Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Özel İdaresi
/
2025/518112-Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy Yoluna Ait Bsk Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/518112
Başvuru Sahibi
Okanlar İnşaat Petrol Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Batman İl Özel İdaresi
İşin Adı
Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy Yoluna Ait Bsk Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
BAŞVURU SAHİBİ:
Okanlar İnşaat Petrol Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/518112 İhale Kayıt Numaralı “Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy
Yoluna Ait Bsk Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Özel İdaresi tarafından 02.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy Yoluna Ait Bsk Asfalt
Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Okanlar İnşaat Petrol Nakliyat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.05.2025 tarih ve 184920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1066 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu imza sirküleri, vekâletname ve imza
beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce
imzalandığı, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık
oranlarına ait bilgilerin, imza sirkülerinin, vekâletname ve imza beyannamesi bilgilerinin,
teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin
ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren ticaret sicil
gazetelerinin beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihi itibariyle ortaklık durumunu değiştirdiği, anılan
istekli tarafından EKAP üzerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı, isteklinin idarenin
talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunduğu imza sirkülerinin, EKAP’a kayıtlı olmayan iş
deneyim belgesinin, ortaklık durum belgesinin ve yeterlik bilgileri tablosundaki diğer
bilgilerin bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı,
ayrıca söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin
sunuluş şekli" başlıklı 31'inci maddesinin birinci fıkrasına göre asıl veya noter onaylı suret
şeklinde sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesinin
geçersiz sayılması gerektiği, şöyle ki; alt yüklenici iş deneyim belgesinin alınması için alt
yüklenici olarak gerekli olan SGK dosyasının açılmadığı, yükleniciye karşı yapılacak
sözleşme için ilgili idare onayının bulunmadığı, sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün
tamamen bitirilmediği, söz konusu iş kısmının idare tarafından geçici kabulünün yapılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
ve yükleniciye karşı bedel içeren noter onaylı sözleşmenin bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy Yoluna Ait BSK Asfalt
Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Köy yollarının onarım işi
yapılacak. …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,
“Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Batman İl Özel İdaresi tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kozluk İlçesi Yazılı, Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy Yoluna Ait Bsk Asfalt
Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi” olduğu, EKAP üzerinden 15 adet ihale dokümanının
indirildiği ve 02.05.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 8 isteklinin e-teklif
verdiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı,
Diğer 7 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, idarece yapılan
değerlendirme sonucunda ihalenin Srt Nakliye İnşaat Otom. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Terece İnşaat Nakl. San. ve Tic. Ltd.Şti.'nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 05.05.2025 tarihinde
onaylandığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Srt Nakliye İnşaat Otom. San. ve Tic. A.Ş.’ne ait
yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında İdari Şartname’nin
7.1.A.2 maddesine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği,
“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde “Hasan Alphan, 38*********, %100”
bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde “Hasan Alphan, 38*********, Yönetim Kurulu
Üyesi, Münferiden Temsile yetkilidir” bilgilerinin beyan edildiği,
“Vekâletname Bilgileri” bölümüne ilişkin beyanda bulunulmadığı,
EKAP’ta yapılan sorgulamada, bahse konu istekli adına teklif mektubunun
38********* TC kimlik numaralı Hasan Alphan tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı
ve 01.05.2025 tarihinde kayıt altına alındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, tüzel kişilerde;
yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas
alınacağı,
Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, EKAP’a kaydedilen
bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği, bilgilerin doğrudan EKAP’taki
kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer
alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı,
EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu,
Bu bağlamda yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde isteklilerin yönetimindeki görevliler
ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik
bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile
ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan
edilmesine gerek olmadığı, ayrıca tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde imza
beyannamesi düzenlenmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yeterlik bilgileri
tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında yer alacak bilgilerin EKAP’tan alınacağının
anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun bahsi geçen
kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP’tan aktarıldığı ve EKAP sistemine
kayıtlı olduğu, isteklinin tek ortaklı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan
edilen bilgiler ile Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu bilgilerinde yer alan bilgilerin
birbiriyle uyumlu olduğu, teklif mektubunun temsile yetkili olan Hasan Alphan tarafından e-
imza ile imzalandığı, dolayısıyla başvuruya konu ihaleye vekâleten katılma durumunun söz
konusu olmadığı,
İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşıldığından bu
belgelerin idarece istenilmesine gerek olmadığı, bu belgelerin idare tarafından da talep
edilmediği, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından iddiasında yer verilen teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin, imza sirkülerinin, yeterlik bilgileri tablosundaki
diğer belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığına yönelik iddia bakımından
incelenecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında; …
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ç) İş: Yapım işlerini,
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” ifade eder.” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “… a) Yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş
deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
…
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum
ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi
yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
hükmü,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:…
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini
gösteren belgeler…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(3) İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş
işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak
gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü
yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş
bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi
itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt
yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının
toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
“Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve
isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde;
tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş
deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, … dikkate alınır.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
…
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılacak olanlar, 11 inci maddesi uyarınca
ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar
ve 53 üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Cumhurbaşkanı
Kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26
ncı maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar. Ayrıca ön yeterlik/yeterlik
değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren istekliler bu işte
alt yüklenici olamazlar. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortak girişimin ortakları da
alt yüklenici olarak çalıştırılamazlar.
…
(3) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan
sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi
durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme
bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin
%50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere
ödeme yapılabilir.(4) İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin
listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer
alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.
(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe
başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.
(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak;
ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle
birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici
tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.
(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
(9) İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler
tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından
yapılmasını her zaman isteyebilir.
(10) Yüklenici ve alt yükleniciler, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak
yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve
ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar
sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen
sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve
tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 27 nci
maddesi hükümleri uygulanır.
(11) Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesindeki BII/BIII grubu işlerde, alt yükleniciye yaptırılacak işin imalat grubu
olarak ayrılabilir nitelikteki işler kapsamında olması gerekir. Ayrıca, BII/BIII grubu işlerde,
sözleşmeye konu işin bütününün karakteristiğini yansıtan kısımları da, bir bütün halinde alt
yükleniciye yaptırılamaz.” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi başlıklı tablonun (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmında, V. grupta sınıflanan
karayolu işlerine ilişkin düzenleme aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri”.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
AV. GRUP Karayolları İşleri (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu işin “Kozluk İlçesi Yazılı,
Yenidoğan ve Akçalı Grup Köy Yoluna Ait Bsk Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapım İşi”
yapım işi olduğu, iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması
gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi
tutarının, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği ve AV Grup (Karayolu İşleri
(Altyapı + Üstyapı) işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, diğer taraftan, ihale konusu iş
veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümünün ise "İnşaat Mühendisliği" olarak
belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Srt Nakliye İnşaat Otom. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım
Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 29.04.2024 tarih ve
2021/517342-5416721-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve EKAP’a kayıtlı
olduğu, söz konusu belgede;
- “İşveren”in “Alpyol İnş.Enerji Maden San.Tic.A.Ş.”,
- “Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası”nın “Çukurova Üniversitesi ile Yapılan
Protokolde Yer Alan Cadde ve Bulvarların Düzenlenmesi Yapım İşi, 2021/517342”,
- “İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı”nın “Çukurova Üniversitesi ile Yapılan
Protokolde Yer Alan Cadde ve Bulvarların Düzenlenmesi Yapım İşi”,
- “Belgeye konu işin esaslı unsurunun “A V.Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+
Üstyapı)” olduğu,
- “Esas işin toplam sözleşme bedeli”nin “41.732.702,08TRY” olduğu,
- “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi”nin “24.02.2023”,
- “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli”nin “12.518.052,40TRY”,
- “Esas işin geçici kabul/tasfiye tarihi”nin “07.06.2023” olup,
- “Belge tutarı kısmında “10.635.946,88TRY - Belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımı”nın “A V. Grup: Karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı)” bilgilerinin yer aldığı, ayrıca
“Açıklama” kısmında “İşin yüklenicisi Alpyol İnş. Enerji Maden San. Tic. A.Ş. ile Alt
Yüklenicisi SRT Nak. İnş. Maden. Pet. Ürün. Enerji Gıda Tarım Ürün. San. Tic. A.Ş. arasında
12.518.052,40.-TL'lik sözleşme imzalanmış olup işin yapım aşamasında Alt Yüklenici
tarafından gerçekleştirilen iş tutarı: 10.635.946,88.-TL'dir.” notunun bulunduğu tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Srt Nakliye İnşaat Otom. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım
ve Onarım Dairesi Başkanlığına yazılan 04.06.2025 tarihli Kurum yazısı ile “…Başkanlığınız
Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 2021/517342-
5416721-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belgelerin (anılan
şirketin yüklenici ile yaptığı iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye
ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik
prim ödemelerini gösteren belgeler) gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır.” şeklinde bilgi
belge talep edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
Söz konusu belgeyi düzenleyen Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve
Onarım Dairesi Başkanlığından gönderilen 17.06.2025 tarihli cevabi yazının “Adana
Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı ile yüklenici Alpyol
İnş. Enerji Maden. San. ve Tic. A. Ş. uhdesinde tamamlanan yapım işi kapsamında adı geçen
firmanın alt yüklenici çalıştırma talebi üzerine SRT Nak. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş.'nin alt
yüklenici olarak çalıştırılması idaremizce uygun görülmüştür.
Alt yüklenici SRT Nak. İnş. Otom. San. ve Tic.A.Ş. adına idaremizce düzenlenen
2021/517342- 5416721-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden ilgi
sayılı yazınız ile istenilen belgeler (iş bitirme belgesi, yüklenici ile yaptığı iş karşılığı bedel
içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin serbest muhasebeci ve mali müşavir
onaylı fatura örnekleri ve çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren
belgeler) yazımız Ek'inde sunulmuştur.
Bilginize rica ederim.” ifadelerine yer verilmiş olup, bahse konu cevabi yazıda
yüklenici Alpyol İnş. Enerji Maden. San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde tamamlanan yapım işi
kapsamında adı geçen firmanın alt yüklenici çalıştırma talebi üzerine SRT Nak. İnş. Otom.
San. ve Tic. A.Ş.nin alt yüklenici olarak çalıştırılmasının idarece uygun görüldüğünün
belirtildiği, ayrıca cevabi yazı ekinde yüklenici - altyüklenici sözleşmesi, SGK prim
ödemelerini gösteren belgeler, faturalar ve iş deneyim belgesinin yer aldığı görülmüştür.
Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım
Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, Adana
Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2021
tarihinde ihalesi yapılan “Çukurova Üniversitesi ile Yapılan Protokolde Yer Alan Cadde ve
Bulvarların Düzenlenmesi Yapım İşi” nin yüklenicisinin Alpyol İnş.Enerji Maden San. Tic.
A.Ş. olduğu, Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
ile yüklenici arasında yapılan ilk sözleşme bedelinin 41.732.702,08 TL, toplam sözleşme
bedelinin de 41.732.702,08 TL olduğu, söz konusu işte idare onayı ile SRT Nak. İnş. Otom.
San. ve Tic. A.Ş.nin alt yüklenici olarak çalıştırıldığı, 24.02.2023 tarihli alt yüklenici ile
yüklenici arasında yapılan sözleşme bedelinin 12.518.052,40 TL olduğu, alt yüklenici
tarafından gerçekleştirilen iş tutarının 10.635.946,88 TL olduğu, bahse konu işin geçici kabul
işlemlerinin tamamlandığı, alt yüklenici sözleşmesine konu iş kapsamında kazı, dolgu,
plentmix alt temel, plentmix temel ve asfalt betonu binder tabakası imalatlarının
gerçekleştirildiği ve idarece iş deneyim belgesinde esaslı unsur olarak AV Grup (Karayolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı) işlerin benzer iş olarak belirlendiği dikkate alındığında belge
konusu işin benzer işe uygun olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin toplam bedelinin 12.518.052,40 TL,
alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş tutarının 10.635.946,88 TL olduğu, bu tutarın da
toplam sözleşme bedelinin (41.732.702,08x0,30= 12.519.810,624) %30’unu geçmediği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale konusu işte idarenin onayı ile alt
yüklenici çalıştırılabileceği, ancak işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı,
isteklilerin, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait
listeyi teklif ekinde verecekleri, ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması
durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin
onayına sunması gerektiği, bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğunun yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme
belgesi”nin düzenleneceği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara
doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için;
yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı
sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerle birlikte alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenmesi için idareye başvuru yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken beyan
ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden alt yüklenici iş bitirmesi KİK027.0/Y numaralı
standart formu esas alınarak düzenlendiği, iş deneyime konu işin ihale konusu işe uygun
olduğu, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (16.537.206,94x0,80=)
13.229.765,552 TL olduğu, iş deneyim belgesi tutarının (10.635.946,88 TL) güncellenmesi
sonucunda elde edilen belge tutarının 20.296.598,09 TL olduğu görülmüş olup, anılan
isteklinin tutar açısından da idarece talep edilen iş deneyim kriterini karşıladığı, iş deneyim
belgesine konu işin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruma gerçekleştirilen bir iş
olduğu, asıl işin geçici kabul tarihinin 07.06.2023 tarihi olduğu ve söz konusu tarihin ilk ilan
tarihinden geriye son on beş yıl içinde yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Srt Nakliye İnşaat
Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin başvuru konusu ihalede Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettiği
iş deneyim belgesinin (Alt yüklenici iş bitirme belgesinin) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği, isteklinin sağlaması gereken
iş deneyim tutarını karşıladığı neticesine ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 25
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1464
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.