2025/UY.I-1254 - Kamu İhale Kararı - Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Lojmanları Çevre Düzenleme Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

BAŞVURU SAHİBİ:

Martest Kahramanmaraş Yapı ve Yapı Malzemeleri Kalite Kontrol Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/392433 İhale Kayıt Numaralı “Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve

Lojmanları Çevre Düzenleme Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 07.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Lojmanları Çevre

Düzenleme İşi” ihalesine ilişkin olarak Martest Kahramanmaraş Yapı ve Yapı Malzemeleri

Kalite Kontrol Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.05.2025 tarih ve 183822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/970 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin özel ortaklarının ticaret sicilinde kayıtlı son ortaklık yapısını gösteren belgelerin

EKAP’a yüklenmediği, idare tarafından Ticaret sicil gazetesi ve/veya şirket ortaklık

defterinden teyit ve tespit yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesine yansıyan ilanlarda Ayaz Yol

Yapı Anonim Şirketi firmasının 22.09.2023 tarih ve 10920 sayılı ticaret sicil gazetesinde

unvan ve YK üyelerinde değişiklik olduğunun görüldüğü, diğer şirketler için de mevcut olan

bu değişikliklerin EKAP’ta yüklü olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nasreddin Orman Ürünleri

Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim

belgesinin ihale konusu işle benzer nitelikteki kısmının güncel tutarı, teklif bedeline göre özel

ortağın sağlaması gereken tutarı sağlamadığı, anılan şirketin orman ürünleri üretim ticareti ile

iştigal ettiği, faaliyet konusunun yapım işleri ihaleleri olmadığı, sunulan iş deneyim

belgesinin ihale konusu işle benzer nitelikteki işler kapsamına giren kısmının ayrıştırılması

gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin pilot ortaklarının toplam cirosunun sağlanması gereken asgari tutarı karşılamadığı,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin özel ortağının yapım işleri ile ilgili toplam

cirosunun yeterli olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağının EKAP’a kayıtlı

imza sirkülerinde temsil ve yetkiye ilişkin yetki süresinin dolmuş olduğu, ticaret sicil

gazetesine yansıyan değişikliklerle birlikte geçerli imza sirkülerinin EKAP’a yüklenmediği,

5) EKAP üzerinden gönderilen 08.04.2025 tarih ve 2 nolu tebligat ile beyan edilen ve

EKAP’tan sorgulanamayan belgelerin sunulmasının talep edildiği, ancak daha sonra bu

tebligatın iptal edildiğinin bildirildiği, idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemin kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı, neden gerçekleştirildiği açıklanamayan bu işlemlerin

güvenilirlik ilkesini ihlal ettiği, taraflarına açıklanamayan bir nedenle önce geçersiz sayılan

tekliflerin sonradan geçerli hale getirildiği hususunda kuvvetli karine oluştuğu, kendilerinden

düşük teklif veren ve beyan edilen bilgileri ve ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunulan

belgeleri mevzuata uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin geçersiz teklif olarak belirlenerek

ihaleye devam edilmesi gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

- Hesap cetvelinin oluşturulmadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

öngörülmüş olan toplam tutarın, toplam teklif bedelinin %10’undan fazla olması gerekirken

sunulan açıklamalarda bu bilgilerin eksik olduğu ve mevzuatta aranılan şartları taşımadığı,

- Açıklama istenilen iş kalemleri için kullanılan resmi birim fiyatların ve analiz

girdilerinde kullanılan resmi rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun belirtilmesi gerekirken bu

yönde bir açıklama yapılmadığı, ayrıca öngörülen maliyet ve kârın ayrı ayrı belirtilmesi

gerekirken toplam maliyet öngörüldüğü,

- Resmi rayici bulunmayan ÖZEL.071 poz numaralı “120 dakika dayanımlı panik

barlı yangın kapısı (L=70cm (dahil) -100cm(dahil) H=200cm (dahil) - 220cm (dahil))”

analiz girdisine konu kapının ihale dokümanında belirtilen özelliklere göre üretilmiş özel

imalat olduğu, dolayısıyla seri imalata konu olmadığı ve piyasada hazır halde alınan/satılan

bir mamul olmadığından bu girdi için sunulan fiyat teklifine konu mamulün bütün

özelliklerinin şartnamede istenilen şartları karşılamadığı, fiyat teklifinde aynı isim yazılmış

olsa da geçmiş dönem muhasebe kayıtları esas alınarak SMMM tarafından tespit edilen

ortalama birim maliyetin aynı özellikteki imalata ilişkin olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifine

dayanak teşkil eden geçmiş dönem faturaların aynı nitelikte ürüne ait olmaması nedeniyle

satışlara göre hesaplanan birim maliyetin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şikâyet

üzerine idarece alınan kararda ÖZEL.071 poz numaralı iş kaleminin PTT birim fiyatlarında

yer aldığının belirtildiği, resmi pozların özel poz olarak belirlenmesi için analiz girdilerinin

nevi veya miktarında değişiklik yapılmasının gerektiği, bu üretimin seri üretime konu

olmadığı, projeye göre yapılan bir imalat olması nedeniyle PTT’nin genel maliyet

hesaplarında esas aldığı rayicin kullanılmasının mümkün olmadığı, nitekim idarenin de bu iş

kalemini özel poz olarak belirlediği,

- Geçmiş dönem muhasebe kayıtlarının ihale davet tarihinin içinde bulunduğu

dönemin bir önceki döneme ait olması gerekirken bu dönem dışındaki faturaların

hesaplamaya dahil edildiği,

- Resmi birim fiyatı bulunmayan ÖBF.02 poz numaralı “Ahşap Karkas İmalatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

Yapılması” iş kaleminin ana malzeme girdisi olan ve açıklanması gereken “ C24 Mukavemet

Değerine Haiz Yerli Ağaç” girdisi için fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması ve açıklamaya

esas YMMM/SMMM tutanağında esas alınan faturalarda satışa konu kereste türünün açıkça

belirtilmesinin gerektiği, aksi halde sadece kereste/çatı kerestesi gibi düzenlenen faturaların

sıkça kullanılan ve fiyatı C24 keresteye göre oldukça ucuz olan daha düşük mukavemetteki

inşaat kerestelerinin fiyatlarının da ortalama fiyat için kullanılmış olabileceği, mukavemet

değeri belli olmayan faturalara göre düzenlenen tutanağın ve buna dayanılarak sunulan fiyat

teklifinin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, ahşabın mukavemet ve menşeine dair belgelerin

de sunulması gerektiği, ahşabın “yerli” olma ve mukavemete ilişkin koşulunun

belgelendirilmemesi halinde açıklamaların reddedilmesi gerektiği, öte yandan fiyat tespit

tutanağına esas faturaların da ilgili döneme ait olmadığı, şikâyet üzerine idarece alınan

kararda ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağının ana faaliyet konusunun orman

ürünleri olduğundan bahisle öngörülen rayicin uygun olduğu belirtilmiş olmakla birlikte

malzemenin evsafının uygun olup olmadığına dair belgelendirme yapılmaksızın ve resmi

rayiç niteliği olmayan fiyat listelerine dayanılarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ortaklarının faaliyet konusunun da

orman ürünleri olmadığı,

- İhale kararında isteklilerce öngörülen miktarların idarece öngörülen miktarlara

uygun olduğu belirtilmekle birlikte, aşırı düşük teklif sorgulamasında iş kalemlerinin

miktarların isteklilerce hesaplanması, idarece sorgulama aşamasında açıklanması istenilen iş

kalemlerinin analizleri ve analiz girdilerinin miktarları, açıklama istenilmeyen analiz girdileri

ve açıklama istenilen analiz girdilerinin isteklilere verilmesi gerekirken, açıklama istenilen iş

kalemlerinin miktarlarının isteklilere verilmemesi gerektiği, idarece aşırı düşük teklif veren

isteklilere iş kalemlerinin miktarların verildiğine dair duyumlarının olduğu, açıklama istenilen

iş kalemlerinin projede esas alınan miktarlarının verilmesi, aşırı düşük teklif veren isteklilerin

kendi hesaplamalarına göre değil idarece hesaplanan miktarlara göre hatasız açıklama

yapmalarına zemin oluşturduğu ve diğer isteklilerin aleyhine sonuç doğmasına neden olacağı,

idare kamu ihale mevzuatında benimsenen usule uyulmaksızın idarece hesaplanan miktarlara

göre açıklama yapmasına zemin oluşturarak 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesi çerçevesinde

eşit muamele ve güvenirlik ilkesinin de ihlali sonucunu doğurduğu, yapılacak incelemede

Ekap kayıtlarından tespit edilmesi, mümkün olmaz ise isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama yazısının açıklama yapmayan istekli de dahil olmak üzere suretlerinin ibrazının

istenerek bu durumun tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 07.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile

yapılan “Kadirli Orman İşletme Müdürlüğü İdare Binası ve Lojmanları Çevre Düzenleme İşi”

ihalesine 24 isteklinin katıldığı, 30.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük

teklif açıklaması sunmayan Emç İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, ihalenin Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri

Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli

teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim

A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “818652-1801-

00028_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ve “818652-

1802-00028_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”

beyanının yer aldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

“Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Hasan Güven’in şirketin tek

ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu, pilot ortak adına

teklifin e-imza ile Hasan Güven tarafından imzalandığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon

Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “98247-1801-00014_Ortaklara Ait

Bilgiler.doc- Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ve “98247-1802-

00013_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc- Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

yer aldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret

Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Himmet Erbay’ın şirketin %71,77

hissesine, Hatice Erbay’ın %28,23 hissesine sahip ortağı olduğu, Himmet Erbay’ın şirketi

münferiden temsile yetkili müdürü olduğu, özel ortak adına teklifin e-imza ile Himmet Erbay

tarafından imzalandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ayaz Yol Yapı

A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Ayaz Yol Yapı A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “785354-

1801-00016_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ve

“785354-1802-00016_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” beyanının yer aldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Seviye Akı’nın şirketin

%51 hissesine, Emrah Ergün’ün %49 hissesine sahip ortağı olduğu, Emrah Ergün’ün şirketi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olduğu, pilot ortak adına teklifin e-imza ile

Emrah Ergün tarafından imzalandığı, ayrıca ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay

defterinin ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP sistemine yüklenmiş olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin özel ortağı Erg Grup Yapı Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”

kısmında “317383-1801-00009_Ortaklara Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” ve “317383-1802-00009_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar

aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının yer aldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde

entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine

göre İbrahim Ergün’ün şirketin tek ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili müdürü

olduğu, özel ortak adına teklifin e-imza ile İbrahim Ergün tarafından imzalandığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye

teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için

EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması

halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi

olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a

kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt

kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler

hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan

tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili

Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a

yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci

maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin

edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, şikayete konu edilen isteklilerin

ortakları, ortaklık oranları ile yöneticilere ilişkin bilgilerin yönetimindeki görevliler ile

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden

yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son

durumu gösterir nitelikte olduğu, tüzel kişiliğin temsile yetkili olan kişilerinin yetki süresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

sona ermediği, ayrıca Ayaz Yol Yapı A.Ş. tarafından pay defteri ile yönetim kurulu karar

defterinin EKAP’a yüklendiği, bu belgelerdeki bilgilerle yeterlik bilgileri tablosu üzerinden

ulaşılan bilgilerin uyumlu olduğu, Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.nin ise tek ortaklı

anonim şirket olması sebebiyle pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin

yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri….”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

...

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde İş Deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dahil tebliğde yer

alan benzer iş gruplarından B ÜST YAPI İşlerinden III. grup Bina İşleri benzer iş olarak

kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

Mimarlık

” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 234.860.061,00 TL

teklif verildiği, özel ortak Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından benzer işe uygun olmak üzere (234.860.061,00 TL x %50 x %20)

23.486.006,10 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon

Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında “22614-Y-KAİ-688-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc”

ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Muratpaşa Belediye Başkanlığı tarafından

“Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına

düzenlenen “Bina (Ofis/İşyeri) 4524 Ada 19 Parsel” yapım işine ilişkin 30.07.2024 tarihli

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede uygulanan yapı tekniği satırında “Yapının

Taşıyıcı Sistemi: Çerçeveli Sistem

Duvar dolgu maddesi cinsi: tuğla

Döşeme: asmolen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

Yapının toplam kat sayısı: 3+3=6

Belgeye konu işin esaslı unsuru:

Üst yapı (bina) işleri - III. Grup” bilgilerine yer verildiği, sözleşme tarihinin

04.05.2023, belge tutarının 49.728.600,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu edilen isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu bina yapım işinin idarece B/III

grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının da özel ortak

tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ayrıca anılan isteklinin

faaliyet konuları arasında inşaat işlerinin de bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

...

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023: *****,06 TRY - 2022:*****,23 TRY-2021:*****,00 TRY-2020:*****,00 TRY-

2019:*****,01 TRY -2018:*****,00 TRY” beyanının,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Nasreddin Orman Ürünleri

Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023:*****,18 TRY -2022:******,86 TRY -2021:*****,58 TRY -2020:*****,24 TRY” -

2019:*****,11 TRY -2018:*****,81 TRY” beyanının,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı Ayaz Yol Yapı A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023:*****,76 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.-

Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklif bedelinin 234.860.061,00 TL olduğu, isteklinin pilot ortağı Yapı Güven

İnş. Elektrik Üretim A.Ş.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %80 olduğu, pilot ortak

tarafından 2023-2018 yılları arasında sunulan ciro miktarlarının güncellenerek ortalamasının

alınması sonucunda toplam 97.139.656,75 TL’ye ulaşıldığı, bu miktarın pilot ortak tarafından

sağlanması gereken asgari ciro miktarını karşıladığı, özel ortak Nasreddin Orman Ürünleri

Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapım işleri cirosunu

gösteren belgelerin beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına

ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da ortak tarafından sağlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

gereken asgari ciro miktarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup

Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 241.221.221,00 TL olduğu, isteklinin pilot

ortağı Ayaz Yol Yapı A.Ş.nin iş ortaklığındaki hisse oranının %51 olduğu, anılan ortak

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan

net satışlar (ciro) tutarının güncellenmesi sonucunda 42.823.407,05 TL’ye ulaşıldığı, bu

tutarın pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari ciro miktarını karşıladığı tespit

edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

...

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

...

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

...

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik

değerlendirmesinde ihaleye katılan 24 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, sınır

değerin 242.541.926,05 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altındaki geçerli teklif

sahiplerinin Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon

Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Emç İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.

ve Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın olduğu,

İdarece EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen 08.04.2025 tarihli, 2 nolu ve

“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin 15.04.2025 tarihine kadar

sunulmasının istendiği, yazıda ve yazı ekinde herhangi bir bilginin bulunmadığı,

Başvuru sahibine 09.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

değerlendirme sürecinde sehven evrak inceleme hatası yapıldığından komisyonumuz teklifleri

ve ilgili evraklar tekrar incelenecektir. 08.04.2025 tarih 2 nolu tebligatımızın dikkate

alınmaması” hususunun bildirildiği,

Ayrıca 08.04.2025 ve 09.04.2025 tarihlerinde Emç İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş., Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş.

Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ayaz Yol Yapı A.Ş. , Erg Grup Yapı Ltd. Şti.

İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar

ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği,

yazıların ekinde açıklama istenecek iş kalemlerine yönelik bilgilerin yer aldığı, son olarak

10.04.2025 tarihinde anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aynı konulu yazılarda

önceki tebligatta belirtilen iş kalemlerinde kısmen eksik bilgiler tespit edildiğinden, bu

tebligat ekinde yer alan iş kalemleri ile ilgili açıklamalarının 25.04.2025 tarihine kadar

sunulmasının istendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması istenen söz konusu ihalede idarece

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin onuncu fıkrası

çerçevesinde sınır değerin altında geçerli teklif olarak belirlenen teklif fiyatı sınır değerin

altında olan Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon

Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Emç İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.

ve Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif

açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin

sunulmasının istendiği, bu süreçte isteklilere gönderilen yazıların ekindeki bilgilerde yapılan

hatalar sebebiyle isteklilere birden fazla tebligat yapıldığı, ayrıca başvuru sahibine de sehven

08.04.2025 tarihli tebligat yapıldığı ve 09.04.2025 tarihinde başvuru sahibine gönderilen yazı

ile değerlendirme sürecinde sehven evrak inceleme hatası yapıldığından tekliflerin ve ilgili

belgelerin tekrar incelenecek olması sebebiyle 08.04.2025 tarih 2 nolu tebligatın dikkate

alınmaması gerektiğinin bildirildiği anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından hukuka

aykırı olduğunu tespit ettiği hatalı işleminin ihale süreci içerisinde her zaman geri

alınabileceği ve idarece nihai olarak sınır değerin altındaki üç geçerli teklif sahibine

10.04.2025 tarihinde yapılan tebligatların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

60/A maddesinin onuncu fıkrasına uygun olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “...45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama

ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

...

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi

konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ilişkin Ahşap İşleri Genel Teknik Şartnamesi’nde “... 5.1. Yapısal

tasarım kriterleri ve yapısal ahşabın özellikleri

...

- Yapısal ahşap kereste ağaç türü olarak güncel EN 1912’de belirtilen yerli C24

Mukavemet değerine haiz yerli ağaç türleri kullanılacaktır. Dolayısıyla, yapısal ahşap

kerestelerin TS EN 384’e göre mukavemet sınıfı C24 olarak İnşaat Mühendisleri tarafından

statik projede değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen Yapı Güven İnş. Elektrik

Üretim A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı, Emç İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden gönderilen 10.04.2025 tarihli ve “Beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin

ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması” konulu yazılar ile 25.04.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesi, açıklama istenen ve

istenmeyen analiz girdileri listesi, açıklama istenen inşaat, mekanik, elektrik tesisat analizleri

ile nakliye cetvelinin yer aldığı, Emç İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmadığı, idarece Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.- Nasreddin

Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ayaz

Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar çerçevesinde Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim

A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1- Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon

Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin hesap cetveli, iş kalemlerine ait

analizler, EK-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı ile bir adet e-fatura sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde toplam teklifin

234.860.061,00 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen olan toplam tutarın

41.021.970,56 TL olarak belirtildiği, buna göre açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

öngörülen olan toplam tutarın toplam teklif bedelinin %10’undan fazla olduğu,

Ayrıca açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan 77.170.1009 poz numaralı “120

Dakika Dayanımlı Panik Barlı Yangın Kapısı (L=70cm(dahil)-100cm(dahil)

H=200cm(dahil)-220cm(dahil)) (tek kanatlı)” iş kalemine ilişkin olarak PTT Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat analizine uygun şekilde sunulan analizde yer

alan ÖZEL.071 poz numaralı “120 dakika dayanımlı panik barlı yangın kapısı (L=70cm

(dahil)-100cm(dahil) H=200cm (dahil) - 220cm (dahil))” girdisi için PTT Genel Müdürlüğü

tarafından yayımlanan 2025 yılı birim fiyatının (17.416,67 TL) kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan isteklinin yukarıda yer alan açıklamalarının ihale dokümanına ve

kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak, ÖBF.02 poz numaralı “Ahşap Karkas İmalatı Yapılması” iş kalemine ilişkin

olarak idarece düzenlenen analizde “C24 Mukavemet Değerine Haiz Yerli Ağaç” girdisinin

açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlendiği, istekli tarafından anılan girdi için

7.000,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, Tebliğ açıklamalarında belirtilen şekilde üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi niteliğinde herhangi bir belge sunulmadığı, söz konusu fiyatın

tevsiki amacıyla Pakçam Kereste Ltd. Şti. tarafından silinmiş ebatlanmış kereste ürününün

Ali Demir’e satışına ilişkin 22.01.2025 tarihli e-fatura ile EK-O.6 nolu satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu, tutanakta mamulün ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin

bilgiler ile tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, tutanağın üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenmediği, bu haliyle söz konusu açıklamanın kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2- Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında hesap cetvelleri, teklifte kullanılan rayiç listesi, iş kalemlerine

ait analizler, fiyat teklifi ve eki EK-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde toplam teklifin

241.221.221,00 TL, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen olan toplam tutarın

42.589.449,24 TL olarak belirtildiği, buna göre açıklama istenilmeyen iş kalemleri için

öngörülen olan toplam tutarın toplam teklif bedelinin %10’undan fazla olduğu,

Açıklama istenen iş kalemleri arasında yer alan 77.170.1009 poz numaralı “120

Dakika Dayanımlı Panik Barlı Yangın Kapısı (L=70cm(dahil)-100cm(dahil)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

H=200cm(dahil)-220cm(dahil)) (tek kanatlı)” iş kalemine ilişkin olarak PTT Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat analizine uygun şekilde sunulan analizde yer

alan ÖZEL.071 poz numaralı “120 dakika dayanımlı panik barlı yangın kapısı (L=70cm

(dahil) -100cm(dahil) H=200cm (dahil) - 220cm (dahil))” girdisi için PTT Genel Müdürlüğü

tarafından yayımlanan 2025 yılı birim fiyatının (17.416,67 TL) kullanıldığı,

ÖBF.02 poz numaralı “Ahşap Karkas İmalatı Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak

sunulan analizde 04.V011/01 poz numaralı “Çam Kereste (İşbaşı 1.sınıf) (Rutubeti 15 derece

altı)” analiz girdisine yer verildiği, bu girdi için Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2025 yılı birim fiyatın (30.000,00 TL) kullanıldığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede anılan isteklinin yukarıda yer alan açıklamalarının ihale dokümanına ve

kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak anılan istekli tarafından “High gloss kapak” girdisi için 500,00 TL olarak

öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla S. Dilay Mob. Malz. ve Orm. Ür. İnş. Tic. Ltd. Şti.den

alınan fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanakta

yer alan fatura bilgileri tablosunda fatura tarihinin 25.02.2025, faturaya konu malın adının

“MDF Panel Bianco” olarak belirtildiği, söz konusu ürünün fiyat teklifinde belirtilen ürün ile

uyumlu olmadığı, ayrıca tutanakta mamulün ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.625,00

TL olarak belirtildiği görülmüş olup, bu haliyle anılan fiyat teklifine konu girdi için 500,00

TL olarak öngörülen birim fiyatın kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edilemediği

anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından idarece aşırı düşük teklif veren isteklilere iş

kalemlerinin miktarların verildiğine dair duyumlarının olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte,

idarece gönderilen işlem dosyasında bu yöndeki bir bilgi ve/veya belgenin bulunmadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru

bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/021

: 63

: 29.05.2025

: 2025/UY.I-1254

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yapı Güven İnş. Elektrik Üretim

A.Ş.- Nasreddin Orman Ürünleri Dekorasyon Peyzaj İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve Ayaz Yol Yapı A.Ş.- Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları