Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü
/
2025/589344-TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2025/589344
Başvuru Sahibi
Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
BAŞVURU SAHİBİ:
Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/589344 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların
Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan
Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Lenur İnş. Gayri. Mak. San. Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Altyapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 04.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186098 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akıncı Yeni. Ener. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla mezuniyet belgesinin sunulduğu,
ancak anılan isteklinin şirket ortağının Kasım 2024’de yayımlanan ticaret sicil gazetesi
kontrol edildiğinde ticaret sicil bilgilerinin değiştiğinin tespit edildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 43’üncü maddesi gereğince, söz konusu firmanın bağlı bulunduğu ticaret sicil
müdürlüğünden tescil sorgulamalarının yapılması ve vergi dairesinden 2021, 2022, 2023 ve
2024 yıllarına ait kurumlar vergisi beyannamesinin istenilmesi, kurum ortaklarına ve yönetim
kurulu üyelerine ilişkin liste tablosunun kontrol edilmesi gerektiği, ilgili vergi
beyannamelerinde beyan edilen ortaklık durumunun incelenerek, vergi dairesine beyan edilen
ortaklık durumu ile pay defterinde beyan edilen ortaklık durumu ve ortakların şirkete ortak
olduğu tarihler arasında uyumsuzluk olduğu tespiti halinde ilgili Tebliğ maddesi gereğince
ortağa ilişkin mezuniyet belgesi şartlarının karşılanmadığı gerekçesiyle düzeltici işlem
belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için
ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10
uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi
bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim
mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilir.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Defter tutma yükümlülüğü” başlıklı 64’üncü
maddesinde “…(3) Fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri, defteri kebir ve envanter defteri ile
dördüncü fıkrada sayılan defterlerin açılış onayları, kuruluş sırasında ve kullanılmaya
başlanmadan önce noter tarafından yapılır. Bu defterlerin izleyen faaliyet dönemlerindeki
açılış onayları, defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk ayından önceki ayın sonuna
kadar notere yaptırılır. Pay defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere defteri yeterli
yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen faaliyet dönemlerinde de açılış onayı yaptırılmaksızın
kullanılmaya devam edilebilir. Yevmiye defterinin kapanış onayı, izleyen faaliyet döneminin
altıncı ayının sonuna kadar, yönetim kurulu karar defterinin kapanış onayı ise izleyen faaliyet
döneminin birinci ayının sonuna kadar notere yaptırılır. Açılış onayının noter tarafından
yapıldığı hâllerde noter, ticaret sicili tasdiknamesini aramak zorundadır. Ancak anonim ve
limited şirketlerin ticaret siciline tescili sırasında defterlerin açılış onayları ticaret sicili
müdürlükleri tarafından yapılır. Ticari defterlerin elektronik ortamda tutulması hâlinde bu
defterlerin açılışlarında ve yevmiye defteri ile yönetim kurulu karar defterinin kapanışında
noter veya ticaret sicili müdürlüğü onayı aranmaz. Fiziki ortamda veya elektronik ortamda
tutulan ticari defterlerin nasıl tutulacağı, defterlere kayıt zamanı, onay yenileme ile açılış ve
kapanış onaylarının şekli ve esasları Gümrük ve Ticaret Bakanlığı ile Maliye Bakanlığınca
müştereken çıkarılan tebliğle belirlenir.
(4) Pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ve genel kurul toplantı ve müzakere
defteri gibi işletmenin muhasebesiyle ilgili olmayan defterler de ticari defterlerdir. Ticaret
Bakanlığı, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı ve müzakere
defterinin elektronik ortamda tutulmasını zorunlu kılabilir. Sermaye Piyasası Kanunu
hükümleri saklıdır.
(5) Bu Kanuna tabi gerçek ve tüzel kişiler, 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun defter tutma ve kayıt zamanıyla ilgili hükümleri ile aynı Kanunun 175 inci ve
mükerrer 257 nci maddelerinde yer alan yetkiye istinaden yapılan düzenlemelere uymak
zorundadır. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
Anılan Kanun’un “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının “Şirketin tescili ve
ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve
Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer
şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün
içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36
ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:
a) Esas sözleşmenin tarihi.
b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.
c) Şirketin, varsa süresi.
d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa
imtiyazlar.
e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.
f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.
g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları,
unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 2’nci bölümünün “I - Atama ve seçim” üst
başlığı altında yer alan “1. Üyelerin sayısı ve nitelikleri” başlıklı 359’uncu maddesinde “(1)
Anonim şirketin, esas sözleşmeyle atanmış veya genel kurul tarafından seçilmiş, bir veya daha
fazla kişiden oluşan bir yönetim kurulu bulunur.
(2) Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği takdirde, tüzel kişiyle birlikte, tüzel
kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi de tescil ve ilan olunur;
ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen açıklanır. Tüzel kişi
adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim
kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce
onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü yer almaktadır.
Ticari Defterlere İlişkin Tebliğ’in “Açılış onayı yapılacak defterler ve onay zamanı”
başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Tacirler tarafından fiziki ortamda tutulan yevmiye defteri,
defteri kebir, envanter defteri, pay defteri, yönetim kurulu karar defteri ile genel kurul toplantı
ve müzakere defterinin açılış onayları kuruluş sırasında ve kullanmaya başlamadan önce,
izleyen faaliyet dönemlerindeki açılış onayları ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin
ilk ayından önceki ayın sonuna kadar noter tarafından yapılır. Açılış onaylarının noter
tarafından yapıldığı hallerde ticaret sicili tasdiknamesinin noterce aranması zorunludur.
Ticaret sicili tasdiknamesinin aslı ibraz edilmek kaydıyla bir örneği noterce saklanır.
…
(4) Yevmiye defteri, defteri kebir, envanter defteri ile yönetim kurulu karar defterinin
açılış onaylarının her hesap dönemi için yapılması zorunludur. Pay defteri ile genel kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
toplantı ve müzakere defteri yeterli yaprakları bulunmak kaydıyla izleyen hesap dönemlerinde
de açılış onayı yaptırılmaksızın kullanılmaya devam edilebilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kapanış onayı yapılacak defterler ile onay zamanı ve şekli” başlıklı
15’inci maddesinde “(1) Kapanış onayı yapılacak defterlerin onay zamanı ve şekline ilişkin
hususlar aşağıda belirtilmiştir.
…
b) Yönetim kurulu karar defterinin, izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna
kadar notere ibraz edilip son kaydın altına noterce “Görülmüştür” ibaresi yazılarak mühür ve
imza ile onaylanması zorunludur. …” açıklaması,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur…
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale başlıklı 60/A maddesinde; “(3) Bu ihalelerde.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan "Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan
ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve
ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-
teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez
…
5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
9) İhale dokümanında belirtilenen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler: belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin "İhalelerde uyulması zorunlu hususlar"
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından
belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde,
bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar,
aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.
…
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından
EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler
EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP
üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge
sunulmaz.
…
(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme
sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere
EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit
edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde
kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir
şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde
Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama
Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle
birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından
düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu
hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer
alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden
sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
…
43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları
mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması
durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen
mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”
başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş
deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu
maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM
tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık
hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin
olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tcdd Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan Reyonların Güçlendirilmesinin
Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024.E010360.12.02
…
e) Miktarı: 316 Adet 255hx400x60 4LÜ Volan Kapısız Kompakt Arşiv Sistemleri ve
Diğer İşler …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
B/III Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
Mimarlık
Diploma Veya Mezuniyet Belgesi
Diploma Veya Mezuniyet Belgesi
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde e-ihale olarak
gerçekleştirilen “2025/589344 İhale Kayıt Numaralı TCDD Behiçbey Yerleşkesinde Bulunan
Reyonların Güçlendirilmesinin Yapılarak Depo ve Arşiv Olarak Düzenlenmesi İşi” ihalesine
23 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu için reddedildiği, 1
isteklinin teklifinin mezuniyet belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Akıncı Yeni.
Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lenur İnş. Gayri. Mak. San.
Dış Tic. A.Ş. - Dönmez Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından; mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi
ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden
sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde
geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu
bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51
hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği,
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilân veya
davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu,
mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda, mezuniyetten sonra
geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin bulunması
gerektiği,
Bu kapsamda, tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini
tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel
kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma
uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerinde ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel
kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,
ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması
gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin
ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil
gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.
Diğer taraftan, anonim şirketlerde yönetim kurulu karar defterinin açılış onaylarının,
kuruluş sırasında ve kullanılmaya başlanmadan önce noter tarafından yapılacağı, izleyen
faaliyet dönemlerindeki açılış onaylarının ise defterlerin kullanılacağı faaliyet döneminin ilk
ayından önceki ayın sonuna kadar notere yaptırılacağı, anılan defterin kapanış onayının ise
izleyen hesap döneminin birinci ayının sonuna kadar yaptırılması gerektiği, her hesap dönemi
için açılış ve kapanış kayıtlarının belirtilen tarihlere kadar yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyim tevsiki için “Zeynel Abidin Atila”ya ait mezuniyet belgesinin kullanıldığı, tüzel
kişiliğin anılan ortağa ait mezuniyet belgesini kullanabilmesi için belge sahibi kişinin ihale
ilan tarihinden geriye doğru en az 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması
gerektiği, bu hususta yapılan inceleme neticesinde;
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, mezuniyet belgesinin, iş
denetleme belgesinin ve “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi”nin beyan edildiği ve belgenin (KİK031.3/Y nolu standart formun) anılan tabloya
yüklendiği, söz konusu belgenin 20.05.2025 tarihinde ilgili meslek mensubu (SMMM)
tarafından düzenlendiği ve özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bahsi
geçen belgede şirket ortağı Zeynel Abidin Atila’nın belgenin düzenlenme tarihinden önceki
beş yıl boyunca Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az % 51
hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, anılan belgede “Başvuruda bulunan şirkete
ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin
düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yenilebilir Enerji İnşaat Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit
edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51'in altına düşmesi
durumunda
bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.”
ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede, söz konusu belgede Zeynel Abidin Atila’nın “belgenin
düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu” tespitinin yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca anılan isteklinin ortaklık durumu ve yönetici bilgilerine ilişkin olarak yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler”
satırında beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu,
bahsi geçen belgede “Halis Volkan Akıncı’nın” %49 oranında şirket ortağı, Zeynel Abidin
Atila’nın da %51 oranında şirket ortağı olduğu görülmüştür.
Ortağa ait mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin olarak belirlenen ortaklık
durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki 5 yıl boyunca ortağın kesintisiz olarak %51
hissesine sahip olma şartının tevsikine ilişkin olarak ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin
mevzuat gereği EKAP üzerinde yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu
kararları üzerinde yapılan incelemede; 22.04.2019 tarih ve 2019/02 karar no ile tek ortak
durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden 510 adet payın Zeynel Abidin
Atilla’ya ve %49’a tekabül eden 490 adet payın da Halis Volkan Akıncı’ya devredildiği, söz
konusu hususun pay defterine işlendiği ve onayının Ankara 21. Noterliği tarafından
02.11.2024 tarihinde yapıldığı görülmüştür.
Birden fazla ortaklı anonim şirketlerde devir işleminin tescil ve ilan edilmesine ilişkin
herhangi bir zorunluluk bulunmadığı, ancak şirketin tek ortaklı hale gelmesi veya tek
ortaklılığın sona ermesi durumunda tescil ve ilanının zorunlu olduğu, bu kapsamda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ticaret sicil bilgilerinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi
-01.06.2018 yayın tarihli ve “Anonim Şirket (kuruluş)” ilan türündeki ticaret sicil
gazetesinde, şirketin sermayesinin, beheri 50,00 TL değerinde 1000 paya ayrılmış toplam
50.000,00 TL değerinde olduğu, bu payların nama yazılı olduğu, beheri 50,00 TL değerinde
500 adet paya karşılık gelen 25.000,00 TL’nin Ferya Yıldırım tarafından nakdi, beheri 50,00
TL değerinde 500 adet paya karşılık gelen 25.000,00 TL’nin Cengiz Ekiz Tarafından nakdi
olarak taahhüt edildiğinin görüldüğü,
-18.04.2018 yayın tarihli ve “Genel Kurul İç Yönergesi (TTK - M.419)” ilan
türündeki ticaret sicil gazetesinde “Şirket tek pay sahipli bir Anonim Şirkettir. Bu pay sahibi
Antalya / Konyaaltı adresinde ikamet eden 209******02 kimlik numaralı Cengiz Ekizdir”
ifadelerine yer verildiği,
-03.10.2024 yayın tarihli ve “Anonim Şirket (Adres Değişikliği)” ilan türündeki
ticaret sicil gazetesinde, şirketin tek pay sahipliğinin sona erdiği,
-30.10.2024 yayın tarihli ve “Anonim Şirket (Unvan Değişikliği)” ilan türündeki
ticaret sicil gazetesinde, şirketin sermayesinin, beheri 5.000.000,00 TL değerinde 1000 adet
paya ayrılmış, toplam 5.000.000,00 TL değerinde olduğu ve bu payların tamamının nama
yazılı olduğu, arttırılan sermaye sonucu ortaklar pay cetvelinin ise Zeynep Abidin Atilla’ya
ait 510 adet paya karşılık gelen 2.555.000,00 TL, Halis Volkan Akıncı’ya ait 490 adet paya
karşılık gelen 2.450.000,00 TL şeklinde olduğu,
-04.11.2024 yayın tarihli ve “Düzeltme” ilan türündeki ticaret sicil gazetesinde ise,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 30.10.2024 tarihli ve 11196 sayılı nüshasının 1110
sayfasında yayımlanan ilanında “Tescile delil olan belgeler” kısmında noter tasdik bilgilerinin
sehven hatalı yayınlanmış olduğu, doğrusunun “Ankara 79. Nt.nin 25.10.2024 tarih 27554
sayı ile tasdikli, 19.10.2024 tarihli Genel Kurul Kararı’dır” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
Netice itibarıyla, ortağa ait mezuniyet belgesinin kullanıldığı bahse konu ihalede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren ortaklık durum belgesinin sunulduğu, anılan istekli tarafından EKAP üzerinde
yüklenmiş olan pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarında, 22.04.2019 tarih ve
2019/02 karar no ile tek ortak durumunda olan Cengiz Ekiz tarafından %51'e tekabül eden
510 adet payın Zeynel Abidin Atilla’ya ve %49’a tekabül eden 490 adet payın da Halis
Volkan Akıncı’ya devredildiği, söz konusu hususun pay defterine işlendiği ve onayının
Ankara 21. Noterliği tarafından 02.11.2024 tarihinde yapıldığı, ancak ilgili isteklinin
18.04.2018 yayın tarihli ticaret sicil gazetesinde şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket
olduğu, 03.10.2024 yayın tarihli ticaret sicili gazetesinde ise şirketin tek pay sahipliğinin sona
erdiğinin tespit edildiği göz önüne alındığında tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak
ticaret sicil kayıtları ile pay defteri ve yönetim kurulu karar defteri kayıtları arasında
uyumsuzluk bulunduğu, bu itibarla, mezuniyet belgesi kullanılan “Zeynel Abidin Atila”e ait
pay defteri ile yönetim kurulu karar defteri ve ticaret sicil gazetesi kayıtlarına göre anılan
kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olması koşulunun sağlanamadığı ve yönetim kurulu karar defteri ve pay defteri belgelerindeki
bilgilerin mevcut tespitler çerçevesinde anılan kişinin ilan tarihinden geriye doğru en az beş
yıldır kesintisiz olarak Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve Tic. A.Ş % 51 veya daha fazla
hissesine sahip olması koşulunun sağlandığını tevsik edici olarak esas alınamayacağı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akıncı Yeni. Ener. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/027
: 33
: 09.07.2025
: 2025/UY.I-1470
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.