Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2025/567399-Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı
Bilgi
İKN
2025/567399
Başvuru Sahibi
Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
BAŞVURU SAHİBİ:
Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/567399 İhale Kayıt Numaralı “Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve
Drenaj Hattı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu,
Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks.
Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve
186180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdarece 16.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye teklif verdikleri,
beyan ettikleri mezuniyet belgesi kapsamında gerekli iş deneyimini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; oysa firmalarının %80 oranında hissesine sahip
ve uzun süredir şirket müdürü olan İnşaat Mühendisi Nesrullah Pekok’un 07.07.2000 tarihli
mezuniyet belgesinin beyan edildiği, Nesrullah Pekok’un 2006 yılından bu yana %51’in
üzerinde hisseye kesintisiz sahip olduğu ve şirket müdürlüğü görevini yürüttüğü, bu durumun
EKAP'a yüklenen ticaret sicil belgeleriyle sabit olduğu; mezuniyet süresinin 15 yılı aşan
kısmının değerlendirilebilmesi için gerekli iş deneyim belgesinin sehven Nesrullah Pekok
adına değil, onun müdürlük yaptığı Fet-Nas Müh. İnş.Teks. Taş. Tem. Taah. San Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenmiş olan iş bitirme belgelerinin beyan edildiği ve yüklendiği; ancak bu
belgelerde yer alan işlerin Nesrullah Pekok’un şantiye şefi ve şirket müdürü sıfatıyla
yürüttüğü işler olduğu, bu belgeler şirket adına düzenlenmiş olsa dahi Nesrullah Pekok’un
mezuniyet belgesinin 25 yıl olarak değerlendirilmesinde yeterli olacağı, dolayısıyla bu
belgelerin iş deneyimini tevsik bakımından yeterli olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili mevzuat doğrultusunda, şirket müdürlerinin
mezuniyet ve iş deneyim belgeleri ile ihalelere katılmasının mümkün olduğu, teklifin
değerlendirmeye alınması ve düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans
eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek
kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk
Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak
üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş
deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen
deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…” hükmü
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(11) Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
“Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı
43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca;
mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya
mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler
tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait
mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi
sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır…” açıklaması,
2.7’nci maddesinde “2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir
gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin
niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı
Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
2.753 m kanalizasyon hattı, 3.466 m içmesuyu hattı, 154 adet muayene bacası, 170
adet parsel bacası, 80 adet parsel terfi bacası, 7.500 m parsel ve drenaj bağlantı hattı, 403
adet muayene bacası temizliği, 3.150 m hat temizliği, 14.080 m hat görüntülenmesi, 420 adet
muayene bacası kapağı değişimi, 120 adet bacanın yol kotuna getirilmesi, mekanik ve elektrik
işleri yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Suriçi (Diyarbakır)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.
İnşaat Mühendisliği
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin
23.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 39 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye
12 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin son beş yıldır kesintisiz olarak
%51’den fazla hisseye sahip ortağı olan Nesrullah Pekok’a ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulmadan mezuniyet belgesi sunulduğundan, mezuniyet belgesinin 15
yıllık güncellenmiş tutarının (44.426.43 0,00 TL) işe ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
belirtilen teklif ettiği bedelin (72.524.540,00 TL) %100’ünü karşılaması koşulunu
sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 11 istekinin teklifinin geçerli
teklif olarak belirlendiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yurtalanlar
Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise Öz Ce Petrol İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Tekstil Gıda Tarım Hayvancılık Tic. San.
Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Fet-Nas Mühendislik
İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Mezuniyet Belgesi/Diploma”
satırının “136-609-00002 Mezuniyet Belgesi Diploma.doc” şeklinde; “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” satırının “2018/276307-2871821-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim
belgesi.doc; 2015/112548-1271126-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc”
şeklinde; “Mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi” satırının “136-
623-00005 Mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi.pdf” şeklinde
doldurulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
Başvuru sahibi istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip pdf
formatında EKAP’a yüklenen:
Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu belgesinde Nesrullah
Pekok’un Dicle Üniversitesi Mühendislik Fakültesinden İnşaat Mühendisi olarak 07.07.2000
yılında mezun olduğu bilgisinin yer aldığı;
2018/276307-2871821-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde idarenin “Diyarbakır Su Kanal
İdaresi”, işin adının “Diyarbakır İli Pirinçlik, Alköy ve Alabaş Mahallelerinde Kanalizasyon
Şebekesi, Foseptik ve Doğal Arıtma İnşaatı Yapım İşi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun
“(A)IV.Grup:İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri”, yüklenicinin “Fet-Nas
Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.”, ihale tarihinin “05.07.2018”,
belge tutarının “2.990.443,82 TL” olduğu;
2015/112548-1271126-1-1 sayılı sayılı iş deneyim belgesinde idarenin “Malatya Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube
Müdürlüğü”, işin adının “Malatya Doğanyol İlçesi İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım
İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”, yüklenicinin
“Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.”, sözleşme tarihinin
“26.10.2015”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “12.12.2016” belge tutarının
“3.114.559,24TL” olduğu;
Ortaklık durum belgesinde, mezuniyet belgesi kullanılacak ortak Nesrullah Pekok’un
ticaret unvanı Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olan şirketin
15.05.2025 tarihinde düzenlenen bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca
kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı ve meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her
birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar
üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent
kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ise, uyuşmazlık konusu işin Suriçi
(Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı işi olduğu, istekliler
tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
sunulması gerektiği, itirazen şikayete konu ihalede benzer iş tanımının “A/III veya A/IV
grubu işler” olarak belirlendiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin inşaat
mühendisliği bölümü mezunu olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu
incelendiğinde teklif bedelinin 72.524.540,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci
maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 72.524.540,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için Dicle Üniversitesi Mühendislik
Fakültesi, İnşaat Mühendisliği bölümünden 07.07.2000 tarihinde mezun olduğunu gösteren 7-
10/024 numaralı lisans diplomasının ve yukarıda ayrıntıları verilen iki ayrı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgelerinin başvuru sahibinin teklif kapsamında beyan etmiş
olduğu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının
değerlendirmeye alınabilmesi amacıyla beyan edildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen
mevzuat hüküm ve açıklamalarından, mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan
fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de
değerlendirilebilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi beyan edilen mühendis veya
mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş
yönetme) beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iki ayrı iş deneyim belgesinin de Fet-Nas
Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği dikkate
alındığında, söz konusu belgenin mühendisin on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin
değerlendirilebilmesi için beyan edilmesi gereken iş deneyim belgesinde aranacak mezuniyet
belgesi beyan edilen mühendise ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi olma şartını
karşılamadığı, bu belgelerde yer alan işlerde ilgili mühendisin şantiye şefi ve şirket müdürü
olarak görev yapmış olmasının, kendi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi beyan
edilmediği sürece, mezuniyet belgesine dayalı onbeş yılı aşan sürenin iş deneyimi olarak
değerlendirilmesi açısından yeterli kabul edilemeyeceği, bu itibarla anılan belgenin idarece
değerlendirmeye alınmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu iş
deneyim belgesi değerlendirilmeden mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarının
15 x 2.961.762,00 TL=44.426.430,00TL olduğu, bu tutarın da başvuru sahibinin ihalede
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (72.524.540,00 x %100 =72.524.540,00 TL)
karşılamadığı anlaşılmaktadır.
Bunun yanında, mezuniyet belgesi ile birlikte beyan edilmesi gereken ve mühendis
adına düzenlenmiş yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin (iş bitirme, iş denetleme, iş
durum, iş yönetme) niteliği itibarıyla, teklif kapsamında sunulması zorunlu olan ve
değerlendirmeye esas belgeler arasında yer aldığı, dolayısıyla bu belgenin bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılması mümkün olmayan bir belge olduğu, bu nedenle söz konusu
belgenin sunulmaması durumunda, ilgili mühendis için mezuniyet tarihinden itibaren geçen
onbeş yılı aşan sürenin iş deneyimi olarak dikkate alınmasının da mevzuat hükümleri
çerçevesinde mümkün bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibi isteklinin beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437
etmiş olduğu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının
değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/026
: 45
: 02.07.2025
: 2025/UY.I-1437