar incelendiğinde; 13 adet iş kalemindeki
miktarların, idare tarafından hesaplanan miktarlardan daha düşük olmakla birlikte söz konusu
metraj farkının %10’dan düşük olduğu görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(b) iddiası bakımından;
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemleri için ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, yapılan açıklamada T.C. Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Posta ve Telgraf Teşkilatının kârsız birim
fiyatlarının kullanıldığı ve bu fiyatlar üzerine %10 kâr ve genel giderler eklendiği, anılan
isteklinin teklif bedelinin 1.262.000,00 TL olduğu, yapılan açıklamada aşırı düşük teklif
açıklamasında sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin toplamı için 126.225,21 TL bedel
öngörüldüğü, bu bedelin de teklif bedelinin asgari %10’u olan 126.200,00 TL’den fazla
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
(c) iddiası bakımından;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının, ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında olmadığı görülmüştür. Bu
itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(ç) iddiası bakımından;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulan iş kalemleri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Posta ve
Telgraf Teşkilatının kârsız birim fiyatlarının kullanıldığı, açıklama istenilen iş kalemleri ile
anılan istekli tarafından açıklama yapılan iş kalemlerinin birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan
açıklamalarda farklı pozlara yer verilmediği, sunulan poz listelerinde metrajı hatalı biçimde
“0” olarak öngörülen iş kalemlerinin ve birimi belirtilmeyen iş kalemlerinin kullanılmadığı,
açıklama yapılan analiz girdilerinin birimlerinin ve miktarlarının aşırı düşük teklif açıklaması
ekinde isteklilere gönderilen listeler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(d) iddiası bakımından ;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, açıklama istenilmeyen
analiz girdileri için 0,00 TL birim fiyat öngörülmediği, birim fiyat ve birim fiyatın çarpılması
sonucu bulunan tutar için 0,01 TL’nin altında bedel bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(e) iddiası bakımından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde, analiz girdi cins ve
miktarlarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve sunulan analizlerde herhangi bir
aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(f) iddiası bakımından;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulan iş kalemleri için T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Posta ve
Telgraf Teşkilatının kârsız birim fiyatlarının kullanıldığı ve bu fiyatlar üzerine %10 kâr ve
genel giderler eklendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı
tespit edilmiş olup açıklamaların bu hali ile kamu ihale mevzuatına uygun olduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
(g), (h) ve (k) iddiaları bakımından;
İdare tarafından mazot (motorin) ve nakliye girdilerinin açıklama istenmeyen analiz
girdisi olarak belirlendiği tespit edildiğinden, ilgili Tebliğ açıklamalarına göre bu nitelikteki
girdilere istekliler tarafından bedel öngörülmesinin yeterli olduğu, bu girdiler için kullanılan
fiyatların tevsikinin gerekmediği değerlendirilmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(ı) iddiası bakımından;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan
birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapılan iş kalemlerine ilişkin olarak hangi kamu kurum
ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarası da yazılmak suretiyle
liste halinde belirtildiği görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(i) iddiası bakımından;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında analiz girdi maliyetlerinin açıklanmasına ilişkin fiyat teklifi kullanılmadığı tespit
edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
(j) iddiası bakımından;
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak ilgili kamu pozuna uygun analiz formatı
ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında, çimento veya demir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
ürünleri üreticisinin ilan edilmiş tarifesi, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifeleri, fiyatlar, kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gibi belgelerin kullanılmadığı ve
açıklamanın belirtilen bu belgelere dayanılarak yapılmadığı anlaşıldığından anılan belgelere
yönelik söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(l) iddiası bakımından;
Başvuruya konu işin yeni bir yapı imalatı olmayıp mevcut yapının başka bir yapıya
dönüştürülmesi işi olduğu ve idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde hazır
beton harcı girdisinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(m) iddiası bakımından;
İdarece açıklama istenilen analiz girdileri arasında tesis, makine, teçhizat ve iş
makinesinin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan başka bir istekli bulunmadığı için
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek
bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 56
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1247
Oybirliği ile karar verildi.