Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
/
2025/201408-Andırın İlçesi Asfalt Yama Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2025/201408
Başvuru Sahibi
Şeref ÖZDEMİR
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Andırın İlçesi Asfalt Yama Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeref ÖZDEMİR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
İsmetpaşa Mah. Azerbaycan Bulv. No: 25 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/201408 İhale Kayıt Numaralı “Andırın İlçesi Asfalt Yama Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi
Başkanlığı tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Andırın İlçesi
Asfalt Yama Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şeref Özdemir’in 28.04.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 08.05.2025 tarih ve 183618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Rama Asfalt İnş. Nak. Mad. İş Mak. Petr. Ürn. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’deki benzer iş düzenlemesi dikkate
alındığında uygun olmadığı, iş deneyimi kapsamında sunduğu diplomanın geçersiz olduğu,
sunulan ortaklık durum belgesindeki bilgilerin ticaret sicilindeki bilgilerle uyuşmadığı,
ortaklık durum belgesinin ihale ilan tarihinden önce tanzim edildiği, isteklinin yarıdan fazla
hissesine sahip ortağının son bir yıldır yönetimde görevli olmadığı,
2) Aynı isteklinin EKAP üzerindeki ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin
ticaret sicili, pay defteri ve karar defterindeki bilgilerle uyumlu olmadığı, sunulan Ticaret
Sicili Gazeteleri’nin gerekli bilgileri (vergi kimlik numarası, ortakların TC kimlik numarası,
ortaklık oranları) içermediği, anılan Gazeteler’deki bilgilerle pay defterindeki bilgilerin
örtüşmediği, isteklinin teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir belgelerinin (imza sirküleri,
imza beyannamesi, ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri) eksik olduğu, sunulan vekâletnamenin
geçerli olmadığı, vekâletname düzenlenirken kullanılan imza sirkülerinin güncel olmadığı,
3) Bahse konu isteklinin iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunduğu belgede
fatura bilgileri bölümünün doldurulmadığı, beyan edilen faturaların güncellenmiş tutarları
toplamının yeterlik kriterini karşılamadığı, sunulan belgenin ilgili meslek mensubunca
onaylanmadığı, belgede düzenleme tarihinin bulunmadığı, iş hacmine ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen tutarların hangi yıla ilişkin olduğunun belirtilmediği, beyan
edilen toplam ciro tutarının yeterlik kriterini karşılamadığı,
4) Söz konusu isteklinin geçici teminat mektubunun yetersiz olduğu, standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
uygun olmadığı, mektupta işin adının hatalı yazıldığı, mektubun kaşelenerek imzalanmadığı,
5) Anılan isteklinin bilanço veya eşdeğer belgelerinin uygun olmadığı, bilanço
oranlarının yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
6) Mezkûr isteklinin teklifi kapsamındaki belgelerin İdari Şartname’ye uygun olarak
sunulmadığı, internet üzerinden teyit edilemeyen bu belgelerin sunuluş şekli bakımından
anılan Şartname’ye uygun olmadığı, düzenlenme ve noter onayı tarihlerinin, yevmiye
numaralarının yazılmadığı,
7) Adı geçen isteklinin fiyat dışı unsur puanlarının hatalı hesaplandığı, kalite ve teknik
değer puanlarının yeterli olmadığı,
8) Aynı isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerindeki analiz girdileri için öngördüğü
fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç bedelleriyle örtüşmediği, sunulan
satış tutarı tespit tutanağındaki defter tasdik bilgilerinin ve ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının hatalı olduğu, tutanağın meslek mensubunca onaylanmadığı, tutanak ekinde
mükellefe ait imza sirkülerinin sunulmadığı, meslek mensubu ile mükellef arasında protokol
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Andırın İlçesi Asfalt Yama Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 14.000 Ton asfalt yama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Andırın İlçesine 14.000 ton asfalt yama
yapılması…” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
''Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" eki Yapım İşleri Benzer İş Grupları
Listesi’nde yer alan AV GRUP KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı-Üstyapı) Yapım İşleri benzer iş
olarak kabul edilecektir."
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Rama Asfalt İnş. Nak. Mad. İş Mak. Petr. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda iş deneyimini gösteren belgeler satırında bir adet iş deneyim belgesi
bağlantısına yer verilmiştir. Söz konusu bağlantı üzerinden erişilen iş bitirme belgesine konu
işin 2022/331021 İKN’li ihale kapsamında gerçekleştirilen asfalt yama ve asfalt kaplama
yapımı işi olduğu, işin geçici kabulünün 27.12.2022 tarihinde yapıldığı, belge tutarının
18.991.500,00 TL olduğu ve belgenin doğrudan istekli adına düzenlendiği görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini karşıladığı ve beyan edilen belgeye konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
yer verilen benzer işlere ilişkin olmamakla beraber asfalt yama yapımı olan ihale konusu işle
uyumlu olduğu, öte yandan, iddia edilenin aksine iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin
sağlanması amacıyla ortağa ait diploma veya iş deneyim belgesi kullanılarak, dolayısıyla
ortaklık durum/tespit belgesi ile ihaleye katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmış ve başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel
olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … Ticaret sicilinde
kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret
sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Rama Asfalt İnş. Nak. Mad. İş Mak. Petr. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet
bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin
iki ortağı ve ortaklık oranları ile yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilere ulaşılmaktadır. Bu
bilgiler EKAP üzerinden teyit edilebilmektedir. Öte yandan, isteklinin yeterlik bilgileri
tablosunda vekâletname bilgileri satırının boş bırakıldığı ve teklifin isteklinin münferiden
temsile yetkili ortağı ve müdürü (müdürler kurulu başkanı) olan kişi tarafından elektronik
olarak imzalandığı ve gönderildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği,
vekâleten ihaleye katılımın söz konusu olmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
ilişkin gerekliliklerin birden fazla ortağı bulunan anonim şirketler açısından öngörüldüğü, bu
itibarla anonim şirket olmayan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pay defterinin
EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin alıntılanan
düzenlemeleri uyarınca imza sirküleri, imza beyannamesi ve Ticaret Sicili Gazeteleri’nin
ihaleye katılımda sunulması gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’de iş hacmini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, iş hacmine ilişkin olarak yeterlik kriteri belirlenmediği anlaşılmış
olup, bu kapsamda başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden
Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan
kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici
Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları,
elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki
ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. … İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci
maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici
teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat
mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır…”
hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 13.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. (Mülga 30/09/2020-31260 R.G. / 14.md.)” düzenlemeleri,
Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici
numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Rama Asfalt İnş. Nak. Mad. İş Mak. Petr. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu satırında Takasbank referans numarasına yer
verildiği, EKAP üzerinden söz konusu referans numaralı geçici teminat mektubunun
1.500.000,00 TL tutarlı ve 12.09.2025 geçerlilik tarihli olduğunun anlaşıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri, Yönetmelik hükümleri ve tespitler
çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun uygun olduğu
anlaşılmış ve başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname’de bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir
düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, bilanço veya eşdeğer belgelerin yeterlik kriteri olarak öngörülmediği
anlaşılmış olup, bu kapsamda başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir...” hükümleri bulunmaktadır.
Teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekliden
20.03.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, talep yazısında söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
konusu açıklamalara ilaveten istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi
ve belgelere ilişkin olarak herhangi bir tevsik edici belge istenilmediği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, teklifler değerlendirilirken istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin esas alındığı,
bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de elektronik ortamda temin/teyit
işlemleri gerçekleştirilerek değerlendirildiği, nitekim anılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklamaları talep edilirken ayrıca tevsik edici bir belge de istenilmediği, bu itibarla belge
sunulması söz konusu olmadığından belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddiaların dayanaksız
kaldığı ve başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine yönelik düzenleme yapılmadığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin yalnızca teklif edilen fiyatlar üzerinden belirleneceği anlaşılmış,
bu doğrultuda başvuru sahibinin yedinci iddiasının dayanaksız kaldığı ve yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde
belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu
değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen ihale üzerinde bırakılan istekli
Rama Asfalt İnş. Nak. Mad. İş Mak. Petr. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 20.03.2025
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, adı geçen istekli tarafından
27.03.2025 tarihinde açıklamaların sunulduğu, açıklanması istenilen analiz girdilerinden
mazot için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2025 yılı rayicinin kullanıldığı, “bitüm 50/70” için
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, öte yandan açıklanması istenilen diğer analiz girdilerinden
birinin nakliye, diğerlerinin ise işçilik girdisi olduğu, açıklamalar kapsamında nakliye girdisi
maliyeti hesabında kullanılan taşıma katsayısı K için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
10.110.1003 poz numaralı rayicinin 2025 yılına ilişkin olan 1.750 değerinin dikkate alındığı,
işçilik girdileri bakımından ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Sunulan fiyat teklifi eki tutanakta 30.12.2024/34491 şeklinde envanter defteri tasdik
bilgilerine yer verildiği, tutanağın 2025 yılının Ocak ayında düzenlenmiş fatura esas alınarak
düzenlendiği, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının söz konusu faturayla uyumlu şekilde
hesaplandığı, tutanakta meslek mensubu onayının bulunduğu, tutanak ekinde fiyat teklifini
düzenleyen şirketin, teklifte imzası bulunan kişiye ait imza örneğini de içeren imza
sirkülerinin ve meslek mensubuna ait geçerlilik süresi dolmamış faaliyet belgesinin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; açıklamada kullanılan kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç bedellerinin doğru olduğu, sunulan fiyat teklifi eki
tutanaktaki envanter defteri bilgilerinin tutanağın hazırlanmasında esas alınan dönemle
uyumlu olduğu, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplamada esas alınan faturaya
uygun şekilde belirlendiği ve tutanağın ilgili meslek mensubunca onaylanarak tutanak ekinde
söz konusu meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu; meslek mensubu ile
mükellef arasında protokol bulunmadığı hususunda ise, Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki
Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formu çerçevesinde ilgili meslek mensubunun fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yaptığının veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olduğunun belgelendirilmesi gerekmediği, nitekim 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
yaptığı iş ve işlemlerin niteliği ile bu kişilerin sorumlulukları göz önünde bulundurulduğunda
meslek mensuplarının yaptıkları iş ve işlemlerde, aksini gösterir bir bilgi/belge bulunmadığı
sürece, yetkili oldukları kabulünün gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 67
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1258
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.