2025/UY.I-1339 - Kamu İhale Kararı - İlçemizin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Asfalt Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

BAŞVURU SAHİBİ:

Clka Gayrimenkul Yatırımları A.Ş. Gnr Altyapı İnş. A.Ş. - Bks Global Enerji ve İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/221523 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Asfalt Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Asfalt Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Clka Gayrimenkul Yatırımları A.Ş. Gnr Altyapı İnş. A.Ş.-Bks

Global Enerji ve İnş. A.Ş.nin 09.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2025 tarih ve 184372 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin ve kendi iş ortaklığının teklifinin fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlamasının yanlış

hesaplandığı; iş ortaklığının toplam 86,9934 puan alması gerekirken, ihale komisyonunca

yapılan hatalı değerlendirme sonucunda 80,09 puan aldığı, hem otomatik hesaplamaya tabi

oran bazlı kalemlerde hem de manuel girişe dayalı subjektif kriterlerde, ihale dokümanındaki

usule aykırı olarak puanlama yapıldığı,

a) “Teklif Cetveline Göre Oran Hesaplaması” bakımından, söz konusu isteklilerin

teklif cetvellerinde belirtilen fiyat oranlarının, belirlenen asgari ve azami oranlar dışında

kalmasına rağmen, bu isteklilere puan verildiği, EKAP üzerinden otomatik olarak yapılması

gereken bu hesaplamalarda, sistem dışı müdahale şüphesinin doğduğu, örneğin, "Dolguya

Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması, Sıkıştırılması, Nakli ve Serilmesi"

iş kalemi için %0,422-%0,633 oran aralığına girmeyen tekliflere puan verildiği, "Plent-Miks

Temel Yapılması" iş kalemi için de %14,844 -%22,266 aralığı dışında kalan tekliflere puan

verildiği,

b) “Yuvarlama Yapılmaması Gerektiği” bakımından, bazı iş kalemlerindeki oranları,

belirlenen aralıklara (%0,001 gibi küçük farklarla) girmediği hâlde puan aldığı, bu durumun

yuvarlama yapılmayacağı hükmüne aykırı olduğu,

c) "İş kalemlerinin daha önce gerçekleştirilmiş olması" kriteri bakımından, sunulan

belgelerde bu iş kalemlerinin açık biçimde daha önce yapıldığını ispatlayan nitelikte yeterli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

detayın bulunmadığı, mevcut iş bitirme belgelerinin, teknik içerik açısından şartnamede yer

alan detayları sağlamadığı, bu nedenle 5 puan verilmesinin uygun olmadığı,

d) “Kalite ve teknik değerlendirme" kriteri bakımından, sunulan belgelerin ihale

konusu işe özel olup olmadığına dair teknik yeterlilik değerlendirmesi yapılmadan puan

verildiği, şartnameye göre kalite belgelerinin iş bazlı yeterliliği göstermesi gerektiği,

e) “Son 5 yılda yasaklama kararı bulunmaması" kriteri bakımından, EKAP verilerine

göre, söz konusu istekliler hakkında daha önce kesinleşmiş bir yasaklama kararının

bulunduğu, buna rağmen puan verildiği,

f) “Sözleşme devri veya feshi bulunmaması" kriteri bakımından, söz konusu

isteklilerin geçmiş dönemde bir sözleşme feshi kaydı ve devir kaydı olmasına rağmen bu

kriterden puan aldığı,

g) “Gaziantep İl sınırları içinde 240 tonluk plent sahibi olma" kriteri bakımından, söz

konusu isteklilerin sunduğu belgelerde asfalt plentinin kendi mülkiyetlerinde olduğuna dair

açık bir tapu veya noter onaylı mülkiyet belgesinin bulunmadığı, kiralık ya da sözleşmeli

kullanım hakkı beyan edilmesine rağmen, puan verildiği ve kendi malı olma şartının göz ardı

edildiği,

h) “Toplam Puan Formülü Uygulaması” bakımından, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin toplam puanları

hesaplanırken, teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanlarının toplandığı, ancak fiyat dışı

unsur puanları hatalı hesaplandığı için toplam puanların da gerçeği yansıtmadığı, puanlama

formülünün bileşenlerinden biri olan FDU puanı temelden hatalı olduğundan toplam puanın

geçersiz olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin geçici teminat bedelinin, teklif edilen bedelin yüzde 3’ünden az olduğu, ayrıca

geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin de yanlış olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin bilanço oranlarının ve ciro toplamının istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

bilançoda kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, bu hususun mali

konularda yetkin kişilerce incelenmesi gerektiği; 2024 yılına ait bilanço bilgileri veya 2024

yılı ile birlikte 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi/sunulması gerekirken,

sadece 2023 yılına ait bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço yılına

ilişkin kısmın boş bırakıldığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,

benzer işe uygun olmayan kısımlar ayrıştırıldığında asgari iş deneyim tutarının

karşılanmayacağı, söz konusu belgelerin ihale ilan tarihi itibariyle sürelerinin bittiği, ayrıca

esaslı unsur belirlemesinin de yapılmadığı, iş deneyim belgelerinde işin kabul tarihine ilişkin

herhangi bir bilgiye yer verilmediği, teklif dosyasında geçici veya kesin kabul belgelerinin

bulunmadığı, ayrıca isteklilerin teklif dosyasında yer alan teknik personelin diplomalarının

güncel olmadığı, diploma geçerliliğinin ihale tarihi itibarıyla kanıtlanmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

isteklinin EKAP’taki kayıt işlemlerinin mevzuata uygun şekilde tamamlanmadığı, dolayısıyla

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırının boş bırakıldığı, temsile yetkili olduklarını tevsik

etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirkülerleri ile vekâletname ve imza beyannamelerinin

içerik ve süresi gözetildiğinde, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce imzalanmadığının ortaya

çıkacağı; yeterlik bilgileri tablolarında imza sirkülerinin düzenleme tarihi ve yevmiye

numarası yerine, onaylandığı yevmiye numarası ve tarihinin girildiği; oda kayıt bilgilerindeki

kişiler ile imza sirkülerlerindeki kişilerin birbirinden farklı olduğu, tekliflerin, Ticaret Sicil

Gazetesi’ne göre imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, diğer taraftan,

vekâletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza

sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin

bulunmadığı; Ticaret Sicil Gazetesi ve oda kayıt belgesinde yer alan şirket adresi ile

isteklilere ait teklif dosyasındaki adreslerin birbirinden farklı olduğu, dosyada adres ile ilgili

olarak geçici tescil belgesine yer verilmesi gerektiği halde buna ilişkin bir belgenin yer

almadığı, ayrıca oda kayıt belgelerinin güncel olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri belgelerin bir kısmının EKAP ve ilgili

siteler üzerinden doğrulanamadığı, sistem kayıtlarıyla çelişen beyanlar sebebiyle bilgi ve

belgelerin güvenilirliğinin sağlanamadığı, daha sonra idareye sundukları belgelerin de

belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerine aykırı olarak fotokopi şeklinde sunulduğu,

ayrıca isteklilerin teklif dosyasında, e-imza ile imzalanması gereken bazı belgelerin yalnızca

ıslak imzalı PDF taramalarına yer verildiği, bu belgelerin hukuken geçerli sayılmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin sunduğu/beyan ettiği işletme kayıt belgelerinde şirketin pasif durumda olduğu,

işletme kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiği; ayrıca işletme

kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konusunun ihale konusu iş ile ilgili olmadığı,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin teklif mektubunu imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı kişilerin ihale tarihi

itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin yalnızca rakamla belirtildiği, yazıyla

ifade edilmediği, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde bazı iş kalemlerine yer verilmediği ve

eksik tutar girildiği,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin SGK prim borcu ve vergi borcu olmadığına dair sunduğu belgelerin geçerlilik

süresini yitirdiği ve usulüne uygun olmadığı,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin kalite belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerlilik sürelerinin dolduğu, ayrıca

belgeleri düzenleyen kuruluşların yetkilerinin doğrulanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde

“…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların

parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için

işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman

yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi

malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı

unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik

kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil

hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu

oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum

yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir…” hükmü,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate

alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte

fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dâhil

toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara

uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı

olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu

kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş

yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu

işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dâhil süresinde bitirilmiş

olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak

Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı

ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet

yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,

birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların

değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate

alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer

alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur

puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar

dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü

ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile

çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde

yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin

sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre

hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer

alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans

değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama,

teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = |RD - TF| x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak

hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin

üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır

değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL

olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki

geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 110.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |-10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin

teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = |100.000.000 - 90.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = |10.000.000| x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemizin Muhtelif Cadde Ve Sokaklarında Asfalt Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: Yapım İşi

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yap. 600.000 ton

Plent Altı Sıcak Yama Asfaltı Tem. 75.000 ton

Aşınma Tabakası ile Asfalt Yama Yap. 75.000 ton

Yol Çizgileri Çiz. 75.000 m²

Asfalt kazma makinası ile her cins bitümlü karışım kapl.kaz. ve nakli 100.000 m³

Plent-Miks Temel Yap. 600.000 ton

Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Yap. ve Kull. 100.000 m³

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malz. Sul. Sıkış., Nakli ve Ser. 100.000 m³

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şehitkâmil İlçe sınırları” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu

Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre

pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden

elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara

İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan

istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale

komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere

birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.

Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”

düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun

kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP

üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla

oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve

düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-

Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat

Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet

Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 30)

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile

çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli

o

kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife

oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile

azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu

yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak

EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran Azami Oran

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması

(Kırılmış ve elenmiş Ocak Taşı İle)

Plent Altı Sıcak Yama Asfaltı

(Aşınma) Temini(Kırılmış Ve elenmiş Ocak Taşı İle)

Aşınma Tabakası ile Asfalt Yama Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle )

Yol Çizgileri Çizilmesi ( Makine İle )

Asfalt kazma makinası ile her cins bitümlü karışım

kaplamaların kazılması ve nakli

45,1517% 67,7275%

16,932

1,903

5,0746%

7,6118%

9,153%

0,5234%

4,395%

13,7296%

0,785%

3,432

0,196

1,648

6,5924%

Plent-Miks Temel Yapılması

(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet

Yapılması ve Kullanılması

14,844%

0,4363%

22,266%

0,6545%

5,567

0,164

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı

Malzemesinin Sulanması, Sıkıştırılması, Nakli ve 0,422%

Serilmesi

0,633%

0,158

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

1-İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının

daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması.

5

(Puanlama detayları şartname diğer hususlarda belirlenmiştir.)

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

2-Kalite ve Teknik Değerlendirme

((Puanlama detayları şartname diğer hususlarda belirlenmiştir.) (5 puan)

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

3-Kalite ve Teknik Değerlendirme

((Puanlama detayları şartname diğer hususlarda belirlenmiştir.) (5 puan)

5

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

4-İstekli hakkında ihale ilan tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu

ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması.(2 puan)

2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

5-4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale ilan tarihinden

önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16.ncı maddesine göre

devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş

olması.(2 puan)

2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1)

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur

puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Unsur Puanı

6-İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı olan 240

tonluk asfalt plentinin olması durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur

puanı verilecektir.(1 puan)

1

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine %10 (rakam

ve yazıyla) yüzde on oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı

gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli

istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı

oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (N) = 1,00

İdari Şartnamenin 35. maddesinde belirlenen Diğer Manuel Giriş olarak tanımlanan

fiyat dışı unsurların detayı ve teşvik edecek belgeleri;

1-İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması (5 puan)

4735 sayılı Kanuna göre Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dâhilinde herhangi bir

Belediye (İl veya İlçe) ile imzalanan benzer işle ilgili sözleşmelere konu işlerin, ihale ilan

tarihinden önceki son 15 yıl içinde süre uzatımı dâhil süresinde bitirilmiş olması: 4735 sayılı

Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dâhilinde herhangi bir Belediye (İl veya İlçe) ile imzalanan

benzer işle ilgili sözleşmelere konu işlerin, İhale ilan tarihinden önceki son 15 yıl içinde süre

uzatımı dâhil sözleşme konusu işi süresinde bitirmiş olduğuna dair (sözleşme, son hakedişe

ait; hakediş raporu, yapılan işler listesi vb.) tevsik edici bilgi ve belgeleri sunarak, istenen

şartı sağlayan isteklilere 5 Puan verilecektir. Tek bir sözleşmede istenilen belgeler yeterli

olacaktır.

2-Kalite ve Teknik Değerlendirme (5 Puan);

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle, geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak

geçici kabulü yapılmış, Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dâhilinde herhangi bir Belediye (İl

veya İlçe) sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanında; Bu

işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan ŞKB-ASF-PMT-021 iş kalemine ait imalat

miktarının en az %50 oranında ve üzerinde Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş

Ocak Taşı ile)

3-Kalite ve Teknik Değerlendirme (5 Puan);

İsteklinin ihale ilan tarihi itibariyle, geriye doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak

geçici kabulü yapılmış, Türkiye Cumhuriyeti Hudutları dâhilinde herhangi bir Belediye (İl

veya İlçe) sorumluluğundaki cadde, sokak ve bulvarlarda veya diğer sorumluluk alanında; Bu

işin Birim Fiyat teklif cetvelinde yer alan ŞKB-ASF-003 iş kalemine ait imalat miktarının

%50 oranında Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

6-Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması fiyat dışı unsurların detayı ve teşvik edecek belgeleri; (1 puan)

İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı olan 240 tonluk asfalt

plentinin olması durumunda istekliye 1 puan verilecektir. İstekliler, kendi malı olması istenen

Asfalt Plentine ait belgeleri Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun olarak

yeterlik bilgileri tablosuna yüklemek/tevsik etmek zorundadır. İstekliler istenen asfalt plentinin

kurulum yeri ve kapasitesini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile

belgelendirecektir. Kapasite raporları ilan tarihinden sonra noter tarafından onaylanmış ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

geçerlilik tarihi uygun olacaktır. İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların

biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

Sınır Değer Katsayısı Değişikliği 26/11/2024 tarih ve 32794 sayılı Resmi Gazetede

Yayımlanmıştır. Bundan dolayı ihalede sınır değer katsayısı N=1 olarak uygulanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Şehitkâmil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından,

26.03.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin

“İlçemizin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Asfalt Yapım İşi” olduğu, 50 adet ihale

dokümanının indirildiği ihaleye 25 isteklinin katıldığı,

14 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan

2 geçerli teklif sahibinin bulunduğu, bunlardan birinin başvuru sahibi olduğu, aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulan her iki istekliden yalnızca başvuru sahibinin açıklama

sunduğu ve sunulan açıklamanın uygun kabul edildiği,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar

dikkate alınarak belirlendiği ve 29.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin toplam

100 puan alan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, toplam 98,37

puan alan Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin toplam puanının da 80,09 olarak

hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, başvuruya konu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği,

50 teklif fiyatı puanı ve 50 fiyat dışı unsur puanı olmak üzere toplam 100 puan üzerinden

değerlendirme yapılacağı,

Teklif fiyatı puanının “(Teklif Tam Puanı-(|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif

Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))”

formülü üzerinden hesaplanacağı,

Fiyat dışı unsur puanının ise isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile

uyumunun 30 puan üzerinden; diğer 20 puanının da;

“1-İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha

önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması, (5 puan)

2-Kalite ve Teknik Değerlendirme, (5 puan)

3-Kalite ve Teknik Değerlendirme, (5 puan)

4-İstekli hakkında ihale ilan tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması, (2 puan)

5-4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale ilan tarihinden önceki son

beş yıl içinde aynı Kanunun 16’ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden

kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, (2 puan)

6-İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı olan 240 tonluk asfalt

plentinin olması durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir (1 puan)”

üzerinden olmak üzere toplam 50 puan üzerinden hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (a) ve (b) iddialarına ilişkin olarak;

İsteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu üzerinden yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

değerlendirmede, ihale dokümanında belirtilen 8 iş kalemine ilişkin asgari ve azami oranların

belirlendiği, isteklinin teklif cetvelinde seçilen kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin

ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanıp 100 ile çarpılarak bulunacak oranın kalem

bazında belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalması durumunda;

“Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması(Kırılmış ve elenmiş Ocak Taşı İle)” iş

kalemi için 16,932 puan,

“Plent Altı Sıcak Yama Asfaltı(Aşınma) Temini(Kırılmış ve elenmiş Ocak Taşı İle)” iş

kalemi için 1,903 puan,

“Aşınma Tabakası ile Asfalt Yama Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)” iş

kalemi için 3,432 puan,

“Yol Çizgileri Çizilmesi (Makine İle)” iş kalemi için 0,196 puan,

“Asfalt kazma makinası ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve nakli”

iş kalemi için 1,648 puan,

“Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)” iş kalemi için 5,567

puan,

“Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Yapılması ve Kullanılması” iş

kalemi için 0,164 puan,

“Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması, Sıkıştırılması,

Nakli ve Serilmesi ” iş kalemi için 0,158 puan,

Toplamda 30 puan alınabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş.nin iş kalemi

bazında tekliflerinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranının yüzdelik ifadelerinin sırası

ile “60,361855”, “5,095994”, “9,184641”, “0,533302”, “4,413895”, “19,530694”,

“0,447710” ve “0,431909” olduğu, dolayısıyla her bir iş kalemine ait oranın İdari

Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer verilen asgari ve azami oranların arasında olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atis Asfalt Taah.

İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş kalemi bazında tekliflerinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife

oranının yüzdelik ifadelerinin sırası ile “60,176347”, “5,083622”, “9,246495”, “0,550108”,

“4,421671”, “19,601009”, “0,468177” ve “0,452571” olduğu, dolayısıyla her bir iş kalemine

ait oranın anılan Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer verilen asgari ve azami oranların

arasında olduğu,

Başvuru sahibi CLKA Gayr. Yat. A.Ş.-GNR Alt. İnş. A.Ş.-BKS Gl. En. ve İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın iş kalemi bazında tekliflerinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranının

yüzdelik ifadelerinin sırası ile “55,929370”, “5,653653”, “10,810137”, “0,703957”,

“4,434928”, “21,294694”, “0,592497” ve “0,580764” olduğu, dolayısıyla her bir iş kalemine

ait oranın aynı Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer verilen asgari ve azami oranların

arasında olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

İlgili oranlara herhangi bir müdahale ya da yuvarlama işleminin söz konusu olmadığı,

bu açıdan başvuru sahibi dâhil olmak üzere iddia konusu üç isteklinin de “İsteklinin Teklifi ile

Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” fiyat dışı unsur kriterinden tam puan olan 30

puan aldığı anlaşılmıştır. İdare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının ihale

mevzuat ve dokümanına uygun gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) ve (d) iddialarına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde “İhale konusu iş kapsamındaki iş

kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması”

başlığı altında belirlenen fiyat dışı unsur kriterine ilişkin açıklamalara Şartname’nin 48’inci

maddesinde yer verildiği, buna göre ülkemiz sınırları içinde 4735 sayılı Kanun’a göre

herhangi bir belediye ile imzalanan benzer işle ilgili sözleşmelere konu işlerin, ihale ilan

tarihinden önceki son 15 yıl içinde süre uzatımı dâhil süresinde bitirmiş olduğuna dair

sözleşme, son hakedişe ait hakediş raporu, yapılan işler listesi gibi tevsik edici bilgi ve

belgelerin sunulması durumunda 5 puan verileceğinin ve istenen şartların tek bir sözleşmede

sağlanmasının yeterli olacağının düzenlendiği

“Kalite ve Teknik Değerlendirme” başlığı altında iki farklı fiyat dışı unsur kriterine

yer verildiği, söz konusu fiyat dışı unsur kriterlerine ilişkin ihale ilan tarihi itibariyle, geriye

doğru son 15 yıl içinde tamamlanarak geçici kabulü yapılmış, ülkemiz sınırları içinde

herhangi bir belediye sorumluluğundaki alanlarda gerçekleştirilmiş işlerde; birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan ŞKB-ASF-PMT-021 iş kalemine ait imalat miktarının en az %50’si

oranında imalat gerçekleştirmiş olunması durumunda 5 puan, ŞKB-ASF-003 iş kalemine ait

imalat miktarının en az %50’si oranında imalat gerçekleştirmiş olunması durumunda 5 puan

verileceğinin düzenlendiği görülmüş olup,

Birim fiyat teklif cetvelinde Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı ile) iş kalemine ilişkin miktarın 600.000 ton olarak belirlendiği, Asfalt Betonu Binder

Tabakası Yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) iş kalemine ilişkin miktarın da 600.000

ton olarak belirlendiği, dolayıyla iki iş kalemine ilişkin de belirlenen puanın alınabilmesi için

en az 300.000 ton imalat gerçekleştirmiş olunması durumunda ilgili fiyat dışı unsur

kriterinden puan alınabileceği anlaşılmıştır.

Fiyat dışı unsur kriterlerine ilişkin doküman düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde

itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığından, doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle

kesinleştiği anlaşılmış olup fiyat dışı unsur kriterine ilişkin değerlendirmelerin kritere ilişkin

açıklamalar dikkate alınarak sonuçlandırılabileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Avos Grup İnş. Taah.

Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna süre uzatımı dâhil süresinde bitirilen

“2019/347261 İKN’li İlçemizin muhtelif cadde ve sokaklarında asfalt” yapım işi ihalesine

yönelik sözleşme ve yapım işleri geçici kabul tutanağının yüklenildiği,

Ayrıca, ŞKB-ASF-PMT-021 iş kalemine ait imalat miktarının en az %50 oranında

imalat gerçekleştirmiş olunması fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak 563.802,39 ton Plent-

Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) imalatının gerçekleştirildiği, ŞKB-

ASF-003 iş kalemine iş kalemine ait imalat miktarının en az %50 oranında imalat

gerçekleştirmiş olunması fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak ise 518.183,25 ton Asfalt

Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) imalatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

gerçekleştirildiği, her üç kritere ilişkin aranan şartların sağlandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atis Asfalt Taah.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna süre uzatımı dahil süresinde

bitirilen “2022/84888 İKN’li Gaziantep ili içerisinde idare malı bitüm ile BSK asfalt

kaplama” yapım işi ihalesine yönelik yüklenici iş bitirme belgesinin ve yapım işleri kesin

hakediş raporunun yüklenildiği,

Ayrıca, ŞKB-ASF-PMT-021 iş kalemine ait imalat miktarının en az %50 oranında

imalat gerçekleştirmiş olunması fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak 697.606,27 ton Plent-

Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (nakliye hariç) imalatının

gerçekleştirildiği, ŞKB-ASF-003 iş kalemine iş kalemine ait imalat miktarının en az %50

oranında imalat gerçekleştirmiş olunması fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak ise

712.828,74 ton Binder Tabakası Yapılması İçin, Binder Tabakası Temini Serim Sahasına

Nakliyesi, Finişerle Serilmesi ve Silindirlerle Sıkıştırılması imalatının gerçekleştirildiği, her

üç kritere ilişkin aranan şartların sağlandığı görülmüştür.

İhaleye iş ortaklığı ile katılım durumunda her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan puanın iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanı

olarak hesaplanacağının düzenlendiği, başvuru sahibi CLKA Gayr. Yat. A.Ş.- GNR Alt. İnş.

A.Ş.-BKS Gl. En. ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortaklık oranı %46 olan pilot ortağı CLKA

Gayr. Yat. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenilen/beyan edilen sözleşmenin

“4735 sayılı Kanuna göre herhangi bir Belediye ile imzalanan benzer işle ilgili sözleşmelere“

şartını sağlamadığı, anılan İş Ortaklığı’nın ortaklık oranı %46 olan özel ortağı GNR Alt. İnş.

A.Ş. tarafından 1’inci, 2’nci ve 3’üncü sıra ile belirlenen incelemeye konu fiyat dışı unsur

kriterlerine “yok” beyanında bulunulduğu ve herhangi bir belge yüklemesi yapılmadığı,

netice itibariyle idarece yapılan değerlendirmelerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) ve (f) iddialarına ilişkin olarak;

“İstekli hakkında ihale ilan tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması” ve “4735 sayılı Kanun’a göre imzalanan

sözleşmelerin, ihale ilan tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16.ncı maddesine

göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması”

kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak belirlendiği,

Söz konusu kriterleri sağlayan isteklilere her bir kriter için 2 puan verileceğinin ve

ihaleye iş ortaklığı ile katılım durumunda da her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık

oranları ile çarpılması sonucu bulunan puanın iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanı olarak

hesaplanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş., ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. ve başvuru sahibi CLKA Gayr. Yat. A.Ş.- GNR Alt. İnş. A.Ş.-BKS Gl. En. ve İnş. A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından her iki kritere ilişkin olarak “yok” beyanında bulunulduğu

görülmüştür.

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş., Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.

isteklileri ile CLKA Gayr. Yat. A.Ş.- GNR Alt. İnş. A.Ş.-BKS Gl. En. ve İnş. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın ortaklarına yönelik yapılan sorgulamalarda söz konusu beyanlara aykırı bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

yasaklılık veya sözleşme devir/fesih kaydı tespit edilmemiştir. Bu açıdan anılan isteklilerin

her iki kriter açısından da tam puan alması gerektiği, idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur

puanlamasının ihale dokümanına uygun gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) iddiasına ilişkin olarak;

Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı

olması kriterine ilişkin olarak; “İsteklinin Gaziantep il sınırları içerisinde kurulu kendi malı

olan 240 tonluk asfalt plentinin olması” durumunda istekliye fiyat dışı unsur puanı olarak 1

puanın verileceğinin ve iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında

fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman olarak belirlenen fiyat dışı unsur kriterlerine

ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tevsiki için idareye sunulan

belgeler üzerinden yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından

“Var” beyanında bulunulduğu, yeterlik bilgileri tablosuna bu beyana ilişkin Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü bendinde yer verilen tevsik

yöntemi kapsamında belgelerin yüklenildiği, söz konusu belgeler üzerinden yapılan

incelemede fiyat dışı unsur kriterlerine konu olan asfalt plentine ilişkin puan alınabilmesi için

aranan konum ve kapasite şartlarının sağlanıldığı, bu açıdan anılan ihale üzerinde bırakılan

istekli söz konusu fiyat dışı unsur kriterinden “1” puan alması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atis Asfalt Taah.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi CLKA Gayr. Yat. A.Ş.-GNR Alt. İnş. A.Ş.-BKS Gl.

En. ve İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından söz konusu kriter için herhangi bir beyana yer

verilmediği ve yeterlik bilgileri tablosuna bir belge yüklemesinin yapılmadığı, bu açıdan

anılan isteklilerin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman olarak belirlenen fiyat dışı unsur

kriterinden puan alamayacağı, idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının ihale

dokümanına uygun gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen inceleme, tespit ve değerlendirmeler ışığında ihale üzerinde

bırakılan istekli Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından isteklilerin teklifi ile

yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu kriterinden 30 tam puan, ihale ilan tarihinden

önceki son 15 yıl içinde süre uzatımı dâhil süresinde bitirmiş olması kriterinden 5 tam puan,

ŞKB-ASF-PMT-021 ve ASF-003 iş kalemlerine ait imalat miktarlarının en az %50 oranında

imalat gerçekleştirmiş olunması fiyat dışı unsur kriterlilerinden 5’er tam puan, yasaklama ve

devir/fesih sicil kriterlerinden 2’şer tam puan ve makine ekipmanın kendi malı olması

kriterinden 1 tam puan olmak üzere fiyat dışı unsur kriterlerinden 50 tam puan alındığı,

Anılan isteklinin teklifinin sınır değer üzerindeki ilk geçerli teklif olduğu, bu açıdan

teklif fiyat puanından da 50 tam puan aldığı, toplam değerlendirme puanının 100 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Atis Asfalt Taah.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile

uyumu kriterinden 30 tam puan, ihale ilan tarihinden önceki son 15 yıl içinde süre uzatımı

dâhil süresinde bitirmiş olması kriterinden 5 tam puan, ŞKB-ASF-PMT-021 ve ASF-003 iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

kalemlerine ait imalat miktarlarının en az %50 oranında imalat gerçekleştirmiş olunması fiyat

dışı unsur kriterlilerinden 5’er tam puan, yasaklama ve devir/fesih sicil kriterlerinden 2’şer

tam puan alındığı, makine ekipmanın kendi malı olması kriterinden puan alınamadığı,

neticede fiyat dışı unsur kriterlerinden toplam 49 puan alındığı,

Anılan isteklinin teklif tutarının 1.922.350.000,00 TL ve sınır değer üzerindeki ilk

geçerli teklif tutarının 1.898.550.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’de

yer verilen “(Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif

Fiyatı| X Teklif Tam Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))” formülü,

üzerinden hesaplanan teklif fiyat puanın 49,373 olduğu (50-(|1.898.550.000,00-

1.922.350.000,00|X50/ 1.898.550.000,00)), bu açıdan toplam değerlendirme puanının 98,373

olduğu,

Başvuru sahibi CLKA Gayr. Yat. A.Ş.- GNR Alt. İnş. A.Ş.-BKS Gl. En. ve İnş. A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu

kriterinden 30 tam puan alındığı, yasaklama ve devir/fesih sicil kriterlerinden 2’şer tam puan

alındığı, makine ekipmanın kendi malı olması kriterinden ise puan alınamadığı,

İhale ilan tarihinden önceki son 15 yıl içinde süre uzatımı dâhil süresinde bitirmiş

olması kriterinden ve ŞKB-ASF-PMT-021 ve ASF-003 iş kalemlerine ait imalat miktarlarının

en az %50 oranında imalat gerçekleştirmiş olunması fiyat dışı unsur kriterlilerinden İş

Ortaklığı’nın ortaklık oranları %46 olan pilot ortağı CLKA Gayr. Yat. A.Ş. ve özel

ortaklardan biri olan GNR Alt. İnş. A.Ş. tarafından puan alınamadığı, BKS Gl. En. ve İnş.

A.Ş.nin ortaklık oranının %8 olduğu, dolayısıyla anılan her üç kriter açısından İş

Ortaklığı’nın puanının 0,4 (5x0,08) puan olduğu, fiyat dışı unsur kriterlerinden toplamda 35,2

puan alındığı,

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 1.704.650.000,00 TL, sınır değer üzerindeki ilk

geçerli teklif tutarının 1.898.550.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’de

yer verilen “(Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif

Fiyatı| X Teklif Tam Puanı/Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı))” formülü

üzerinden hesaplanan teklif fiyat puanın 44,893 olduğu (50 - (|1.898.550.000,00-

1.704.650.000,00 | X 50 / 1.898.550.000,00)) bu açıdan toplam değerlendirme puanının

80,093 olduğu tespit edilmiş olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin

teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 20.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teklif edilen bedelin

%3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılacağı, geçici teminat mektuplarına ilişkin geçerlik tarihinin 20.08.2025 tarihinden önce

olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında

“M101012562948502R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde;

tutarın 67.000.000,00 TL, geçerlik tarihinin de 15.09.2025 olduğunun görüldüğü, söz konusu

istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (56.956.500,00

TL) karşılandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının

“Geçici Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası”

kısmında “M101012585406305R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde;

tutarın 67.250.000,00 TL, geçerlik tarihinin de 21.08.2025 olduğunun görüldüğü, söz konusu

istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (57.670.500,00

TL) karşılandığı görülmüştür.

Bu itibarla, anılan istekliler tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici

teminat tutarlarının karşılandığı ve teminat mektuplarının süresinin de İdari Şartname’de

düzenlenen tarihten önce olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin

%25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin %25’i ile %35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin %15’i ile

%25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin %15’i ile %25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar

gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması

zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP

üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş.ye ait yeterlik

bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço

Bilgileri” satırında cari oranın “1,97614719”, öz kaynak oranının “0,36638222”, kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,04268426”, yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği; EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço

verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda, anılan isteklinin ilgili oranları

karşıladığı görülmüştür.

Diğer yandan, anılan isteklinin teklif tutarının 1.898.550.000,00 TL olduğu,

karşılanması

gereken

asgari

toplam

ciro

tutarının

474.637.500,00

TL

(1.898.550.000,00x0,25); yapım işleri ciro tutarının ise 284.782.500,00 TL

(1.898.550.000,00x0,15) olduğu; yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas

alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam ciro tutarının “2023-***.***.236,98 TRY” olarak

beyan edildiği; “İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” satırında “194921-304-00002_2024 Yılı

Y a pım İşleri Ciro Bilgileri T a blosu.pdf” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. EKAP’a yüklenen

“Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu” incelendiğinde, SMMM tarafından düzenlendiği, tablo

ekinde ilgili faturaların da yer aldığı, 2024 yılı yapım işleri ciro tutarının ***.***.636,32 TL

olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, beyan edilen yapım işleri cirosunun ihalede istenilen

kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “3,23111932”, öz kaynak

oranının “0,63134771”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01430661”,

yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği; EKAP

üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması sonucunda,

anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

Diğer yandan, anılan isteklinin teklif tutarının 1.922.350.000,00 TL olduğu,

karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 480.587.500,00 TL (1.922.350.000,00,25)

olduğu; yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun

“İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla

ait toplam ciro tutarının “2023-***.567,68 TRY” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP

üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar)

“***.567,68 TRY” olduğu görülmüş olup, beyan edilen söz konusu yıla ilişkin iş hacmi

tutarının ihalede istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun

veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen

bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, belirtilen kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilecekleri, bu durumda,

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, ihale tarihinin 26.03.2025 olduğu,

bu haliyle toplam ciro hesaplamasında 2023 yılının ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl

olarak kabul edilmesinin mümkün olduğu, bu bakımdan 2024 yılı bilançosunu

sunamayanların 2023 yılı bilançosunu sunabileceği anlaşılmaktadır.

Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik

kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu

bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon

çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibinin bilanço ve ciroya ilişkin kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması

zorunludur…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak

üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde (AV) Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

grubunu oluşturan işler “1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemizin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Asfalt Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az %80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az %80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Yapım işlerinde

benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/5 Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) kabul

edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Belge Adı

Açıklama

İnşaat Mühendisliği

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmında “2017/117844-2228505-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde,

anılan belgenin 24.12.2024 tarihli bir “İş Durum Belgesi” olduğu ve Avos Grup İnş. Taah.

Tur. San. Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, “Gaziantep-Nizip-Birecik Yolu (Nizip Geçişi Dâhil)

km:7+560-55+800 Arası ile km:55+800-57+440 (Birecik Geçişi) Arası Yapım İşi”nden elde

edildiği, esaslı unsurun “A-V Grubu:Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olduğu, işin toplam

sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 23.07.2023 olduğu,

devam eden bir iş olduğu için geçici kabulün henüz yapılmadığı, belge tutarının

135.357.692,81 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” kısmında “2015/1262-1164464-3-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde,

anılan belgenin 25.12.2018 tarihli bir “Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi” olduğu ve Atis

Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, işin alt yüklenici tarafından yapılan

kısmının “BSK, Sathi Kaplama, Köprü, Sanat Yapıları, Toprak İşleri, PMT, Bordür, Tretuvar,

Altyapı İşleri” olduğu, esaslı unsurun “A-V” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin

kısmi kabul tarihi ile esas işin geçici kabul tarihinin 05.10.2017 olduğu, belge tutarının da

273.908.239,52 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihale konusu

iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği,

isteklilerin teklif ettikleri bedelin %70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında

sunmaları gerektiği, ihalede benzer iş olarak A/V Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı)

belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 1.898.550.000,00 TL olduğu,

dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.328.985.000,00 TL olduğu,

belgenin güncellenmiş değerinin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını

karşıladığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarının

1.922.350.000,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

1.345.645.000,00 TL olduğu, belgenin güncellenmiş değerinin ihale dokümanında istenilen

asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

Yeterlik bilgileri tablosunda, EKAP'ta kayıtlı olan iş deneyim belgesinin beyan

edilmesinin yeterli olduğu, bu aşamada geçici veya kesin kabul belgelerinin beyan edilip

yüklenmesinin gerekmediği,

Diğer yandan, söz konusu istekliler tarafından iş deneyimin tevsik kapsamında

mezuniyet belgesi/diploma beyan edilmediğinden, “teknik personelin diplomalarının güncel

olmadığı iddiası” bakımından incelenecek bir husus bulunmadığı,

Sonuç olarak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu işe veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye

alınacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun benzer işe uygun olduğu, bu

nedenle belgelerde ayrıştırma yapılmasının gerekmediği, belge tutarlarının güncellenen

değerlerinin de ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik

numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin

kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı

şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket

niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye

Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da

taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve

belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas

alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler”

kısmında “194921-1801-00025_Ortaklara Ait Bilgile r .doc” şeklinde ve “Yöneticilere Ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

Bilgiler” kısmında da “194921-1802-00025_Yöneticilere Ait Bilgile r .doc” şeklinde beyanın

yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”

belgelerine göre Mustafa Karademir’in şirketin %51 hissesine ve Veysel Ekmiş’in de şirketin

%49 hissesine sahip olduğu; Veysel Reşitoğlu’nun yönetim kurulu üyesi olarak 17.02.2028

tarihinde kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, Mustafa Karademir’in sınırlı yetkili

yönetim kurulu üyesi olduğu ve Mehmet Fatih Yıldız’ın da sınırlı yetkili bir temsilci olduğu,

e-teklifin Veysel Reşitoğlu tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”

satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait

Bilgiler” kısmında “147097-1801-00014_Ortaklara Ait Bilgile r .doc” şeklinde ve

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “147097-1802-00013_Yöneticilere Ait Bilgile r .doc”

şeklinde ve “Vekaletname Bilgileri” satırının “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş

Vekaletname” kısmında “147097-402-00003_2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş

V e kaletname.zip” beyanın yer aldığı,

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”

belgelerine göre tüzel kişiliğin %47 hissesine Metin Güneş’in sahip olduğu, %53 hissesine ise

Eze İnş. A.Ş.nin sahip olduğu; Abdulaziz Yerlikaya’nın ve Ünal Gündüz’ün sınırlı yetkili

temsilciler olduğu, Faik Ezer’in ve Orhan Sarıoğlu’nun da yönetim kurulu üyesi olarak

müştereken temsile yetkili olduğu; e-teklifin ise Halil Gülen tarafından e-imza ile

imzalandığı, Halil Gülen’in 31.01.2026 tarihine kadar geçerli olan Vekâletname ile Faik Ezer

ve Orhan Sarıoğlu tarafından şirket adına ihalelere katılmaya vekil tayin edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek

kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir

protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin

gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının

bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının

da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda

gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin

son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar

ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden

yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla

söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, anılan isteklilerin

tekliflerinin şirketi temsil etmeye yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca, teklif mektubunu imzalayanların noter tasdikli imza beyannamesinin

elektronik ihalelerde sunulmasına gerek bulunmadığı ve oda kayıt belgesinin de ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden

önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen

suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak

başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş

personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi

ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ihalelerde, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca

teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalandığı, teklifin

oluşturulması aşamasında yüklenen PDF taramalarının ayrıca imzalanmadığı, teklifin bir

bütün olarak e-imza imzalanıp gönderilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgiler bakımından, idare tarafından

EKAP’taki entegrasyonlar aracılığı ile gerekli sorgulamaların yapıldığı, sorgulama sonucu

edinilen bilgiler ile sorgulanamayan bilgi/belgeler için beyan edilen bilgiler üzerinden

değerlendirme yapıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

sahibi isteklilerden 28.04.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin

sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin

verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar

ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun

olarak sunulmasının talep edildiği,

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulması gereken belgelerin;

“Yeterlik bilgileri tablosunda sunulan;

-İş Hacmine İlişkin Diğer Belgeler Yapım İşleri ciro tablosu belgesi (aslı veya noter

onaylı örneği)

-Asfalt plentine ait kapasite raporu (aslı veya noter onaylı örneği)

-Yapım işleri geçici kabul tutanağı (aslı veya noter onaylı örneği)

-Kalite ve teknik değerlendirme puanlamaları için teşvik edici belgeler (aslı veya noter

onaylı örneği )

-Sözleşme devir ve fesih taahhütnamesi beyanı (aslı veya noter onaylı örneği)

-Yasaklama taahhütnamesi beyanı (aslı veya noter onaylı örneği)

-Asfalt plenti kendi malı evrakları (aslı veya noter onaylı örneği)

-İmza sirküleri (aslı veya noter onaylı örneği)” olarak belirtildiği,

Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulması gereken belgelerin;

“Yeterlik bilgileri tablosunda sunulan;

-Son hakediş yapılan işler listesi ve iş deneyim belgesi (aslı veya noter onaylı)

-Hakediş iş bitirme ve Yapılan işler (aslı veya noter onaylı)

-İmza sirküleri (aslı veya noter onaylı)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan, sınır değerin altında 2 geçerli teklif sahibinin olduğu, bunlardan birinin

başvuru sahibi olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan her iki istekliden yalnızca

başvuru sahibinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamanın uygun kabul edildiği tespit

edilmiştir.

30.05.2025 tarihli Kurum yazısı ile idareye sunulan belgelerin sunuldukları şekilde

Kurumumuza gönderilmesi talep edilmiş olup, idare tarafından gönderilen belgeler

incelendiğinde, beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesine uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı

4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin “İlçemizin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Asfalt Yapım İşi”

olduğu, iddiaya konu edilen işletme kayıt belgesinin, gıda işletmelerinin faaliyetlerinin yerine

getirilmesi kapsamında alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

düzenlenen belgelerden biri olduğu, bu bakımdan inceleme konusu ihalenin ihale

dokümanında söz konusu belgenin yer almadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir…” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale

kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin

de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin

bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi

izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen

on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı

istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı

maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce

idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna

ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi

alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 30.5’inci maddesindeki açıklamalardan, ihale tarihi

itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından

önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin

zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından

fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil

eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit

edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale tarihinde teklif veren tüm isteklilere ilişkin gerekli yasaklılık

teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının

bulunmadığı; yine idarece ihale komisyonu kararının onaylandığı tarihte de ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin,

ortakların ve teklifi imzalayan şirket temsilcilerinin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz

konusu isteklilere yönelik herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, iddiaya konu edilen isteklilerin ortaklık ve yönetim durumlarına ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin mersis

entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu

gösterir nitelikte bilgiler olduğu, idare tarafından da gerekli yasaklılık teyitlerinin yapıldığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

Elektronik ihalelerde, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca

teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak, ihale tarih

ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul

edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale

olduğu, elektronik ihalelerde teklif mektubu ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu,

birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ve çarpımların EKAP tarafından hesaplandığı, rakam ve

yazıyla ifade edilen teklif tutarının otomatik olarak birim fiyat teklif cetveline aktarıldığı,

ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde teklif verilmeyen iş kalemlerinin de bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihi itibarıyla

Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik

prim borcu ve vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

İhalelerde istekliler teklif mektuplarında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde

hüküm altına alınan “ihale dışı bırakılacaklar” durumlarında olmadıklarını teklif mektubunda

beyan etmekte, ihale üzerinde bırakılan istekliler de sözleşmeye davet aşamasında ihale tarihi

itibarıyla vergi ve sigorta borcu bulunmadığına dair yazıları ilgili mercilerden alarak sözleşme

aşamasında idareye sunmaktadırlar.

Söz konusu ihalenin geldiği aşamada henüz herhangi bir istekli ile sözleşme

imzalanmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla devam eden süreçte idarece tesis edilecek işlemler

mevzuatta açık olarak belirtildiğinden bu gerekliliklere uygun hareket edileceği, ayrıca

şikâyete konu istekli tarafından kesinleşmiş vergi borcu ve sosyal güvenlik prim borcu

bulunmadığı hususunda teklif mektubunda beyanda bulunulduğu, iddia konusu hususlara

yönelik değerlendirmelerin sözleşme imzalanmadan önce bahse konu istekli tarafından

sunulacak belgeler üzerinden yapılabileceği, bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli

7.9.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında, kalite ve standarda ilişkin belgelerin yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, bu bakımdan söz konusu belgelerin istekliler taraflından beyan edilip

sunulmasının gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/024

: 26

: 18.06.2025

: 2025/UY.I-1339

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları