2025/UY.I-1367 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat Özcan İnş. Enj. San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/407423 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube

Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özcan İnş. Enj. San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnş. Taah.

Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.06.2025 tarih ve 185394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesi yazısı ekinde gönderilen özel iş kalemleri listesinde yer alan, Özel 4 “Kompact

Laminat Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel 5 “Hareketli Panel”, Özel 6 “Giydirme Cephe

Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” ve YKT.ÖZ.01 poz numaralı “Akaryakıt İstasyonunun

Şartnamesine Uygun Şekilde İmalatı ve Montajı Komple Paket” iş kalemlerinin analizlerinin

aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer almadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri

için analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, bahse konu özel iş

kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu, özel pozlara ait

analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden

aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesinin gerektiği,

2) İş ortaklıklarının pilot ortağı Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye ait

ortaklık tespit belgesinin süresi içinde sunulmaması nedeniyle şikâyet başvurularının

reddedildiği, ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda belirttikleri üzere EKAP’a

yüklendiği ve EKAP‘ta kayıtlı bir belge olduğu, ortaklık tespit belgesinin EKAP internet

sayfası üzerinden sorgulanabilen bir belge olduğu, belge sunulmadığı gerekçesiyle

tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarece tekrar aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi gerekeceğinden, her ne kadar sunulması gerekmese de ortaklık tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

belgesinin aşırı düşük savunma yazısı ekinde sunulabileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir…” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2.

Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve

açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas

alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım

İşi

…

e) Miktarı: 9 adet binanın yapım ve çevre düzenleme işleri …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tariflerinde Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması” iş

kaleminin teknik tarifi “Detay projesine göre; İdarenin istediği renk ve desende, KOMPACT

LAMİNAT CEPHE imalatının yapılması işidir. Agraflı Gizli Mekanik Sistem İle

CompactPanel İmalat Ve Montajı Betonarme bölümlerde uygun çelik dübeller, gaz beton

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

duvar bölümlerde özel gaz beton dübel sistemleri kullanılarak uygun aralıklarla alüminyum L

ankraj elemanları veya galvanizli L ankrajlar olarak bağlanacaktır. Cephe yapısının

girintili/çıkıntılı kesit yapısı dikkate alınarak, betonarme bölümlere denk gelen ankrajlar

150/80, gaz beton duvara denk gelenankrajlar80/180ebadındakullanılacaktır. Taşyünü

yalıtımı montajı yapımından sonra, ankrajlar üzerine, proje ölçülerine göre uygun aralıklarla

düşeyde ve yatayda 30*40*2 mm galvanizli demir kutu profilleri ile alt taşıyıcı konstrüksiyon

montajı yapılır. Karkas alt yapı üzerine yatayda uygun sıklıkla (maks.60 cm aralıkla)

alüminyum agraf rayları bağlanacaktır.1300*2800 veya 1300*3050 standart ebatlardaki

8mm G-ext (EBC İşlemi yapılmış ve B1 normlarında yanmaya dayanımlı) compact paneller

projedeki ebatlarda (650*1400 mm) CNC makineleri ile kesilir. 8 mm compactlaminat

paneller, panel arkasına gizli sistem mekanik monte edilecek alüminyum agraflar yardımı ile

yatay raylara asılarak compactkaplama montajı tamamlanır. Gerekli olması durumunda

(ör:compactbirleşim köşeleri v.s.) paneller alüminyum alt konstrüksiyon üzerine özel panel

sistem yapıştırıcıları kullanılarak yapıştırılacaktır. Panel ek yerlerinde derz çıtaları derz

sistemi kullanılacaktır. Derz çıtaları 3 mm kalınlığında kullanılacak compactlaminat panel

renginden veya isteğe göre imal edilecektir. Yukarıda tanımlı konstrüksiyon kullanılarak

gerçekleştirilecek cephe kaplamasının mevcut duvar yapısından açıklığı 11-23cm olacaktır.

Projesine uygun olarak; 8 mm et kalınlığındaki, compactlaminat panellerin, bina cephesine

braketler vasıtasıyla ankre edilmiş alüminyum T ve L profillere veya bina cephesine kimyasal

dübelle metrik rotlar vasıtasıyla ankre edilmiş profil karkas sitemine yapıştırılmış şekilde

uygulanır. Panel kalınlığı tamamen iklim koşulları ile ilgili olup, paneller arasındaki derz

boşlukları açık olabileceği gibi derz kapama sistemleri geliştirilebilir. Çatı parapetlerinde

derzler yine geliştirilen derz kaplama sistemi ile kapatılır. Derz aralığı mesafesi sistemlerde

panel kalınlığı kadar olmalıdır.

Dış cephede kullanılan Exterior Compact Panelleri, EN 438 normlarına uygun ekstra

etkili hava korumasına sahiptir. Taşyünü Isı Yalıtımı (Mekanik Proje Essalı Dahil) Yapılacak.

Yüzeyindeki koruma tabakası panelin ısıya, donmaya, suya ve buhara (hava koşullarına)

karsı dirençli olmasını, darbelere karsı dayanıklı olmasını, renginin uzun ömürlü olmasını ve

asit yağmurlarına karsı dirençli olmasını sağlar. Paneller ÖNORM B 3800/1'e göre B1

sınıfında yangın dayanımına sahiptir. Compact Laminat 33 yıllık test raporuna sahip

olmalıdır. Panel kalınlıkları 2-20 mm arasındadır. Gizli veya görünen vidalama, mekanik

montaj, yapıştırma sistemi, agraflı askı sistemi, yalı baskı(siding)sistemi ve renkli perçin

sistemi gibi uygulama yöntemleri ile kullanılabilen Exterior Compact Laminatlar oldukça

çeşitli renk alternatifleri ile her tarzdaki cephe tasarımlarında kullanılabilir. Compact

Laminat; çok sayıda craft kâğıdının fenol reçinesine yüksek ısı (150°C) ve basınç (100 bar

kg/cm2) altında doyurularak, yüzeyi melamin reçinesi emprenye edilmiş dekor kâğıdının

tabaka oluşturması ile elde edilen cephe giydirme levhalarıdır. Compact Laminat Paneller

ISO 9001 ve ON CERT/EN 438 kalitesiyle üretilmektedir ve Çift yüzü(her iki yüzü) aynı renk

dekor ve dış hava şartlarına uygundur.” şeklinde,

Özel 5 “Hareketli Panel” iş kaleminin teknik tarifi “Detay projesine uygun şekilde,

idarenin istediği renk ve desende, Hareketli Bölme Duvar Sistemi; eğilmeye dayanımlı ve

kaynaklı çelik gövde yapı profiller ile sisteme uygun özel Alüminyum profiller, askı elemanları

ve çok yönlü hareket edebilen makaralarla tavan kotunda yer alan ve gereksinime göre

alüminyum veya çelik raya asılarak, birbirinden bağımsız olarak hareket edebilen ve belirli

bir yerde stoklanabilen 100mm kalınlıkta ortası camlı ve/veya tamamı dolu modüllerden

oluşan bir sistemdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

E1/V20 kalitede, çift yönlü olarak gövde profiline asılan melamin panellerden oluşan

modüllerin, birleşim yerlerin de içbükey ve dışbükey eloksallı alüminyum profiller (faturalı

birleşim erkek-dişi), birbirini karşılamakta ve manyetik şerit bantlar epd fitiller ile birleşim

desteklenmektedir. Panellerin iç kısmı, talep edilen ses yalıtımına göre kaya yünü dolgulu

olup, modülün iç bölgesinde bulunan çift makaslı sistem veya eksantrik krank kollu ile

kumanda edilerek, kriko mantığında çalışıp, modüllerin üst ve alt hatlarında yer alan siyah

eloksal alüminyum yalıtım bantlarını aşağı yukarı hareket ettirerek, yüzeye 2000 N güç

uygulamak suretiyle, ses yalıtımı sağlayarak ayakta durabilen bir sistemdir. Sistemin, yangın

dayanımı, ses yalıtımı, TÜV, ISO kalite güvence sistemi ve sağlamlık sertifikaları

bulunmaktadır.

Projesine göre aşağıda genel özelikleri belirtilmiş olan hareketli bölme sistemi ile

projesine göre bölme pano yapılmasını içerir.” şeklinde,

Özel 6 “Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” iş kaleminin teknik tarifi

“Teknik Tarifi:

1. Genel

Bu şartnamede, mahal listesi ve projelerde belirtilen yerlerde uygulanacak,

alüminyum giydirme cephe yapımı için malzeme ve metodlar tanımlanmaktadır. Şartnamede

tariflenen alüminyum giydirme cephe yapılması işleri ile ilgili metraj kalemi, bunlarla sınırlı

olmamak üzere, işlerin yapımı için gerekli her türlü imalat projelerinin ve statik hesapların

yapılmasını, malzeme (alüminyum profiller, paneller, çelik profiller, sac, cam, Isı kontrol

kaplamalı (low-E) cam ,emaye boyali cam ve temperli camların montaj elemanları vb. dahil),

işçilik ve ekipmanın temini ve işyerine nakli, işlerin sözleşme dokümanlarına ve usulüne

uygun yapımı için gerekli tüm hizmetlerin sağlanması, yapılan işin korunması, zayiatlar, tüm

genel giderler, kar vb. tüm hususları kapsamaktadır.

Şartnamede tariflenen alüminyum giydirme cephe işleri projelerden alınan ölçüler

üzerinden m2 olarak ölçülecektir. Alüminyum giydirme cephede kullanılan camlar iş bu kalem

işin içine dahil edilmiş olduğundan, ayrıca ödenmeyecektir. Yüklenici kullanacağı tüm

malzemeleri ve gerekli imalat detay projelerini idare onayına sunacaktır. Kullanılacak

malzemelerin renk ve desenleri ayrıca yapılacak işin yapım yöntem ve kalitesini gösteren

örnekleri işe başlamadan önce hazırlayarak, idarenin mutabakatını alacaktır.

2. Malzemeler

Alüminyum profiller, TSE veya eşdeğeri kalite belgesine, üretildiği tesisler de TSE

veya eşdeğeri İmalat Yeterlilik Belgesine sahip olacaklardır. Profillerde minimum et kalınlığı

2 (iki) mm olacaktır. Profil ısı geçirgenlik değeri minimum 2,1 W/m2k olmalıdır. Profil kenar

yalıtımında kullanılan EPDM minimum 1 mm olacaktır.

Sehim kriterleri EN 13830, EN 13116, EN 12210 normlara bağlı olarak o 4500 mm

den küçük olan tüm doğrama elemanları maksimum yüklemede min defleksiyon miktarı

açıklığın 200 de biri (L/200) veya 15 mm olacaktır. Değerlerden hangisi küçük ise. o 4500

mm den büyük açıklıklar için açıklığın 300 de biri (L/300) ancak tek cam ünitesinde ki

maksimum sehim 15 mm aşmamalıdır. o Ölü yüklere göre maksimum yatay sehim açıklığın

L/500 veya 3 mm den büyük olmamalıdır. o Seramik ve/veya lambri Alüminyum kaplamlarda

yüzey sehimi L/100 o Camlarda maksimum yüklemedeki sehim miktarı L/100 den veya 19 mm

den büyük olmamalıdır. o İki tarafı tutulu ısıcam ünitelerinde maksimum sehim miktarı L/200

den büyük olmamalıdır.

Alüminyum doğrama sisteminde kullanılan ısı bariyerleri düşük ısı yayılma oranı olan

ve rutubetten etkilenmeyen malzeme olmalıdır. Ek olarak minimum -40°C'den +200°C (Cam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

Lifleri ile kuvvetlendirilen poliamid PA66) arası sıcaklığa dayanımlı olmalıdır. Düz

alüminyum levha hammadde kimyasal bileşimi TS 412'ye, oluklu alüminyum levha üretiminde

kullanılacak alüminyum kimyasal bileşimi TS 7677 ve TS 7678'de verilen değerlere uygun

olacaktır. Düz alüminyum levhaların, imal boyut ve toleransları ile teslim ve diğer şartları TS

EN 485-1,2,3'e uygun olmalıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne ait “Karayolları 4. Bölge

Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu

ihaleye isteklilerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif vereceklerinin düzenlendiği,

16.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 51 adet ihale dokümanı indirildiği ve 20

isteklinin ihaleye teklif verdiği, 26.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında; sınır

değerin 259.169.451,52 TL olduğu, sınır değerin altında 6 isteklinin bulunduğu, söz konusu

isteklilerden Efece Grup İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - 1923 İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın iş

deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

başvuru sahibi dahil diğer 5 istekliden 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı

ile aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik

eden belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi dahil diğer 4 isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulmadığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden sadece Ayaz Yol Yapı

A.Ş. - Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgeleri sunmakla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasının

sunulmadığından teklifinin reddedildiği, sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, söz

konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren İştirak Şehircilik ve Yapı A.Ş. üzerinde

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Turgut Fırat Proje İnşaat

A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 13.05.2025 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Karayolları 4. Bölge

Müdürlüğü 48 (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin

değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP

veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari

Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve

aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

2025/407423 İhale Kayıt Nolu Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü 48 (Düzce) Şube

Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi için ihale komisyonu tarafından 4734 Sayılı Kanunun 38.

maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin

altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu duruma göre;

•Yapım yönteminizin ekonomik olması,

•Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde

kullanacağınız avantajlı koşullar,

•Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında

verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/025

: 22

: 25.06.2025

: 2025/UY.I-1367

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesindeki düzenlemelere göre verilmesi

gerekmektedir.

Aşırı düşük sorgusunda Aşırı düşük sorgusunda açıklama istenilecek özel iş kalemleri

(1 Sayfa) başlıklı listede yer alan özel iş kalemlerine ait sorgu cevabınızın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.7 maddesine göre yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde

bulunmaktadır.

Sunulması Gereken Belgeler

MURAT ÖZCAN İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

• İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık

Tespit Belgesi (505274-621-00016_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf)

EKLER

:

Analiz Tabloları (Açıklama İstenilecek İş Kalemleri) ve Açıklama İstenilmeyecek

Analiz Girdileri Listesi (35 sayfa)

Aşırı düşük sorgusunda açıklama istenilecek özel iş kalemlerine ait liste (1 Sayfa)

NOT: 1-İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun

olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan

Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

2-Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinin 10. fıkrasının b

bendine göre Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri

veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasında açıklama istenilecek özel iş kalemleri listesine, açıklama istenmeyecek analiz

girdileri listesine ve 11’i özel iş kalemi olmak üzere toplam 81 adet açıklama istenilecek iş

kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazının isteklilere tebliğ edilmesinin ardından başvuru sahibi Murat

Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turizm San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama