2025/UY.I-1454 - Kamu İhale Kararı - Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale Hattı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

BAŞVURU SAHİBİ:

İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı, İlkbahar Mah.

606 Sok. No:18 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/368488 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü Kastamonu tarafından

15.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale

Hattı” ihalesine ilişkin olarak İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş. - Vestan İnş. Tic. ve San.

A.Ş. İş Ortaklığı’nın 21.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve

185402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen aşırı düşük tekliflerin

açıklanmasına yönelik yazıda belirtilen açıklama istenen analizler ile analiz girdilerinin,

aşağıda belirtilen gerekçelerle, birim fiyat tariflerine, işe ait projelere, özel teknik şartnameye

ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu;

a) ALP1, ALP2, ALP3, ALP4, ALP5, ALP7, ALP8 ve ALP9 poz numaralı iş

kalemlerine ait analizlerde kazıcı yükleyici ve ekskavatör makine girdilerinin açıklama

istenilen analiz girdisi olarak belirlendiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci

maddesinde yer alan açıklamalar gereğince söz konusu analiz girdilerinin tutarının, analiz

toplamının %3’ünün altında olması nedeniyle açıklama istenilmeyen girdi olarak belirlenmesi

gerektiği,

b) ALP1, ALP2, ALP3, ALP4, ALP5, ALP7, ALP8 ve ALP9 poz numaralı iş

kalemlerine ait analizlerde yer alan nakliye girdilerinde miktarın “ton” olarak hesaplandığı,

birimin de “ton” olarak verildiği fakat nakliye formülünün “m³” olarak belirtildiği, söz

konusu nakliye formülünün biriminin “ton” olarak verilmesi gerektiği,

c) ALP1, ALP2, ALP3, ALP4, ALP5, ALP7, ALP8 ve ALP9 poz numaralı iş

kalemlerine ait analizlerde yer alan “C 25/30 beton harcı” malzemesinin girdi miktarının

hatalı olduğu,

ç) ALP1, ALP2, ALP3, ALP4, ALP5, ALP7, ALP8 ve ALP9 poz numaralı iş

kalemlerine ait analizlerde çelik boru için “her çapta St 44 kalite çelik flanş” girdisinin

yazıldığı ancak gerek birim fiyat tarifinde gerekse projelerde boru başlarının birbirine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

kaynakla bağlanacağının belirtildiği, dolayısıyla çelik borular için “her çapta St 44 kalite

çelik flanş” girdisinin ve miktarının analizlerden çıkarılması gerektiği,

d) ALP1, ALP2, ALP3, ALP4, ALP5, ALP7, ALP8 ve ALP9 poz numaralı iş

kalemlerine ait analizlerde çelik/düktil boru bedellerinin nakliye dâhil olarak belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince,

borulara ait girdilerden nakliyenin çıkarılarak nakliye girdisinin ayrıca belirtilmesi gerektiği,

e) ALP2, ALP3, ALP4 ve ALP5 poz numaralı iş kalemlerine ait analizlerde “Düktil

boru her çapta bağlantı elemanı” girdisinin yer aldığı ve miktarının 9,3 kg olarak belirtildiği,

düktil boruların bağlantılarının manşonla yapıldığı; Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat tariflerinde “10.440.4383 Ø150mm Class 40

Düktil Boru Bedeli”nin “(Ø 150 mm anma çaplı C40 Sınıfı düktil döküm içme suyu boru

(Sünek dökme demir boru) (TS EN 545) (Manşon ve conta bedeli dahil)” olarak belirtildiği,

buradan bağlantı elamanı olan manşon ve conta bedelinin boru fiyatına dahil olduğunun

anlaşıldığı, bu sebeple “Düktil boru her çapta bağlantı elemanı” girdisinin analizlerden

çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. ...

...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, ...

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan

ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının

asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya

konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel

isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde

olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.

Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım

kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan

tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin

teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; ...

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

...

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale Hattı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024K05-227215 ( - Zonguldak Alaplı

İçmesuyu)

...

e) Miktarı: Bu iş kapsamında Alaplı Göletinden alınacak ham suyun Alaplı, Gümeli

Belediyeleri ile civar yerleşimlere iletilmesini sağlayacak içmesuyu tesisleri (küçük sanat

yapıları, büyük sanat yapıları, dere geçişleri, isale hattı, servis yolları vs.) inşa edilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Alaplı /ZONGULDAK” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır. ...” düzenlemesine,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “... 31.6. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

...

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ‘Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı’

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.1.1. Aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar

ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi

halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon

işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı

düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya

demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin

teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya

reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki

esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki

teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak

belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri

sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine

ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale

işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif

sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu

istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında

öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini

vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin

tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu

işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilinceye kadar devam edilir.

...

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (N) = 1

N katsayısının 1,00 alınması hususu 16 Temmuz 2015 Tarihli ve 29418 Sayılı Resmî

Gazetede yayımlanarak hüküm altına alınmıştır.” düzenlemesine,

İhale dokümanı içerisinde yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde “ALP-01: Ø600mm

P265 TR1, e=6.3mm Çelik Boru (imla Duvarı ve Dere Geçişleri dahil.)

Tarifi: Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak, çelik boru

ve özel parçaların temini, her cins zeminde açılan hendek içine döşenmesi, başlarının

bağlanması ve hendeğin doldurulması, hidrostatik testlerinin ve katodik korumasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

yapılması.

Birim fiyata dahil olan giderler: Her türlü zeminde platform kazılarının yapılması, gerekli

yerlerde betonun/asfaltın/taşın kesilmesi, sökülmesi ve kırılması, kırılan malzemenin iş

yerinden uzaklaştırılması, imalat sonunda bozulan beton/taş yolun/kesilen asfaltın eski haline

getirilmesi, varsa hendek üzerindeki üst yapının kaldırılması veya yıkılması, güzergah

üzerindeki ağaçların kesilmesi ve ağaç köklerinin sökülmesi, uygun şekilde istifi, İdarenin

bildirdiği yerlere teslimi, her türlü zeminde ve her türlü kayada, her derinlik ve yükseklikte,

her genişlik ve darlıkta, patlayıcı malzeme kullanılarak veya kullanılmadan her türlü kazı

makinesi ile suda ve kuruda sıyırma ve boru hendek kazısı yapılması, kazı kesitinde su çıkması

halinde suyun tahliyesi, hendek şevlerinin tutulması için gerekli geçici takviye ve beslemelerin

yapılması, her türlü kazı şevlerinde gereken düzeltme işlemlerinin yapılması, kazılan

malzemenin geri dolguya elverişli olan kısmının ayrılarak güzergah kenarına veya depo

alanlarına taşınmak üzere taşıtlara yüklenmesi, depo yerine taşınması, boşaltılması,

istiflenmesi, üzerinin düzeltilmesi, bu maksatla kazı makineleri ile taşıma araçlarının uyumlu

şekilde işletilmesi, kazıdan çıkan ve herhangi bir şekilde kullanılmayacak olan malzemenin iş

yerinden uzaklaştırılması için taşıtlara yüklenmesi, depo yerine taşınması, boşaltılması,

istiflenmesi, üzerinin düzeltilmesi, bu maksatla kazı makineleri ile taşıma araçlarının uyumlu

şekilde işletilmesi, hendek tabanına projesinde gösterilen yükseklikte yataklama malzemesinin

temini, serilmesi ve sıkıştırılması, istenilen sıkışma oranının sağlandığının kontrolü,

standartları gereğince hazırlanan çelik boru ve özel parçaların şartnamede tarif edilen

şekilde iç ve dış kaplamaları yapılarak fabrikada üretilmesi, standartlarda ve şartnamesinde

belirtilen tüm fabrika testleri ile kaynak kontrollerinin yapılması, taşıtlara yüklenmesi, şantiye

sahasına taşınması, taşıtlardan boşaltılması, hendek boyunca dizilmesi veya istif edilerek

muhafazası, gerekmesi halinde boruların kesilmesi, kaynak ağzı açılması, alınlarının

traşlanması, boru ve özel parçaların istiflendiği veya dizildiği yerden alınarak hendek içine

indirilmesi, şartnamesine uygun olarak kaynaklanarak başlarının bağlanması, kaynak

kontrollerinin yapılması, ek yerlerinin dıştan ve içten şartnamede tarif edilen tecridinin

yapılması, katodik koruma imalat projelerinin hazırlanması, onaylı projesine göre katodik

koruma sisteminin yapılması, projesinde belirtilen tespit kitleleri, dere ve kanal geçişlerinin,

imla tutucu perdelerin yapılması, döşenmiş boru hattının su ile doldurularak basınç

tecrübesinin yapılması, test için gerekli olan suyun temini ve nakliyesi, ihtiyaç duyulan

yerlerde geri dolguda kullanılacak malzemenin temini, şartnamesinde ve projesinde belirtilen

şekilde bütün hendek geri dolgu işlerinin yapılması, hendek geri dolgusunda istenilen

sıkışmanın sağlandığının kontrolü, kullanılmayan kazı artığı malzemenin uzaklaştırılması,

uygun yerlerde depo edilmesi işleri için gerekli her türlü işçilik, malzeme, ekip, ekipman,

yükleme, taşıma, boşaltma, iş makineleri, enerji, su vs. giderler, şantiye mobilizasyonu, iş

zorlukları, randıman düşüklükleri ile yüklenici karı, sigorta ve genel giderler.

Ölçü: Projesinde gösterilen boru ekseninin “m” üzerinden uzunluğudur.

Ödeme Şekli: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır. Her 1 (bir)

metre borunun şantiyeye getirilmesinden sonra teklif edilen birim fiyatının %50’si (yüzde

ellisi), döşenerek hendeğin geri kapatılmasında %30’u (yüzde otuzu), hendek üzerindeki

bozulan üst yapıların (beton, asfalt, taş yol, toprak yol vb.) eski haline getirilmesinde %10’u

(yüzde onu), hidrostatik testi yapılan kısımlar için %5’i (yüzde beşi), katodik koruması

yapılan kısımlar için kalanı ödenir.

ALP-02: Ø600mm P265 TR1, e=5.0mm Çelik Boru- Ø150mm Class 40 Duktil Demir

Boru (Aynı Hendek İçinde) (İmla Duvarı ve Dere Geçişleri dahil.)

Tarifi: Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak, çelik ve

duktil boru ile özel parçaların temini, her cins zeminde açılan hendek içine döşenmesi,

başlarının bağlanması ve hendeğin doldurulması, hidrostatik testlerinin ve katodik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/027

: 20

: 09.07.2025

: 2025/UY.I-1454

korumasının yapılması.