Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
/
2025/333979-H.847 Referanslı 154 Kv (~24 Km) Tek Devre 1272 Mcm İletkenli Akmescit – Talas Eih (Ttfo) Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
Bilgi
İKN
2025/333979
Başvuru Sahibi
Akr Group Elektrik Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü
İşin Adı
H.847 Referanslı 154 Kv (~24 Km) Tek Devre 1272 Mcm İletkenli Akmescit – Talas Eih (Ttfo) Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Group Elektrik Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/333979 İhale Kayıt Numaralı “H.847 Referanslı 154 Kv (~24 Km) Tek Devre 1272
Mcm İletkenli Akmescit – Talas Eih (Ttfo) Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 09.04.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.847 Referanslı 154 Kv (~24 Km) Tek Devre 1272 Mcm
İletkenli Akmescit – Talas Eih (Ttfo) Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” ihalesine ilişkin
olarak Akr Group Elektrik Ticaret Limited Şirketinin 22.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.06.2025 tarih ve 185109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaptıkları şikayet başvurusunun idarece irdelenmeden reddedilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
2) Sunulan bilançonun, İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, ihale
tarihinden önceki yıldan başlanarak sıralı olarak belgelerin sunulması gerekirken bu kurala
uyulmadığı, cironun teklif edilen bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise %15’inden az
olduğu, ihale tarihinden önceki yıldan başlanarak sıralı olarak belgelerin sunulması
gerekirken bu kurala uyulmadığı, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı, yapım işleri
cirosuna ait standart formun sunulmadığı,
3) İş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılayıp
karşılamadığının, benzer işe uygun olup olmadığının, EKAP’a kayıtlı olup olmadığının
idarece irdelenmediği, tüzel kişi tarafından kullanılan belgeye ilişkin olarak ilgili standart
formun sunulmadığı,
4) Yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak
girilip girilmediğinin araştırılması gerektiği,
5) Ticaret sicili bilgilerinin güncel olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklarının isimleri,
kimlik numaraları, hisse oranları ve yönetici bilgilerinin bulunmadığı, ortaklık oranlarını
gösteren pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının ihale
tarihinden önce EKAP’a yüklenmediği, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri
ile nev’i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicil gazetelerinin ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile
ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulup sunulmadığının, sunulan
belgelerin fotokopi olup olmadığının, vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli
olup olmadığının, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer
alan bilgiler ile uyumlu olup olmadığının, teklif mektubu ve ekinde yer alan belgelerin yetkili
kişilerce imzalanıp imzalanmadığının, imza sirkülerinin, vekâletnamenin veya teklif
mektubundaki imzaların aynı olup olmadığının, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen yetki
sürelerinin sona erip ermediğinin, söz konusu istekli tarafından EKAP’a yüklenen belgelerde
ortaklık oranlarına ilişkin olarak yetki kararlarının bulunup bulunmadığının, pay defterleri ve
yönetim kurulu kararlarının birbiriyle uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
6) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun
olmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü
ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün
içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 22.05.2025 tarihinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine
ilişkin olarak muhtelif hususlarda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin
29.05.2025 tarihli kararı ile başvuruyu uygun bulmadığı anlaşılmış, yukarıda yazılı mevzuat
hükmü kapsamında idarece şikayet başvurusu üzerine karar alınarak cevap verilmemesinin
Kuruma yapılacak başvuru hakkını engellemediği, başvuru sahibi tarafından da iddia konusu
hususların süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği dikkate alındığında,
şikayet başvurusu üzerine gerekçeli karar alınmaması işleminde usule aykırılık tespit
edilmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
…
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilanço rasyoları ve iş hacmini gösteren
belge kapsamında 2023 yılı bilançosunun beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgileri EKAP
üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı,
ciro tutarının *******8,41 TL olduğu, söz konusu ciro tutarının İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen oranı karşıladığı, yapım işleri cirosunun kullanılmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı iddia
edilmişse de, bahse konu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden
yapılması gerektiği, bu nedenle anılan verilere yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına
ihtiyaç bulunmadığından bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin birinci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” düzenlemesi,
Tebliğ ekinde yer alan listede;
I. GRUP: ENERJİ İLETİM ŞEBEKESİ VE TESİS
İŞLERİ
1.
2.
Enerji iletim havai hatları
Enerji iletim yeraltı kablo işleri
III. GRUP: ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ
1.
2.
3.
Şalt tesisleri
Trafo merkezleri
Kompanzasyon tesisleri
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin yedinci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İşler için 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş Gruplarına Dair Tebliğ’de yer alan D/I veya D/III Grubu işler benzer işler
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2024/721485-
9102402-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, yüklenicisi Güresen Enerji Elektrik
İnşaat Mühendislik Telekominikasyon Otomotiv Taşımacılık Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi olan belgenin “TEİAŞ 6 Bölge Müdürlüğü 154 kV Pelitözü TM İrtibat
Hatları” işine ilişkin olduğu ve işin konusunun “154 kV (~6 km) 1272 MCM İletkenli Tek
Devre E.İ.Hattı İşi” olarak belirlendiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun DI grubu işler
olarak belirtildiği ve iş deneyimine konu işin ihale dokümanında belirtilen benzer işlere
uygun olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’de aranan oranı karşıladığı,
belgenin doğrudan EKAP üzerinde oluşturulduğu görülmüş, iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun usulüne uygun olarak doldurulduğu görülmüş, iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı yedinci maddesinde “...(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
...
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
...
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
kullanılmak üzere, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen
hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel
kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri
EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ise
ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile
dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatına göre pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirketler
tarafından EKAP’a yüklenmesi gerektiği, ancak iddia konusu edilen isteklinin birden fazla
pay sahibi bulunan anonim şirket niteliğinde olmadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin söz
konusu belgeleri EKAP’a yüklemesine gerek bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belge
niteliğinde olduğu, teklif mektubunun yetkili kişi tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı,
ihaleye vekil aracılığı ile katılımın söz konusu olmadığı, EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerin
güncel olduğu anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde “Teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında kalan başvuruya konu isteklinin teklifinin, idarece
10.05.2025 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bildirim” başlıklı yazı ile
sorgulamaya tabi tutulduğu, ihale dokümanında 1, 2, 28 ve 30’uncu kalemlere ilişkin analiz
formatlarına yer verildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında farklı kişilerden alınan
proforma faturalara yer verildiği, belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yazılı
düzenlemesi kapsamında bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ifadesinin bulunmadığı, tekliflerin meslek mensubu kaşesi ve imzasını
taşımadığı görülmüş, fiyat tekliflerine esas olmak üzere bir adet Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-
O.5) sunulduğu, tutanakta mükellefin açıklama sunan istekli (Güresen Enerji Elektrik İnşaat
Mühendislik Telekominikasyon Otomotiv Taşımacılık Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi) olduğu, diğer bir deyişle tutanağın fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
düzenlenmediği, işlemin Tebliğ’in yukarıda yazılı açıklamasına uygun olmadığı görülmüş,
reddi gereken teklifin idarece uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/025
: 13
: 25.06.2025
: 2025/UY.I-1362
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güresen Enerji Elektrik İnşaat
Mühendislik Telekominikasyon Otomotiv Taşımacılık Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin teklifinin reddedilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.