Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2025/346224-Balıkesir Güneybatı Çevreyolu Yolunun Km:32+500- 35+00 Arası Onarım Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2025/346224
Başvuru Sahibi
Fehim YAKIN
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir Güneybatı Çevreyolu Yolunun Km:32+500- 35+00 Arası Onarım Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
BAŞVURU SAHİBİ:
Fehim YAKIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/346224 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Güneybatı Çevreyolu Yolunun Km:32+500-
35+00 Arası Onarım Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Balıkesir Güneybatı Çevreyolu Yolunun Km:32+500-35+00 Arası Onarım
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fehim Yakın’ın 12.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.05.2025 tarih ve 184449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında kullanılan fiyat
teklifi ile ilgili tutanakların, Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı Tespit Tutanağı'nın, emsal bedele
ilşkin hususların, motorin fiyatına ilişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının
2024 yılı fiyatlarının kullanılmasının, iş makineleri için amortisman üzerinden yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, akaryakıt fiyatının Tebliğ'in 45.1.13.4 ve 45.1.13.14
maddelerine aykırı olarak açıklandığı,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizlerdeki girdi cinsleri ve
miktarlarına uyulmadığı, yapılan analizlerde idarenin analizlerindeki girdi miktarlarının
bazılarının hiç kullanmadığı, bazı girdi miktarlarının düşürülerek ayrıca ölçü birimleri
farklılaştırarak açıklama yapıldığı,
Analiz içerisinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktar ve birim fiyat
çarpımları sonucu elde edilen tutarın 0,00 TL olarak belirlendiği,
Analiz girdilerinin miktarları ve birim fiyatlarının çarpımında aritmetik hatalar
bulunduğu gibi analiz girdileri toplamının hatalı şekilde yansıtıldığı,
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının rayiç fiyatlarının altında açıklama
yapıldığı, açıklanması gereken analiz girdilerinin destekleyici herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
Eksik işçilik saatleri üzerinden ve 2025 yılı için asgari saatlik işçilik fiyatı 115,58
TL’nin altında açıklama yapıldığı,
Analizde işçilik kamu pozlarına yer verilmesine rağmen bu pozlara ait rayiçlerden
daha düşük değerler üzerinden ücret öngörülmek suretiyle hesaplama yapılmasının uygun
olmadığı,
Analizlerde birim fiyat teklifinin %10’unun altında kar ve genel gider eklenerek
açıklama yapılmasının uygun olmadığı,
İşin yapılma yerlerinden bir tanesi seçilmek suretiyle gerçekleştirilen ve taşıma
mesafesini kısaltma amacına matuf olarak hesaplama yapıldığı,
Nakliye formüllerinde hesap hatası yapıldığı, mesafe, taşıma gücü katsayısı ve
yoğunluk değerlerinin farklılaştırıldığı, K katsayısının 2025 güncel değeri 1.750 olmasına
rağmen istekli tarafından farklı bir değer üzerinden açıklama yapıldığı,
Kullanılan mesafeyi tevsik eden maden ocağı çalışma ruhsatı, maden ocağı çalışma
izni ve itinerer hesaplamalarını gösteren belge sunulmadığı, sunulan maden ocağı çalışma
ruhsatı ile maden ocağı çalışma izninde yer alan "Maden Ruhsat Numarası"nın birbirini
tutmadığı, belgelerinin fotokopi olduğu ve "ibraz edilenin aynıdır" şerhi taşıdığı, maden ocağı
ile anayol arası mesafe ortalamaya katılmaksızın nakliye hesabına dahil edilmesi lazım
gelirken aksi şekilde hesaplama yapılarak nakliye mesafesinin kısaltılmasının ve isteklilere
maliyet avantajı sağlanmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Anılan istekli tarafından pay defterleri ile yönetim kurulu karar defterlerinin
EKAP’a tam ve eksiksiz olarak yüklenmediği, pay defteri ve yönetim kurulu karar
defterindeki bilgilerin birbiriyle ve EKAP’taki bilgilerle uyuşmadığı, anılan şirkete ait pay
defterleri ile yönetim kurulu karar defterleri usulüne uygun şekilde düzenlenmediğinden
hukuken geçerli olmadığı, EKAP’a yüklenen pay defterlerinin pay sahiplerinin tamamını
içermediği ve pay sahiplerinin adı ve soyadı, T.C. kimlik numarası, ünvan ve adres
bilgilerinin de bulunmadığı, öte yandan, pay defterinin açılış onayının ve pay devirlerine
ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, yapılan pay devirlerinin ise şirket ana sözleşmesine
uygun şekilde gerçekleştirilmediği,
3) Anılan istekli tarafından bilanço rasyoları ve ciro tutarlarının istenen yeterlik
kriterlerini karşılamadığı, yapım işleri ile ilgili ciro tutarlarını göstermek üzere idareye
sunulan fatura bilgilerinde yer alan işlerin kısmen veya tamamen yapım işi niteliği taşımadığı
halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro bilgilerini tevsik etmek üzere
sunulan belgelerin yapım işleri ciro bilgileri tablosu standart formuna uygun olmadığı,
belgelerdeki imza ve kaşelerin eksik olduğu, belgelerdeki fatura bilgilerinin eksik ve hatalı
olduğu, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, yapım işleri ciro bilgileri
tablosunda beyan edilen faturaların belirtilen yıllara ait olmadığı, 2024 yılına ait fatura
sunulmadığından bu yılın 0 olarak kabul edilmesi gerektiği, ortak girişim kapsamında elde
edilen ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması
gerekirken tüm ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro
tutarları ile ilgili güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla
miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yaptığı
açıklamada;
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen analizlere bağlı kalarak, her
bir iş kalemi için öngörülen maliyet ve toplamda yüzde ondan düşük olmayacak şekilde
öngörülen kar ve genel giderleri hesap cetvelinde göstermek suretiyle “Açıklama İstenilen İş
Kalemleri" ve "Açıklama İstenilmeyen İş Kalemleri" olmak üzere iki bölümde aşırı düşük
açıklaması yapıldığı,
Açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında değerlendirilen iş kalemleri için idarece
belirlenen analiz formatı ve analiz girdilerinin kullanıldığı, açıklama istenilen analiz
girdilerinin bedellerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiçler ile fiyatlar esas
alınarak belirlendiği,
Analiz girdilerinin birim maliyeti için esas alınan kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan rayiçleri göstermek üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5’inci maddesi
uyarınca rayiç listesinin sunulmuş olduğu,
Brüt asgari ücret tutarına göre saatlik çalışma ücreti olarak 115,58 TL maliyet
öngörüldüğü, Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine uygun olarak işçilik giderlerine ilişkin söz
konusu saatlik işçilik ücretin altında açıklama yapılmamış olduğu,
İhale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan 13.03.2025 tarihinde EPDK
(Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) tarafından günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının baz
alınmış olduğu, EPDK'nın resmi internet sitesinde yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış
Fiyatı Bülteni motorin birim satış fiyatının KDV dahil 45,32625 TL/litre olduğu, Enerji
Piyasası Düzenleme Kurulu’nun 07.11.2014 tarihli ve 29168 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan 03.11.2014 tarihli ve 5291 sayılı kararı uyarınca motorin yoğunluk değerinin
0,845 ton/m3 olarak öngörüldüğü ve motorinin kg birim fiyatının asgari (0,90*(45,32625
TL/İt) /l,20/0,845 kg/lt)=40,230399408284 TL/kg alınabileceği hesaplanmış olup analizlerde
40,24 TL/kg birim maliyet kullanıldığı,
İhale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan EPDK resmi internet sitesinde
yayımlanan Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı
(Mart 2025 fiyatı 18,826787 tl/m3) veri referans alınarak analizlerde 21,00 TL/m3 birim
maliyet kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
Açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak analiz formatına bağlı kalarak
ilgili girdi no, girdi adı ve analiz girdi miktarları idare analizlerindeki şekline uygun olarak
öngörülen birim fiyatlara göre hesap yapıldığı,
Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan nakliye maliyetleri için idarece
verilen analizlerde belirtilen formül ve mesafelere kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı, elde
edilen hesap değerlerinin birim fiyat olarak analizlere işlendiği,
Analizlerde aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun olduğu anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “...(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
...
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
...
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde
kullanılmak üzere, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel
kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri
EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise
ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatına göre pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler
tarafından EKAP’a yüklenmesi gerektiği, ancak iddiaya konu edilen isteklinin (İZ Grup Mad.
Taah. İnş. Mak. Prj. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) anonim şirket niteliğinde olmadığı ve
dolayısıyla anılan isteklinin söz konusu belgeleri EKAP’a yüklemesine gerek bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço rasyoları ve iş hacmini gösteren
belge kapsamında 2023 yılı bilançosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgileri EKAP
üzerinden incelendiğinde; cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı,
ciro tutarının *******74,13 TL olduğu, söz konusu ciro tutarının İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen oranı karşıladığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/023
: 10
: 12.06.2025
: 2025/UY.I-1289
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.