Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
/
2025/205716-Pazarcık ve Çağlayancerit İlçeleri Asfalt Yama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/205716
Başvuru Sahibi
Desa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Pazarcık ve Çağlayancerit İlçeleri Asfalt Yama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
BAŞVURU SAHİBİ:
Desa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/205716 İhale Kayıt Numaralı “Pazarcık ve Çağlayancerit İlçeleri Asfalt Yama Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pazarcık ve
Çağlayancerit İlçeleri Asfalt Yama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Desa İnşaat San. Ve Tic.
Ltd. Şti.nin 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2025 tarih ve 183650 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin asgari
yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, analizlere %10'luk yüklenici kârının
eklenmediği, sunulan fiyat teklifinin ve satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ'in 45'inci
maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Pazarcık ve Çağlayancerit İlçeleri Asfalt Yama Yapım İşi
…
e) Miktarı: 17.000 Ton asfalt yama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Pazarcık ve Çağlayancerit
İlçelerindeki yol ağlarına dahil olan mahalle yolları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: ''Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği" eki Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AV
GRUP KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı -Üstyapı) Yapım İşleri benzer iş olarak kabul
edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.
16.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
başvuruya konu ihalede 48 adet ihale dokümanının indirildiği, 18.03.2025 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 38 isteklinin e-teklif sunduğu, idare tarafından yapılan
değerlendirmeler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Asyurt Tarım Ürünleri
Petrol Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklifin ise Desa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince, idarelerin istekliler tarafından beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
edilen/sunulan belgelerin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan asgari kriterler
doğrultusunda değerlendirmeleri gerektiği, gerekli belgelerin sunulmadığı/beyan edilmediği
veya sunulan belgelerin asgari kriterleri karşılamadığı durumlarda tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup mevcut ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgi ve belgelerin, iş deneyimini tevsik
için sunulacak belgelerin ve geçici teminatlarının sunulmasının/beyan edilmesinin zorunlu
tutulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddeleri gereğince, şikayete konu
ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, ihalede benzer iş olarak yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin eki olan yapım
işlerinde benzer iş grupları listesinde yer alan (A) V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı -Üstyapı)
Yapım İşlerinin belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda
İnşaat Nakliye İthalat ihracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik tablosunda iş
deneyim belgesi olarak: iki adet iş bitirme belgesi beyan edildiği, bunlardan ilkinin
“2018/87982-2865943-1-3” şeklinde beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden yapılan teyidinde, Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Eskişehir
ili Tepebaşı ve Odunpazarı İlçeleri Finişher ile BSK Asfalt (aşınma tabakası) yapım işi” işine
ilişkin olarak Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “BSK Asfalt (aşınma)
tabakası 15.222,024 Ton /Finişher ile BSK asfalt aşınma tabakası yapılması” şeklinde ifade
edildiği, belgeye konu işin ihale tarihinin “28.03.2018”, geçici kabul tarihinin “18.09.2018”,
belge tutarının “2.506.584,74 TL” olduğu şeklinde bilgilerin yer aldığı,
İkinci satırda “2023/374810-7408964-1-1” bilgisinin beyan edildiği, söz konusu iş
deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan incelemesinde: Karayolları 13. Bölge
Müdürlüğü tarafından “Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Sanat Yapısı Yapım İşi” işine ilişkin
olarak Bilyol İnşaat Petrol Nakliye Tarım Yol Yapım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
(51,00%); Asyurt Tarım Ürünleri Petrol Gıda İnşaat Nakliye İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi (49,00%) adına düzenlendiği, uygulanan yapı tekniğinin “Sanat yapıları
(beton hendek kaplama, taş istinat duvarı, betonarme istinat duvarı, tretuvar yapımı vb.)”
şeklinde ifade edildiği, belgeye konu işin ihale tarihinin “10.05.2023”, geçici kabul tarihinin
“15.03.2024”, belge tutarının “37.295.616,12 TL” olduğu şeklinde bilgilerin yer aldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ilk iş bitirme belgesi
incelendiğinde, belgeye konu işin içeriği ve yapı tekniği açısından ihale konusu iş ile uyumlu
olduğu ve herhangi bir ayrıştırmaya gerek olmadan güncellenmesinin uygun olduğu, EKAP
üzerinde yer alan modül aracılığı ile yapılan belge tutarı güncellemesinde söz konusu iş
bitirme belgesinin güncel tutarının 29.493.100,69 TL olduğu, şikayete konu ihaleye sunulan
teklif bedeli göz önüne alındığında ve İdari Şartname’de aranan asgari belge tutarını
karşıladığı, 18.09.2018 geçici kabul tarihli yukarıda yer verilen iş bitirme belgesinin “İlk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan… işler”e ilişkin olması
kriterini de karşıladığı anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsik için sunulan anılan belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan asgari
şartları karşıladığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
Bununla birlikte, yukarıda incelemesi yapılan iş bitirme belgesinin asgari yeterlik
kriterlerini karşılaması nedeniyle yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ikinci iş bitirme
belgesine yönelik ayrıca bir değerlendirme yapılmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının
altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart
sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için
düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md.,
yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik
ibare: 18.05.2022-31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale
komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması
öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin
isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve (Değişik
ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-
31839 R.G./2. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca
belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu,
yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024)
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve
satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin tek bir
kalemden oluştuğu, anılan iş kaleminin adının “bitümlü sıcak karışım malzeme ile asfalt
yaması yapılması” işi olduğu, Tebliğ’in ilgili maddeleri doğrultusunda açıklanması talep
edilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin hesaplandığı, idarenin 20.03.2025 tarihli
ve 1607 sayılı yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasını
27.03.2025 tarihine kadar idareye ulaştırmalarının talep edildiği anlaşılmıştır.
İdarenin anılan yazısı ekinde yer alan analiz tablosu incelendiğinde, açıklanması talep
edilen girdiler içerisinde işçilik giderlerinin, mazot girdisinin, nakliye girdisi ile KBB-01 poz
nolu “bitüm 50/70” girdisinin açıklanmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından süresi içerisinde sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
-Açıklanması talep edilen tüm işçilik girdilerine yönelik olarak 2025 yılı için
belirlenmiş olan saatlik asgari ücretin altında bir bedel öngörülmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
-Nakliye formülünde kullanılması öngörülen K katsayısı için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından 2025 yılı için belirlenmiş olan rayicin (1.750,00 TL) kullanıldığı,
-Motorin analiz girdisi fiyatı için EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek
işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında olan 10.03.2025 tarihine ilişkin fiyatın kullanıldığı, alınan fiyat üzerinden
KDV oranının düşürüldüğü, daha sonra 0,845 kg/lt yoğunluk katsayısı kullanılarak motorin
litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü ve kullanılan fiyatın anılan raporda yer alan
akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı, anılan hususları tevsik eden hesaplamalara
ilişkin bilgisayar çıktılarının da sunulduğu,
-Bitüm 50/70 girdisinin maliyetine yönelik olarak, fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifi içerisinde bitüm 50/70 girdisine 820,00 TL/ton teklif edildiği, fiyat teklifinin Emek Yol
Mak. Asfalt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, anılan fiyat teklifinin SMMM
tarafından kaşelenip onaylandığı, anılan teklif üzerinde Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde
zorunlu tutulan beyanın yer aldığı, fiyat teklif ekinde satış tutarı tespit tutanağının da
sunulduğu, anılan tutanağın Tebliğ’in ekinde yer alan standart form ile uyumlu olduğu,
tutanağa esas üç aylık sürenin 01.11.2024-31.01.2025 tarihlerini kapsadığı, ortalama satış
tutarı tespitinde kullanılan fatura ve bilgilere ilgili tablolarda yer verildiği, söz konusu bilgiler
ışığında 8820 ton’luk yapılan satışın neticesinde ortalama birim fiyatın 800 TL/ton olarak
hesaplandığı, fiyat teklifinde yer alan bedelin altında bir bedel olduğu ve Tebliğ’in miktar
bakımından zorunlu tuttuğu 1/20 oranın sağlandığı, ekinde fiyat teklifini imzalayan Barış
Çelik’in Emek Yol Mak. Asfalt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni temsile yetkili olduğuna ilişkin
belgelerin sunulduğu, belgeleri kaşeleyip onaylayan SMMM’ye ait TÜRMOB faaliyet
belgesinin de sunulduğu, anılan belgelerin Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan kriterlere
uygun olduğu,
-Açıklanması talep edilmeyen analiz girdileri için bir bedel öngörüldüğü, hiçbir
girdiye “0 TL” bedel öngörülmediği, toplam analizlerin üzerine %10 oranında yüklenici
kârının da eklendiği, hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 64
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1255
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.