Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
/
2025/578488-Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/578488
Başvuru Sahibi
Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Kule İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
BAŞVURU SAHİBİ:
Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Kule
İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/578488 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut
(P295) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Beyaz Kule İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.06.2025 tarih ve 185049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Beta Yol Yapı İnş. Mad.
Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Acm Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
- Aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından verilen süre içerisinde sunulmadığı,
- Açıklamaya konu edilen iş kalemlerinin metrajlarında büyük sapmalar olduğu,
- Sunulan analizlerde minimum %10 kar ve genel gider sınırına uyulmadığı,
- Özel imalat gerektiren iş kalemleri için, iş kaleminin bütünü üzerinden açıklama
yapıldığı,
- Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanak ve faturaların içeriklerinin uyumsuz olduğu, özel
pozlu imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan fiyatlara ilişkin herhangi bir dayanağın
bulunmadığı, sunulan fiyat teklifleri ve maliyet/satış tespit tutanakları ve dayanağı faturaların
mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifine konu maliyet girdileri için ihtiyacın 1/20’si kadar
alış/satış yapılması gerekirken bu miktarın altında alış/satış yapıldığı,
- Analizlerde aritmetik hata bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
- Açıklamaların, cari yıl resmi rayiç ve birim fiyatları ile saatlik asgari ücretin
altındaki fiyatlar kullanılarak yapıldığı,
- Nakliye hesaplamalarının hatalı olarak yapıldığı,
- Mevzuatta öngörülmeyen yöntemlerle açıklama yapıldığı,
- Motorin girdisi için sunulan fiyatların EPDK fiyatları ile uyumlu olmadığı,
- Hazır beton ve makineler için sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu,
- Tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedeli ayrı gösterilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde;
her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz
formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları
analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş
kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş
gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu
durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için
kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir..…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malatya İli 48'inci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Detayları ve tekniği ihale dokümanında belirtilen 100 m²'lik (bodrumsuz)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
hafif çelik karkas konut yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İli Kırsalı” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’inci maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut
(P295) Yapım İşi”ni ihtiva ettiği, pazarlık usulü ile gerçekleştiren ihaleye 5 isteklinin
katıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması sunan Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Acm Müh. İnş. Enerji
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fibey İnş. San. Tur. Tic.
A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet.l Gıda Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Kule İnş. Tarım
Hay. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Karma teklif usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale
üzerinde bırakılan istekliye 29.04.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmasına ilişkin yazıda, açıklama istenilen iş kalemlerinden;
Anahtar teslimi götürü bedel kısımları inşaat işleri için 20, elektrik tesisatı için 1 iş
kalemi olmak üzere toplam 21 iş kalemi için, birim fiyat bedel teklifi sunulacak kısımlarında
inşaat işleri için 14 iş kalem imalata ait savunma verilmesinin istendiği, her iki teklif türüne
ilişkin olarak istekliye açıklama istenmeyecek analiz girdileri, iş kalemleri analizleri ve sıralı
iş kalemleri listelerinin verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede;
İhalenin anahtar teslimi götürü bedel kısmı için açıklama istenmeyecek analiz girdileri
kapsamında aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.
Nakliye
Nakliye
Nakliye
(A: 1, G: 1, Mesafe: 354 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)
(A: 1, G: 1.6, Mesafe: 25 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)
Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 25 KM, F = A x K x TON
(0.0007 x M+0.01) x G)
Bununla birlikte, anılan kısım için iş grupları bazında verilen analizlerde, nakliye iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
kalemlerine ait poz numaralarının ayrı ayrı belirlendiği (Nakliye.18, Nakliye.13 vb.), bununla
birlikte nakliye iş gruplarının analizlerine de ayrıca yer verildiği ve söz konusu analizlerde
yer alan 151.001.002 poz numaralı “1 m3 kum, çakıl, tuvenan, stabilize, kırmataş, hafif
agrega ve mermer pirinci taşıtlara yükleme, boşaltma ve figüresi” kaleminin işçilik girdisi
olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idare tarafından açıklamaya konu edilmesi istenen ÖZEL-1 poz
numaralı 100 mikron Galvanizli Sac Hafif Çelik Karkas, Özel-3 poz numaralı 12,5 mm beyaz
alçı levha ile giydirme duvar yapılması, Özel-5 poz numaralı Omega Profilli Alçı Levha
Yapılması, Özel-7 poz numaralı Metal kiremit çatı kaplaması yapılması ve Özel-11 poz
numaralı Amerikan panel kapı yapılması kalemlerine ilişkin olarak istekliye herhangi bir
analiz formatının verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre idare tarafından yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı
analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren
sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine
göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare
tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi”
kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında
olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu
analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı,
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin
yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz
girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının
% 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer
alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan
analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklanmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikayet başvurularında, idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi
gereğince analizlerdeki işçilik girdisinin, analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, idare tarafından istekliye
gönderilen açıklama talebine ilişkin yazı ekinde herhangi bir iş kalemi adı belirtilmeksizin
“nakliye” kalemlerinin açıklama istenmeyecek kalemler olarak belirlendiği ancak anılan
kısım için iş grupları bazında verilen analizlerde ise, nakliye iş kalemlerine ait poz
numaralarının ayrı ayrı belirlendiği (Nakliye.18, Nakliye.13 vb.), bunun da nakliyeye ilişkin
olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdileri bakımından belirsizliğe neden olduğu, ayrıca
söz konusu kaleme ilişkin analizde işçilik girdisinin bulunduğu, bu haliyle açıklama
istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi imkanı bulunmayan işçilik girdisinin açıklama
istenmeyecek girdi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idare tarafından açıklama istenilecek iş grupları listesinde yer alan ÖZEL-1
poz numaralı 100 mikron Galvanizli Sac Hafif Çelik Karkas, Özel-3 poz numaralı 12,5 mm
beyaz alçı levha ile giydirme duvar yapılması, Özel-5 poz numaralı Omega Profilli Alçı
Levha Yapılması, Özel-7 poz numaralı Metal kiremit çatı kaplaması yapılması ve Özel-11 poz
numaralı Amerikan panel kapı yapılması kalemlerine ilişkin olarak istekliye herhangi bir
analiz formatının verilmemesinin mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve
idare tarafından açıklamaların değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından
idare tarafından idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilen
iş kalemlerini gösterir listelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla
uyumlu olmayan özel iş kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının eksiksiz gönderilip açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de belirtilerek sıralı
iş kalemleri listesine göre açıklama istenilecek iş kalemlerinin tamamına ilişkin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikayet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikayete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/024
: 34
: 18.06.2025
: 2025/UY.I-1352
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sınır değer
altında teklif veren isteklilere yukarıdaki açıklamalara uygun şekilde aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.