Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2024/722490-Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon Ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/722490
Başvuru Sahibi
Gülermak Ağır Sanayi İnşaat Ve Taahhüt Anonim Şirketi
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon, Telekomünikasyon Ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülermak Ağır Sanayi İnşaat Ve Taahhüt Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/722490 İhale Kayıt Numaralı “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon,
Telekomünikasyon Ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 21.08.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gebze-Köseköy Demiryolu Hat Kesimi Sinyalizasyon,
Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülermak
Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş.nin 11.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2025 tarih ve 181118 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- Kamu İhale Kurulu’nun 25.12.2024 tarihli ve 2024/UY.I-1747 sayılı Kurul kararı ile
alınan düzeltici işlemin gerektirdiği değişiklikler dışında isteklinin ilk açıklamalarına bağlı
kalmasının zorunlu olduğu, ikinci açıklamada kurul kararının kapsamıyla uyumlu olmayan
değişiklikler yapıldığı, ayrıca analiz hazırlanması mümkün olmasına rağmen, hazırlanmadan
“set” veya “adet” şeklinde açıklama talep edilen iş kalemleri bakımından ayrıntılı analizlerin
hazırlanması gerektiği,
-İdarece verilen analiz formatlarına uyulmadığı, bir kısım iş kalemleri için analiz
hazırlanmadığı, açıklama istenilmeyen bir kısım analiz girdilerinin değeri (0) olarak
gösterildiği, aritmetik hatanın meydana geldiği, tesisat niteliği arz eden iş kalemleri için
montaj bedelinin ayrıca gösterilmediği,
- İhale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında açıklama yapıldığı,
- Açıklama istenen iş kalemlerinin/analiz girdilerinin kamu kurumlarının resmi birim
fiyatları üzerinden veya Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesine uygun şekilde diğer yöntemlerle
açıklanması ve belgelendirilmesi gerekmesine rağmen bir kısım iş kaleminin açıklama dışı
bırakıldığı, bir kısım iş kaleminin ise tebliğe aykırı yöntemlerle açıklanmaya çalışıldığı,
malın/malzemenin yurt dışından getirildiği, Tebliğ’e göre açıklanmasının mümkün olmadığı
için sadece proforma fatura veya gümrük giriş beyannamesi sunulabildiği şeklindeki
açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
- Kamu birim fiyatları esas alınarak yapılan açıklamalarda cari yıl resmi birim
fiyatlarının kar ve genel gider hariç tutarının altında açıklama yapıldığı,
- Bir kısım iş kalemleri/analiz girdileri bakımından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin yapılan açıklamaların Tebliğ hükümlerine
aykırı olduğu,
-Yapılan açıklamaların iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına, fen ve
sanat kuralları ile tasarım ve miktar tespitlerinin tutarlılığına uygun olmadığı, her ne kadar iş
kalemi ve analiz girdisi set olarak belirlenmiş olsa da, bu set dahilindeki girdilerin nitelik ve
miktarlarının, ihale dokümanındaki veriler üzerinden belirlenmesi ve maliyetinin teklif fiyata
yansıtılması ve aynı tutarlılıkla da açıklanması gerektiği,
- Makine-ekipman için yapılan açıklamaların, resmi rayici bulunanların bu fiyatlar
üzerinden, resmi rayici olmayanların ise Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde fiyat teklifiyle
açıklanabileceği yada makine ekipman isteklinin kendi malı ise, Tebliğ’in 45.1.13.17’nci
maddesinde ayrıntılı şekilde düzenlenen yöntem ve şartlara göre amortisman değerleri
üzerinden açıklama yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tebliğ’de
düzenlenen bu esaslara uygun şekilde açıklama ve belgelendirme yapılmadığı,
- Nakliye gerektiren girdiler için nakliye maliyetini yansıtacak şekilde açıklama
yapılmadığı,
- Fiyat teklifleri ve fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakta gösterilen faturaların
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutanaklarda yer alması
gereken beyan ifadesinin eksik ve hatalı olduğu, tarih ve onay işlemlerinde eksiklik, hata ve
çelişkilerin bulunduğu, fiyat tekliflerinin usulünce düzenlenmiş ve onaylanmış tutanaklara
dayanmadığı, Tebliğ’de düzenlenen % 80’in altında olamaz kuralını ihlal ettiği, fiyat
teklifinin ekini oluşturan tutanaklardaki ortalama fiyat tespitleri tebliğ hükümlerine uygun
şekilde yapılmadığı, alış/satış miktarı yönüyle 1/20 kuralına uyulmadığı, fiyat teklifine
dayanak teşkil eden tutanaklarda gösterilen faturalara konu mal ve hizmet unsurları ile
açıklanması istenen analiz girdilerinin nitelik, fiyata dahil/hariç unsurlar, ölçü birimi ve diğer
yönlerden birbirleriyle uyumlu olmadığı, faturaların ispat kabiliyetinin bulunmadığı,
tutanakların ekinde sunulması gereken; mükellef adına tutanağı imzalayanın imza
beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi
veya Türkiye ticaret sicili gazetesinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da
sureti belgelerinin bulunmadığı,
Faturaların paçal ve içeriği belirsiz şekilde sinyalizasyon, telekomünikasyon ve
elektromekanik işleri hakedişi şeklinde genel hakediş veya elektromekanik malzemeler,
cihazlar vb. şekilde grup malzeme alış/satışlarına ait olduğu, hakediş faturalarının yanında
faturaya konu hakediş raporunun da sunulmasının gerektiği ve yapılan işler listesi bölümünde
açıklanan analiz girdisinin özellik, miktar, ölçü birimi yönüyle görülmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...”açıklaması,
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1.
İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş
kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının
en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını
değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye
yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
…
45.1.13.15 Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmakta olup,
Anılan Şartname’nin Ekinde 290 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetveli yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesine göre idare
tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş
kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe
sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve
45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya
altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının
kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda;
en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi,
tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş
kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklanmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikayet başvurularında, idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
21.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif
verildiği, sınır değerin 1.744.925.652,43 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren
2 isteklinin bulunduğu, teklifi ve geçici teminatı uygun bulunan Savronik Elek. San. ve Tic.
A.Ş.den 23.09.2024 ve 26.09.2024 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep
edildiği, idarece yapılan değerlendirme sonrası Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.
tarafından gerçekleştirilen itirazen başvurusu neticesinde alınan 25.12.2024 tarih ve
2024/UY.I-1747 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinin
mevzuata uygun şekilde hazırlanarak Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ne yeniden
gönderilmesi amacıyla düzeltici işlem belirlendiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine idare tarafından 28.01.2025 tarihli yazı ile “…2024/UY.I-1747 sayılı
Kamu İhale Kurulu Kararında aşırı düşük sorgusu için hazırlanan analizlerin yeniden
düzenlenerek aşırı düşük sorgusu yapılması yönünde Düzeltici İşlem Belirlenmiştir. Söz
konusu KİK kararı gereğince; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddesine istinaden yeniden
düzenlenen Açıklama İstenilecek sıralı iş kalemleri listesi, Açıklama İstenilmeyecek sıralı iş
kalemleri listesi ve Poz Analizleri listesi ekte gönderilmiştir. Bu tablolar dikkate alınarak
idari şartnamenin 33.1 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1 maddelerine uygun olarak
gerekli açıklamaların belgelendirmek suretiyle…” ifadelerine yer verilerek Savronik Elek.
San. ve Tic. A.Ş.den 11.02.2025 tarihine kadar sunulmak üzere tekraren açıklama talep
edildiği ve yazı ekinde açıklama istenilecek sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek
iş kalemleri listesi ile analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil sıralı
analiz girdileri tablosuna yer verildiği, Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.01.2025 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
talebi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması için verilen on iş günü süreye ek olarak idarece
03.02.2025 tarihli yazı ile ek on iş günü süre uzatımı verildiği, anılan isteklinin de verilen
süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan toplam 290 iş kaleminden toplam tutarı yaklaşık maliyet tutarının %
0,8001’üne tekabül eden ve aşağıda belirtilen toplam 53 iş kalemi için açıklama istenildiği
görülmüştür.
Sıra
No
45
Poz No
İşin Adı
Ölçü Miktar
Birimi
TCDD-SİN-8051
Dahili Ray Devresi Ekipmanları (Ana
anklaşman, tüm yardımcı anklaşman bölgeleri
ve arayüz bölgesindeki dahili ray devresi
ekipmanları dahil)
Set
510
35
TCDD-SİN-8032
Sapanı 50 km/h e Uygun Sabit Göbekli Makas Set
için Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik
Ekipmanı (Montaja ilişkin tüm bileşenler
dahil)
89
166 GK-SİN-0017
168 GK-SİN-0019
153 TCDD-SİN-8193
Bilişim Vadisi Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
İzmit Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
Beton Kablo Kanalı Yapılması
Set
1
1
Set
Metre 60.000
46
TCDD-SİN-8052
Harici Ray Devresi Ekipmanları (Ana
anklaşman, tüm yardımcı anklaşman bölgeleri
ve arayüz bölgesindeki harici ray devresi
ekipmanları dahil)
Set
510
147 GK-SİN-0012
Baliz Kablosu
Set
Set
1
1
280 TCDD-SİN-8485
Sinyalizasyon ve ERTMS/ETCS Seviye 1
Sistemleri (ETCS Seviye Geçişleri ve ETCS
Arayüzleri dahil) ile Yapılacak Çift Hat-Çift
Hat Arayüzlerinin Tamamının Test ve Hizmete
Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve
işçiliği dahil)
25
TCDD-SİN-8024
Anklaşman Sistemi Yazılımı (Ana anklaşman
ve yardımcı anklaşmanlar dahil)
Set
4
139 TCDD-SİN-8144
189 TCDD-SİN-8390
167 GK-SİN-0018
Sinyal Baliz Grubu (Sabit ve programlanabilir Set
balizler, montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)
227
18
1
IP/MPLS Tip-1 Cihazı
Adet
Tüpraş Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
Set
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
193 TCDD-SİN-8395
169 GK-SİN-0020
Endüstriyel Ethernet Özellikli İstasyon
Anahtarı Tip-1
Köseköy Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Tüm Sinyal
Kablolarının Temini ve Döşenmesi
Adet
Set
183
1
154 TCDD-SİN-8194
273 TCDD-SİN-8477
Beton Kablo Kanallarının Kapakları Dahil
Üzerinin Kapatılması ve Sıkıştırılması
GSM-R Sisteminin (BSS, DSS ve Mobil
Terminaller) Tamamının Test ve Hizmete
Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve
işçiliği dahil)
Metre 60.000
Set
1
2
TCDD-SİN-8002
TCDD-SİN-8023
CTC Sistemi Yazılımı
Set
2
24
Yardımcı Anklaşman (makas bölgesi olan)
Yolboyu Telekomünikasyon ve Destek
Sistemleri İçin İndirici Trafo (Her türlü
koruma ekipmanları, dolap ve dolaptan
dağıtımına ilişkin tüm bileşenler dahil) (Tüm
ana ve yardımcı anklaşman binaları için)
Bakım (Bu poz hariç sinyalizasyon,
telekomünikasyon ve destek sistemleri teklif
bedelinin en az %1'i olacaktır.)
Transmisyon (Ağ İletişim) Sistemlerinin
Tamamının Test ve Hizmete Alınması (Ölçü
cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)
Set
Set
1
100
116 TCDD-SİN-8119
290 GK-SIN-0037
Set
Set
1
1
272 TCDD-SİN-8476
20
21
22
23
TCDD-SİN-8019.1 Köseköy Ana Anklaşmanı
TCDD-SİN-8019.2 İzmit Ana Anklaşmanı
TCDD-SİN-8019.3 Tüpraş Ana Anklaşmanı
Set
Set
Set
1
1
1
TCDD-SİN-8020
Bilişim Vadisi Ana Anklaşmanı
Set
Set
1
1
267 TCDD-SİN-8468
Tüm Yol Boyu Sinyalizasyon Ekipmanlarının
(Makas Tahrik, Kilitleme ve Tahkik
Sistemleri, Makas Isıtıcı Sistemleri, Hat
Serbestliği Tespit Sistemleri, Yolboyu LED'li
Sinyaller) Test ve Hizmete Alınması (Ölçü
cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)
40
41
TCDD-SİN-8043
TCDD-SİN-8049
Sapanı 50 km/h e Uygun Sabit Göbekli Makas Set
için Makas Isıtıcı Sistemi (Montaja ilişkin tüm
bileşenler dahil)
89
1
Makas ısıtıcı sistemi için enerji temini (trafo,
direk ve tüm yardımcı/koruma ekipmanları
dahil)
Set
173 TCDD-SİN-8317
RE4ONE 2x10 0,6/1 kV
Set
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
281 TCDD-SİN-8487
Telekomünikasyon (GSM-R Sistemi, Ağ
İletişim Sistemi) ve Destek Sistemleri ile
Yapılacak Arayüzün Test ve Hizmete Alınması
(Ölçü cihazı, test dokümanı ve işçiliği dahil)
Elektronik Ekipman Kabinleri (bütün
anklaşmanlar için yardımcı anklaşmanları
dahil olmak üzere)
Mevcut NSS Sistemlerinin Entegrasyonunun
Test ve Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test
dokümanı ve işçiliği dahil)
Set
1
26
TCDD-SİN-8025
Set
Set
1
1
274 TCDD-SİN-8479
160 TCDD-SİN-8197
270 TCDD-SİN-8474
Sac Kanal Döşenmesi
Metre 6000
Tüm Sinyal ve Enerji Kablolarının Test ve
Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı
ve işçiliği dahil)
Set
1
131 TCDD-SİN-8134
269 TCDD-SİN-8470
Sinyalizasyon ve ERTMS/ETCS Seviye 1
Sistemleri ile Yapılacak Çift Hat -Çift Hat
Arayüzü (ETCS Seviye Geçişleri ve
Projelendirilmesi dahil)
Tüm Yol Boyu ETCS Sistemlerinin Test ve
Hizmete Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı
ve işçiliği dahil)
Set
4
Set
1
37
GK-SİN-0003
Mevcut Makas, Tahrik, Kilitleme ve Tahkik
Ekipmanlarının Adaptasyonu
Anklaşman (Tüm Yardımcı Anklaşmanları
dahil) ve LOC Sistemlerinin Test ve Hizmete
Alınması (Ölçü cihazı, test dokümanı ve
işçiliği dahil)
Set
Set
1
1
265 TCDD-SİN-8466
63
TCDD-SİN-8066
50 Terminalli Bağlantı Kutusu (temel ve
montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)
IP/MPLS Tip-2 Cihazı
Adet
Adet
Adet
390
12
190 TCDD-SİN-8391
138 TCDD-SİN-8143
Sabit Baliz (Montaja ilişkin tüm bileşenler
dahil)
Derayman Tahrik Sistemi (Montaja ilişkin tüm Set
bileşenler dahil)
200
5
36
TCDD-SİN-8038
150 TCDD-SİN-8173
140 TCDD-SİN-8145
185 TCDD-SİN-8379
145 TCDD-SİN-8160
ATS Magneti Yakın
Adet
150
96
İnfill Baliz Grubu (Sabit ve programlanabilir
balizler, montaja ilişkin tüm bileşenler dahil)
96 Damarlı FO Kablo
Set
Metre 66.200
Set
Lokal Kumanda Merkezinden ERTMS/ETCS
Seviye 1 için Dinamik Geçici Hız
4
Kısıtlamasının Uygulanabilmesine ait
Ekipmanlar (Teknik bina içi tüm ekipmanlar,
entegrasyon, haberleşme, montaj ve tüm diğer
bileşenleri dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
57
GK-SİN-0007
Sinyal Köprüsü Taşıyıcı Konsolu(Yarım) (1
Yol) (Kilitleri, konsol temelleri, merdiveni,
sinyal bakım platformu, konsol yürüme
platformu, yürüme paltformu korkuluğu ve
montaja ilişkin tüm bileşenleri dahil)
Set
26
53
TCDD-SİN-8057
4'lü Yüksek Sinyal Led Tipi Konsol Üzerinde Set
(Tüm bağlantı bileşenleri dahil)
20
2
119 TCDD-SİN-8125
Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası,
Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme
Ekipmanları Odası)
Adet
29
33
TCDD-SİN-8028
GK-SİN-0002
Anklaşman Bakım Destek Sistemi
Set
4
Mevcut Teknik Bina İçi Sistemlerin Demontajı Set
1
1
134 TCDD-SİN-8142.1 Köseköy Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Teknik Bina İçi
ETCS Ekipmanları
Set
135 TCDD-SİN-8142.2 İzmit Anklaşman Bölgesi (Yardımcı
Anklaşmanları Dahil) İçin Teknik Bina İçi
ETCS Ekipmanları
Set
1
Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen 53 iş kaleminden 52 adet
iş kalemine ilişkin analiz formatları incelendiğinde “malzeme”, “makine”, “işçilik” ve
“diğerleri” girdisi olmak üzere 4 girdiden oluşturulduğu, söz konusu analizlerde “makine” ve
“diğerleri” girdisi için herhangi bir miktar öngörülmediği, 40 adet iş kalemine ilişkin analizde
“malzeme” ve “işçilik” girdisi için, 12 adet iş kalemine ilişkin analizde ise sadece “işçilik”
girdisi için belirleme yapıldığı, bu yönüyle açıklama istenilen 52 adet iş kalemine ilişkin
analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesinde yer alan
“45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,
kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş
kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve
montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” yönündeki
açıklama çerçevesinde değerlendirilecek analiz niteliğinde olduğu,
TCDD-SİN-8125 poz numaralı “Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası,
Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)” iş kalemine ilişkin
oluşturulan analiz formatı incelendiğinde poz numaraları da belirtilerek analiz girdilerinin
isim, ölçü ve miktarlarına yer verildiği, söz konusu girdilerden hangilerinin açıklama
istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirleneceğine ilişkin hususun Tebliğ’in yukarıda
aktarılan 45.1.2.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olarak yapıldığı
anlaşılmıştır.
Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
iddialar kapsamında incelenmesine ilişkin olarak; 25.12.2024 tarihli ve 2024/UY.I-1747 sayılı
Kurul kararı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinin mevzuata uygun şekilde
hazırlanarak Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ne yeniden gönderilmesini teminen düzeltici
işlem belirlendiği, anılan Kurul kararı ile istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin herhangi bir incelemenin yapılmadığı, mevcut başvuru kapsamında da
idare tarafından gönderilen 28.01.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talebi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların inceleneceği, ayrıca isteklinin ilk
açıklamalarına bağlı kalmasına ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmış olup bu
hususa ilişkin iddiaların yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında idarenin düzenlenmiş olduğu analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu, 53
adet iş kalemi için sunulan analizlerin “girdi”, “birim” ve “miktar” olarak birebir idare analizi
ile uyumlu olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin birim fiyat ve miktara da
yer verildiği, ilgili birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan en düşük tutarların
18,96 TL olduğu, ayrıca açıklama kapsamında herhangi bir aritmetik hata da bulunmadığı,
İdarece hazırlanan analiz kapsamında tespit edilen işçilik girdileri için ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından proforma fatura veya gümrük giriş beyannamesi kullanılarak
açıklama yapılmadığı, kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ile de açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
TCDD-SİN-8125 poz numaralı "Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası,
Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)" iş kalemine ilişkin
girdiler için yapılan açıklamalarda ÖZEL-02 poz numaralı "60 x 60 cm Antistatik PVC Kaplı
Yükseltilmiş Döşeme Malzemesi (Süpürgelik Dahil)" girdisi hariç olmak üzere diğer girdiler
için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2024 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim
Fiyatları ile Karayolları Genel Müdürlüğü 2024 Yılı 1’inci Dönemi Birim Fiyatları’nın baz
alındığı, açıklamalar kapsamında kar ve genel giderler dahil birim fiyatlarının kullanıldığı ve
Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinin
de oluşturulduğu görülmüştür.
ÖZEL-02 poz numaralı "60 x 60 cm Antistatik PVC Kaplı Yükseltilmiş Döşeme
Malzemesi (Süpürgelik Dahil)" girdisi ve açıklama istenilen diğer 52 iş kaleminin “malzeme”
ve “işçilik” girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, bu kapsamda üç farklı
firmadan alınan altı adet fiyat teklifi için altı adet Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6)
düzenlendiği, tutanaklarda meslek mensuplarına ait imza ile TÜRMOB kaşelerinin
bulunduğu, Tebliğ’de açıklanan meslek mensubu beyanına da yer verildiği, meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulduğu,
Fiyat teklifi alınan firmalar fiyat teklifleri kapsamında teklif ettikleri girdilere ilişkin
olarak “Fiyatlarımıza; İhale dokümanlarına, şartnamesine, projesine, birim fiyat tariflerine,
keşif cetvelindeki açıklamalara ve zeyilnamelere uygun olarak yukarıdaki tabloda belirtilen
tüm malzemelerin her türlü işçiliği, montaj işçiliği, malzeme, montaj malzemesi, doküman,
makine, ekipman, alet ve edevat masrafları, nakliye, taşıma sigortası, atölye, fabrika ve inşaat
yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, sigorta masrafları, fire,
ankraj malzemeleri, şantiye veya depo sahasından işyerine nakiller, istifi, depolama, gerekli
test, araç ve gereç giderleri, zamlar, malzeme zayiatı, şablon, atölye giderleri vb. dahil olup,
malzemeler şantiyeye teslim edilecektir.
Talep etmiş olduğunuz ilgili iş kaleminin/kalemlerinin teknik şartnamede ve birim fiyat
tariflerinde yer alan isterlere uygun olarak ve tüm giderleri kapsayacak şekilde hazırlanmış
fiyatıdır.” ifadelerine yer verdiği, ayrıca Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
kapsamında sunulan analiz formatlarında “Makine bedeli, birim işçilik fiyatına dahildir…
Nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb bedelleri
işçilik birim fiyatına dahildir.” ifadelerine de yer verildiği, anılan isteklinin açıklama ekinde
sunduğu fiyat tekliflerinde ihale konusu işin adına yer verilerek bahse konu yapım işinin
teknik şartnamesine, projesine ve birim fiyat tarifine uygun özellikte malzemeler/imalatlar
için verildiği belirtildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Diğer yandan Özgen Grup Elek. Elek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen üç
adet fiyat teklifinde, tutanakların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri tablosunun “Faturaya Konu Malın veya
İşin Nevi” sütununda “Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Elektromekanik İşleri”
ifadeleriyle 4 adet faturaya yer verildiği,
İfoks Bil. Sav. Tek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifinde, tutanakların
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer
aldığı fatura bilgileri tablosunun “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi” sütununda “Ağ
Cihazları” ifadeleriyle 2 adet faturaya yer verildiği,
Tür-El Elek. Tel. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen iki adet fiyat
teklifinde, tutanakların ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara
ilişkin bilgilerin yer aldığı fatura bilgileri tablosunun “Faturaya Konu Malın veya İşin Nevi”
sütununda “Altyapı, inşaat ve elektromekanik işler” ifadeleriyle 7 adet faturaya yer verildiği,
Söz konusu tutanaklara esas alınan faturaların “Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve
Elektromekanik İşleri”, “Ağ Cihazları” ve “Altyapı, inşaat ve elektromekanik işler” şeklinde
içeriğinin belirsiz olduğu görülmüştür. Bu çerçevede Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından Özgen Grup Elek. Elek, ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., İfoks Bil. Sav. Tek. San. ve Tic.
A.Ş. ve Tür-El Elek. Tel. İnş. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarından alınan fiyat
teklifleri ile tutanaklarını meslek mensubu olarak imzalayan SMMM’lerden tutanaklara esas
alınan faturaların asılları veya onaylı suretlerine ilişkin olarak 30.04.2025 tarihinde bilgi ve
belge talep edilmiş olup aynı tarihte Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.ye söz konusu taleplere
ilişkin bilgi verilmiştir.
Kurum kayıtlarına alınan söz konusu belgeler ve ihale işlem dosyasında yer alan bilgi
ve belgeler incelendiğinde, İfoks Bil. Sav. Tek. San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat
teklifinin TCDD-SİN-8390 poz numaralı “IP/MPLS Tip-1 Cihazı”, TCDD-SİN-8391 poz
numaralı “IP/MPLS Tip-2 Cihazı” ve TCDD-SİN-8395
poz
numaralı
“Endüstriyel
Ethernet Özellikli İstasyon Anahtarı Tip-1” iş kalemlerinin malzeme girdilerine ilişkin
olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak IFE2024000000047 ve IFE2024000000048 numaralı
2 adet fatura sunulduğu, IFE2024000000047 numaralı faturanın alıcı kısmında “Samsun İl
Sağlık Müdürlüğü” ifadesinin, fatura içeriğinde ise 9 adet malzeme/hizmetin yer aldığı,
IFE2024000000048 numaralı faturanın alıcı kısmında “HS Tek. Bil. ve Güv. Sis.” ifadesinin,
fatura içeriğinde ise 25 adet malzeme/hizmetin yer aldığı, söz konusu malzemelerin miktar,
birim fiyat ve açıklama açısından fiyat teklifine konu edilen girdiler ile örtüşmediği, bu
açıdan TCDD-SİN-8390 poz numaralı “IP/MPLS Tip-1 Cihazı”, TCDD-SİN-8391 poz
numaralı “IP/MPLS Tip-2 Cihazı” ve TCDD-SİN-8395
poz
numaralı
“Endüstriyel
Ethernet Özellikli İstasyon Anahtarı Tip-1” iş kalemlerinin malzeme girdilerine ilişkin
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
TCDD-SİN-8125 poz numaralı "Teknik Bina İnşaası (Güç Odası, Akü Odası,
Sinyalizasyon Ekipmanları Odası, Haberleşme Ekipmanları Odası)" iş kaleminin ÖZEL-02
poz numaralı "60 x 60 cm Antistatik PVC Kaplı Yükseltilmiş Döşeme Malzemesi (Süpürgelik
Dahil)" girdisi, TCDD-SİN-8390 poz numaralı “IP/MPLS Tip-1 Cihazı”, TCDD-SİN-8391
poz numaralı “IP/MPLS Tip-2 Cihazı” ve TCDD-SİN-8395 poz numaralı “Endüstriyel
Ethernet Özellikli İstasyon Anahtarı Tip-1” iş kalemlerinin işçilik girdileri ve açıklama
istenilen diğer 49 iş kalemlerinin “malzeme” ve “işçilik” girdilerine ilişkin alınan fiyat
tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.6), açıklamaya konu girdiler
ayrı ayrı belirtilmekle birlikte bu girdi fiyatlarına dayanak gösterilen faturalara ilişkin “Fatura
Bilgileri Tablosu” kısımlarında yer verilen faturalarda açıklamaya konu edilen girdilerin yer
aldığına yönelik bilgi bulunmadığı, bu faturalara ilişkin olarak, paçal ve içeriği belirsiz
şekilde genel nitelik arz eden “Sinyalizasyon, Telekomünikasyon ve Elektromekanik İşleri”
ve “Altyapı, inşaat ve elektromekanik işler” şeklinde belirtildiği, açıklamaya konu girdilerin
özellik, miktar, ölçü birimi ve tutar yönüyle belirtilmediği, bu şekilde yapılan açıklama ile
fiyat tekliflerine ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmama ve
ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması
koşullarının sağlandığının tevsik edilemediği, bu hususlarda denetlenebilir bilgi içermediği,
faturaların işin bütününe yönelik olduğu, önemli teklif bileşenlerinin maliyetlerini ayrı ayrı
gösterir nitelikte olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Savronik Elek. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 97
: 29.05.2025
: 2025/UY.I-1284
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.