Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2025/612094-Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2025/612094
Başvuru Sahibi
Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnş. San. Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
BAŞVURU SAHİBİ:
Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnş. San. Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/612094 İhale Kayıt Numaralı “Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 08.05.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Konya İl Emniyet
Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Naya Proje Mimarlık
Mühendislik İnş. San. Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.05.2025 tarih ve 184484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının sunmuş olduğu “2920-Y-İST-
109-1” sayılı “Konya Tarım Müzesi ve Çevre Düzenlemesi” iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden düzenlenmediği, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmediği veya eksik beyan
edildiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tamamı dahi değerlendirmeye
alınsa bile hem ilk teklifler için istenilen oranı hem son teklifler için istenilen oranı
sağlamadığı, belgenin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı,
belgeye konu iş kısımlarının ayrıştırılarak değerlendirilmesi halinde belgedeki esaslı unsurun
BI olduğunun görüleceği, BI grubu işlerin imalatlarının hesaplamaya dahil edilmemesi
gerektiği, anılan iş deneyim belgesi üzerinde esaslı unsur olarak “tamamı” ifadesine yer
verilse de, daha önce gerçekleştirilen çeşitli ihalelerde aynı belgenin esaslı unsurunun “BI”
olarak değerlendirilmesi üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olmadığı, hem ilk teklifler için hem ikinci teklifler için istenilen asgari oranı
sağlamadığı, özel ortak tarafından mezuniyet belgesi sunuldu ise inşaat mühendisi veya
mimarlık şartını sağlamadığı,
Sunulan iş deneyim belgelerinin davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde geçici
kabulü yapılan işlere ait olmadığı, ortaklık tespit belgesinin davet tarihinden önce
düzenlendiği, dolayısıyla düzenlendiği tarihten itibaren 1 yıldır kesintisiz ortağı olma şartını
sağlamadığı, ortaklık tespit belgesinde gerekli olan bilgilerin yer almadığı, ortaklık tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
belgesinin teklif vermeye yetkili olmayan kişi tarafından imzalandığı, belgenin serbest
muhasebeci tarafından düzenlendiği, özel kaşenin kullanılmadığı, ortaklık tespit belgesinin
mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara
oranına ilişkin tutarların ve ilgili bilanço yıllarının belirtilmediği, EKAP’taki bilgilerin Gelir
İdaresi bilgileri ile örtüşmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda ciro ile ilgili bilgilerin yanlış veya eksik belirtildiği, mevzuata uygun
olmadığı, EKAP’taki bilgilerin Gelir İdaresi bilgileri ile örtüşmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda YAMBİS’e ilişkin bilgilerin yer almadığı, sistemde aktif olmadıkları
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri,
ç) İş: Yapım işlerini,
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini…” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş
deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması
halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı
dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve
kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve
tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına
ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı
şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina
inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon
alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar
ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almakta olup,
“Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” nde “(B) ÜSTYAPI (BİNA)
İŞLERİ”
“I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” şeklinde açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Betonarme Karkas B+Z+ 2 Kat ve B+Z+4 Kat Bina (27.600 m²) ile
Nizamiye, Su Deposu, Trafo ve Jeneratör Binası Yapımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karatay/KONYA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
19 Haziran 2018 tarih ve 30453/m sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B-III Grubu İşler.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Mimarlık
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin pazarlık usulü (21/c) ile 08.05.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin ilk ve son
tekliflerinin alındığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bsb
Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Alp Planlama Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Naya Proje Mimarlık Mühendislik İnş. San.
Oto. Tic. Ltd. Şirketi - Etaçelik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İş ortaklığının pilot ortağı Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti tarafından
yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, EKAP’ta kayıtlı
“2920-Y-İST-109-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,
Söz konusu belgenin “Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı”
tarafından düzenlendiği, işin adının “Konya Tarım Müzesi ve Çevre Düzenlemesi” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge konusu işe ait ihale
tarihinin “13.08.2018”, sözleşme tarihinin “20.09.2018” olduğu, belge tutarının
“37.037.097,88 TL” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Konya kültür varlıklarını koruma
kurulu kararı gereği eski buğday pazarında bulunan tescilli Karaali camiinin
rekonstrüksiyonu, tarihi han kapılarının restorasyonu ve tarihi çeşmelerin restorasyonunun
yapılması, sit alanı içerisinde tarım müzesi yapılması (betonarme, çelik karkas sistemde
38.600metrekare inşaat alanı) ve yeniden yapılanma tadilat projesi kapsamında eski buğday
pazarı dükkanlarının ve çevre düzenlemesinin yapılması, belgeye konu işin esaslı unsurunun:
tamamı” belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “inşaat 33.463.154,03 TL, elektrik:
1.643.913,05 TL, makine 1.930.030,80 TL” olduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında “Konya Büyükşehir Belediye
Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı”ndan gelen 12.05.2025 tarih ve 35405 sayılı
yazının tarafımıza gönderildiği, yazı içeriğinde “…20.09.2018 tarihinde sözleşmesi
imzalanan yüklenici Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 37.037.097.88
TL bedelle tamamlanmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru BIII Grubu Bina İşleri
kapsamındadır.” şeklinde ifadelere yer verildiği,
İhale komisyonu tarafından da gelen yazı minvalinde pilot ortağın belge tutarının
tamamının değerlendirmeye alındığı, belgenin tamamının güncellenmesi neticesinde
399.906.287,46 TL ye karşılık olduğu, belgenin bu haliyle pilot ortak tarafından sağlanması
gereken tutarı (366.000,000,00 TL) sağladığı tespitinin yapıldığı anlaşılmaktadır.
Özel ortak Alp Planlama Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, EKAP’ta kayıtlı
“2017/78282-2002907-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği,
Söz konusu belgenin “Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı”
tarafından düzenlendiği, işin adının “Camilere Çevre Düzenlemesi” olduğu, “Alp Planlama
Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, belge konusu işe ait ihale tarihinin
“20.03.2017”, sözleşme tarihinin “28.04.2017” olduğu, belge tutarının “9.880.142,90 TL”
olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Genel tamir tadilat, belgeye konu işin esaslı unsurunun:
BIII” belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının BIII: %100” olduğu,
İhale komisyonu tarafından da özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
esaslı unsurunun B-III olarak dikkate alındığı ve bu haliyle ihalede istenilen tutarı sağladığı
tespitinin yapıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, anılan iş ortaklığının ortakları tarafından
sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin esaslı unsur olarak belgeyi düzenleyen idarece
yapılan belirlemeler ve ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan yazışmalar dikkate alınarak söz
konusu belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe uygunluk değerlendirmelerinin sağlıklı
yapılabilmesi amacıyla her iki belgeyi de düzenleyen aynı idareden 03.06.2025 tarihli yazı ile
“…iş deneyim belgelerine konu işlere yönelik sözleşmeler ve kesin hakediş raporları ile iş
deneyim belgelerinin düzenlenmesine dair her türlü detaylı bilgi, belge ve görüşlerinize
ihtiyaç duyulmuştur. Ayrıca, 2920-Y-İST-109-1" sayılı iş deneyim belgesi ile
"2017/78282-2002907-1-1" sayılı işdeneyim belgesinde esaslı unsurun "B-III" olarak
belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelere de ayrıca ihtiyaç duyulmuştur.” şeklinde
bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
İş deneyim belgelerini düzenleyen idare tarafından 10.06.2025 tarih ve 363718 sayılı
yazı ile ilgili bilgi ve belgelerin tarafımıza gönderildiği, gelen yazıda “…'Konya Tarım
Müzesi ve Çevre Düzenlemesi' işi 01.10.2020 tarihinde BSB Mühendislik Taahhüt İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti yükleniminde tamamlanmıştır. Bu alan içinde Vakıflar Genel Müdürlüğü
mülkiyetinde olan bir adet cami bulunmaktadır. Vakıflar Genel Müdürlüğü ile yapılan
protokol neticesinde mevcut cami yıkılarak bütün alan tesviye edilmiştir. Daha sonra bütün
alana inşaat yapım tekniği betonarme karkas şeklinde yeni bir cami ve Tarım Müzesi
Kapsamında 137 Adet bağımsız bölümden oluşan işyerleri, ve otoparkı temelden çatıya
yapılmıştır. Bütün alanların temelden çatıya yeni bir imalat olması sebebi ile, yapım işlerinde
benzer iş grupları tebliğine göre yapı sınıfı B-III olarak belirlenmiştir.
Söz konusu iş kapsamında Kesin hakedişe göre tüm inşaat maliyetinin %99,50 beton,
demir, sıva boya çatı, her türlü zemin ve duvar kaplaması olup, %0,50’i BI grubu işlerdir. İşin
%99,50"si B-III iş grubuna girmektedir. B-III grubu imalatın iş tutarı içerisinde sahip olduğu
oranın büyüklüğünden dolayı(%99,50) esaslı unsur olduğundan, yapım amacı ile işlevi de
dikkate alınarak ve 11.06.2011 tarih 27961 sayılı Resmi Gazetesinde yayınlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.8. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 3. Md.)
Maddesinde; "İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir." İbaresi dikkate alarak
bahse konu yapım işine ait işin esaslı unsuru B-III olarak belirlenmiştir.
'Camilere Çevre Düzenlemesi' işi Alp Planlama Peyzaj ve İnş. - San. Tic. Ltd. Şti
yükleniminde tamamlanmıştır. Söz konusu işin içerik olarak %71,8’inde temelden çatıya
kadar betonarme cami inşaatı yapılmıştır, %28,19'u ise inşaatı tamamlanmamış veya ek
imalat gereken camilerin betonarme olarak tamamlanmasını kapsamaktadır. Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen; “Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise,
işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün
karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması
gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde
esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan
kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı
unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)’’ olarak belirlenebilecektir. Benzer
şekilde, birden fazla B-III grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının birkaçının
temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin
ise kısmen tamamlanması halinde belgeye komi işin esaslı unsuru “B-III Grup: Bina İşleri”
olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde
esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış
bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz
konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. ” maddesine istinaden iş kapsamında
%71,81’inde temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması
yapıldığından yapım işine ait esaslı unsuru B-III iş bitirme belgesi belirlenmektedir.
Her iki iş deneyim belgesine ait esaslı unsur tespitinde değerlendirilen oranlar
aşağıdaki gibidir.
KONYA TARIM MÜZESİ VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ İŞİ
Bili Grubu Yapılan İşlerin Tutarı
BI Grubu Yapılan İşlerin Tutarı
Toplam Tutar
₺
₺
₺
36.902.623,29
134.474,59
99,637%
0,363%
37.037.097,88
100,000%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
CAMİLERE ÇEVRE DÜZENLEMESİ İŞİ
Bili Grubu Temelden Çatıya Yapılan İşlerin Tutarı
Bili Grubu Muhtelif Yapılan İşlerin Tutarı
Toplam Tutar
₺
₺
₺
7.094.738,00
2.785.404,90
9.880.142,90
71,808%
28,192%
100,000%
Şeklindeki ifadelere yer verildiği, yazı ekinde de yapılan hesaplamalara dayanak
belgelerin bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiği, pilot
ortağın %80, özel ortağın %20 ortaklık oranına sahip olduğu görülmüştür. İdari Şartname
düzenlemelerine göre teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği,
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunlu olduğu, ihale konusu işin “Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası İkmal İnşaatı
Yapım İşi”, ihaledeki benzer iş tanımının ise “B-III Grubu İşler.” olduğu,
İhale üzerinde bırakılan Bsb Mühendislik Taah. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Alp Planlama
Peyzaj ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21/c pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen ihalede verilen ilk fiyat teklifinin 915.000.000,00 TL olduğu, söz konusu
ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarının (915.000.000,00 X 0,50) 457.500.000,00 TL
olması gerektiği, pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarının (457.500.000,00 X
0,80) 366.000,000,00 TL, özel ortağın sağlaması gereken tutarın ise (457.500.000,00 X 0,20)
91.500,000,00 TL olması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan “2920-Y-İST-
109-1” sayılı iş deneyim belgesinde belgeye konu işin adının “Konya Tarım Müzesi ve Çevre
Düzenlemesi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinde “ “Konya Kültür Varlıklarını Koruma
Kurulu Kararı gereği eski buğday pazarında bulunan tescilli Karaali camiinin
rekonstrüksiyonu, tarihi han kapılarının restorasyonu ve tarihi çeşmelerin restorasyonunun
yapılması, sit alanı içerisinde tarım müzesi yapılması (betonarme, çelik karkas sistemde
38.600metrekare inşaat alanı) ve yeniden yapılanma tadilat projesi kapsamında eski buğday
pazarı dükkanlarının ve çevre düzenlemesinin yapılması” ifadelerine yer verildiği, belgeye
konu işe ait sözleşme incelendiğinde işin adının “Konya Tarım Müzesi Ve Çevre
Düzenlemesi” olduğu işin niteliği türü ve miktarının ise yaklaşık 449 metrekare müze inşaat
alanı ve yaklaşık 160 metrekare kafe inşaat alanına sahip tarım müzesi inşaatı ve çevre
düzenlemesi şeklinde yer aldığı,
İş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği kısmında yazılan ifadelerden belgeye
konu işin esaslı unsuru yönünden tereddüt oluşmakla birlikte işin sözleşmesinde, işin niteliği
türü ve miktarının ise yaklaşık 449 metrekare müze inşaat alanı ve yaklaşık 160 metrekare
kafe inşaat alanına sahip tarım müzesi inşaatı ve çevre düzenlemesi şeklinde olduğu, iş
deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından Kuruma gönderilen açıklama yazısında
“Vakıflar Genel Müdürlüğü ile yapılan protokol neticesinde mevcut cami yıkılarak bütün alan
tesviye edilmiştir. Daha sonra bütün alana inşaat yapım tekniği betonarme karkas şeklinde
yeni bir cami ve Tarım Müzesi Kapsamında 137 Adet bağımsız bölümden oluşan işyerleri, ve
otoparkı temelden çatıya yapılmıştır. Bütün alanların temelden çatıya yeni bir imalat olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
sebebi ile, yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğine göre yapı sınıfı B-III olarak
belirlenmiştir.” ifadelerine yer verilerek belge konusu işin esaslı unsurunun B-III olarak
değerlendirildiği, yazı ekinde gönderilen belgelerde de idare tespitinin aksine bir bilgiye
rastlanmadığı hususları birlikte dikkate alındığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde esaslı unsurun B-III grubu olarak değerlendirilebileceği,
Özel ortak tarafından sunulan “2017/78282-2002907-1-1” sayılı iş bitirme belgesinde,
işin adının “Camilere Çevre Düzenlemesi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Genel tamir
tadilat, belgeye konu işin esaslı unsurunun: BIII” belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımının BIII: %100” olduğunun belirtildiği, söz konusu belgede yer verilen bilgilerin
esaslı unsur yönünden oluşturduğu tereddütü gidermek adına belgeyi düzenleyen idarece
verilen cevap yazısında “Söz konusu işin içerik olarak %71,8’inde temelden çatıya kadar
betonarme cami inşaatı yapılmıştır, %28,19'u ise inşaatı tamamlanmamış veya ek imalat
gereken camilerin betonarme olarak tamamlanmasını kapsamaktadır.” ifadelerine yer
verilerek iş deneyim belgesinde esaslı unsurun B-III olarak belirlenmesi hususunun
açıklandığı, yazı ekinde gönderilen belgelerde de idare tespitinin aksine bir bilgiye
rastlanmadığı hususları birlikte dikkate alındığında pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde esaslı unsurun B-III grubu olarak değerlendirilebileceği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem özel ortağının ihalede sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerinin esaslı unsurlarının B-III olduğu ve belgelerin tutarının
belirlenmesinde toplam belge tutarının değerlendirmeye alınması gerektiği,
Pilot ortağın belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınarak güncellenmesi
neticesinde 399.906.287,46 TL olduğu, sağlanması gereken tutarı (366.000,000,00 TL)
sağladığı, özel ortağın belgesinin güncellenmiş tutarının 137.535.943,98 TL olduğu ve bu
haliyle sağlanması gereken tutarı sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot ortağı hem özel ortağının
ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin esaslı unsurunun B-III olduğu, sunulan
belgelerdeki tutarların tam olarak değerlendirmeye alınması gerektiği, ihalede karşılanması
gereken belge tutarlarını da sağladıkları, iş ortaklığının ortakları tarafından mezuniyet belgesi
sunulmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin davet tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlere ait olduğu, ortaklar tarafından kendileri tarafından gerçekleştirilen
yüklenici iş bitirme belgeleri kullanıldığından ortaklık tespit belgesi sunulmasının
gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler
hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. ...” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Bilanço Bilgileri” kısmında 2024 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda
cari oranın 2,91952806, öz kaynak oranının ‘0,42315169’, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
İş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait ******.900,47 TL ciro bilgilerinin yer
aldığı, ayrıca 37646-304-0001 yapım işleri ciro bilgileri tablosu.pdf , 37646-304-00002
yapım işleri ciro bilgileri tablosu ortak girişim olarak yapılan işler.pdf “3746-304-00003 iş
ortaklığı sözleşmesi.pdf” 37646-304-00004 Ticaret Sicil Gazetesi.Pdf. sunulduğu,
Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” kısmında 2024
yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın 2,04163289 öz kaynak
oranının ‘0,58175246’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ‘0’ olarak
belirtildiği,
İş hacmi değerlendirmesi için 2024 yılına ait ******.884,34 TL tutarındaki toplam
ciro bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine yönelik incelemenin, istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ve
EKAP arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması suretiyle
gerçekleştirilmesi gerektiği, kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince;
bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği,
İş hacmini gösteren belgelerde isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %
25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edileceği, bu çerçevede İdari Şartname’de toplam cironun teklif edilen bedelin %25
inden, yapım işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu isteklinin pilot ve özel ortağına
ait bilanço bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon
aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu ortaklara ait 2024 yılı bilançosunun EKAP’ta
sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançolara ilişkin bahse
konu oranların yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oranlar ile uyumlu olduğu görülmüş
olup bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı,
İş Ortaklığının ilk teklif tutarının 915.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz
konusu iş ortaklığı tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari yapım
işleri cirosunun tutarının 137.251,000,00 TL (915.000.000,00 X 0,15) olduğu, ortaklık
oranına göre pilot ortağın sağlaması gereken tutarın ise 109.800,800,00 (137.251.000,00 X
0,80) olduğu, “37646-304-0001 yapım işleri ciro bilgileri tablosu.pdf” de olarak sunduğu
kendisine ait 2024 yılı yapım işleri ciro tutarının *******.014,00 TL olduğu, güncellenmemiş
halinin dahi pilot ortak tarafından istenilen tutarı karşıladığı,
Özel ortak tarafından ortaklık oranına göre sağlaması gereken tutarın (915.000.000,00
X 0,25 X 0,20) 45.750.000,00 TL olduğu, güncellenmemiş halinin dahi istenilen tutarı
sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama Ortak Girişimlerde
Tüm ortakların
Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve
kaydının aktif durumda olduğunu gösterir belge teklif dosyası
ile birlikte sunulacaktır.
sunması
gerekmektedir.
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin tüm ortakları
tarafından Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda
olduğunu gösterir belgelerin teklif dosyası ile birlikte sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunda
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil İzin Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” bölümünde “Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının
aktif durumda olduğunu gösterir belge teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır” başlıklı satıra
“37646-599-00003 yapı müteahhitliği bilişim sistemi bilgileri.pdf (EKAPa yüklenen
belgedir)” ve “37646-599-00006 yetki belge numarası çıktısı.pdf. EKAPa yüklenen
belgedir)” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu, ilgili belgeler kontrol edildiğinde sistemde
aktif olarak yer aldığı,
Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri Tablosunda “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil İzin Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde “yapı
müteahhitliği bilişim sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğunu
gösterir belge teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır” başlıklı satıra “41983-599-0002 yapı
müteahhitliği bilişim sistemi bilgileri.pdf (ekapa yüklenen belgedir)” ve “41983-599-0004
yetki belge numarası çıktısı.pdf. ekapa yüklenen belgedir)” şeklinde bilgi girişinde
bulunulduğu, ilgili belgeler kontrol edildiğinde sistemde aktif olarak yer aldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 32
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1348
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.