Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2025/621456-Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması
Bilgi
İKN
2025/621456
Başvuru Sahibi
Birey Enerji Madencilik İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
BAŞVURU SAHİBİ:
Birey Enerji Madencilik İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/621456 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki
Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton
Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda
Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif
İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Birey Enerji Madencilik İnşaat Taşımacılık Tic.
Ltd. Şti. nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186748 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyonu kararında, Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd.
Şti.’ne ilişkin tespitler neticesinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem tesis edilmesine karar verilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kararda yer verilen, şirketleri ile ihaleye teklif veren Fahrettin
Beyazalma tarafından sunulan teklif mektuplarında, telefon numaralarının ve e-posta
adreslerinin aynı olması ve şirket yönetici/ortağı ile Fahrettin Beyazalma arasında akrabalık
ilişkisi bulunması yönündeki tespit ve bilgilerde bir yanlışlık olmamakla beraber, şirket ile
Fahrettin Beyazlama arasında organik herhangi bir bağ /ilişki bulunmadığı,
Şöyle ki, kuruluş sözleşmesinde şirket adresinin “Alipaşa Mh. İllerbank Sk. Ezgi Apt.
Kat:2 No4 Van” şeklinde belirtildiği, kuruluş aşamasında şirket sermayesinin 100 eşit paya
bölünerek 60 adedinin Fahrettin Beyazalma’ya, 40 adedinin ise Yılmaz Beyazalma’ya ait
olmasının kararlaştırıldığı, kuruluş aşamasında ticaret sicil müdürlüğüne ve daha sonra
protokol kaydı aşamasında EKAP’a telefon numarası olarak “432*******”, e-posta olarak da
“*******@hotmail.com” beyan edildiği, daha sonra Van 7. Noterliğinin 30.10.2016 tarih ve
15120 yevmiye numarasıyla, Fahrettin Beyazalma tarafından hisselerin tamamının Yılmaz
Beyazalma’ya devredilerek, şirketin tek ortaklı hale getirildiği, şirket devriyle Fahrettin
Beyazalma’nın Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’yle hiçbir organik ve hukuki bağı
kalmadığı, ancak adı geçen kişinin şirket ortağı olduğu dönemden kalan sabit telefon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
numarası ile e-posta adresi, fiili bir kullanım da olmadığından, Kamu kurumları nezdinde
yıllar öncesinden kalan bu bilgilerin güncellenmesinin sehven ihmal edildiği,
İdare kararı sonrasında Van Ticaret ve Sanayi Odasından kayıtlı şirket iletişim
bilgilerinin talep edildiği, taraflarına iletilen cevap yazısında sistemde kayıtlı iletişim
bilgilerinin “0432*******”, “0532*******” ve 0505*******”
şeklinde olduğunun
belirtildiği, cevap yazısında belirtilen “0432*******” telefon numarası dışında diğer telefon
numaralarının da şirket kullanımında olmadığı, bu vesileyle tarafımızca tespit edildiği, başka
bir ifadeyle sadece teklif mektubunda yer alan telefon numarasının değil, geçmiş dönemlerde
kurumlara beyan edilen numaraların tamamında güncelleme işleminin yapılmaması nedeniyle
şirket iletişim bilgilerinin hatalı olduğunun fark edildiği, zaten bahse konu “0432 *******”
telefon numarası şirket adına kayıtlı olmadığı gibi numaranın kayıtlı bulunduğu adreste de
şirketin ikamet etmediği, şirketin kaşesinde de şirket telefonu olarak bu numaraya yer
verilmediği, şirket iletişimi için güncel olarak kullanımda olan “0533*******” telefon
numarasının kaşede yer aldığı, yine “**********@hotmail.com” adresinin kişisel bir e-posta
adresi olup, şirket tarafından kullanılan bir e-posta adresi olmadığı, dolayısıyla yaklaşık 9 yıl
kadar önce şirket ortaklığından bütün hisselerini devrederek ayrılan Fahrettin Beyazalma ile
aynı telefon ve posta adresinin kullanılmasının söz konusu olmadığı, adı geçen kişiyle şirket
arasında organik ve hukuki hiçbir ilişki kalmadığı, bahse konu durumun, bütünüyle EKAP
dahil olmak üzere kamu kurumlarında yer alan iletişim bilgilerinin gerektiği gibi
güncellenmemesinden kaynaklandığı,
Şirket adres ve iletişim bilgileri ile Fahrettin Beyazalma’nın adres ve iletişim
bilgilerinin bütünüyle birbirinden farklı olduğu, şirketin ticari faaliyetlerini sürdürdüğü
adresin “Alipaşa İskele No:117/Kat: 4/38 İpekyolu/Van”, Fahrettin Beyazalma’nın ticari
faaliyetlerini sürdürdüğü adresin ise “Vali Mithatbey Mah. Sıhke Cad. Beyazkent Sitesi D
Blok Kat: 3 No: 6 İpekyolu Van” olduğu, yine Van Ticaret ve Sanayi Odasından edinilen
bilgiye göre Fahrettin Beyazalma’nın sistemde kayıtlı iletişim numarasının 0532*******”
şeklinde olduğu, şirketin güncel olarak *********@hotmail.com e-posta adresini kullandığı,
Bu çerçevede şirketleri ile Fahrettin Beyazalma’nın güncel ve geçerli iletişim bilgileri
de bütünüyle birbirinden farklı olup, eski kurum kayıtlarının güncellenmemesinden doğan,
kullanılmayan ve şirket adına kayıtlı olmayan sabit telefon ve e-posta benzerliği nedeniyle
şirketleri ile şirket eski ortağı Fahrettin Beyazalma arasında bağ ve/veya ilişki olduğu ve
birbirlerinin teklifinden haberdar olduğu şeklinde bir sonuca ulaşılmış olmasının isabetsiz,
haksız ve emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu,
Öte yandan şirketlerinin tebligatların alınması ve okunmasının e-posta üzerinden
yapılmadığı, tekliflerini EKAP üzerinden verdikleri, tebligat bildirimlerini EKAP’da yer alan
“Bildirimler” kutucuğu üzerinden aldıkları ve tebligatlara da EKAP üzerinden ulaşıldığı,
buradaki sorunun sadece şirketlerinin, Fahrettin Beyazalma’nın ortak olduğu, hisse devri
yaptığı 30.10.2016 tarihinden önce kalan ve EKAP’a beyan edilen ve aslında hiç
kullanılmayan, şirket kaşesinde de bulunmayan, e-posta ve sabit telefon numarasına ilişkin
bilgisinin güncellenmemesinden kaynaklandığı, zaten idarenin bu kararı üzerine bu hususun
fark edildiği, gerekli güncelleme işleminin hemen gerçekleştirilerek şirketin fiilen kullandığı
iletişim bilgilerinin bildirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
Ayrıca şirketin tek ortağı Yılmaz Beyazalma ve şirket yetkilisi Bilal Beyazalma ile
ihaleye teklif sunan Fahrettin Beyazalma arasında akrabalık ilişkisi bulunmakla beraber,
Fahrettin Beyazalma’nın şirket ortaklığından 30.10.2016 tarihinde ayrılmasından sonra
şirketle hiçbir ilişkisi ve ortaklığı kalmadığı, akrabalık ilişkisinin bulunmasının birbirlerinin
teklifi hakkında bilgi sahibi olduğu anlamına gelmediği,
Bu çerçevede; şirket eski ortağı Fahrettin Beyazalma ile şirket ortağı/yetkilisi arasında
akrabalık bağının bulunmasının, ihaleye katılıma engel teşkil etmediği, şirket ile Fahrettin
Beyazalma’nın ticari adresleri ve güncel iletişim bilgilerinin farklı olmasının yanında, e-
tekliflerin farklı IP adreslerinden verildiği, dokümanların farklı IP adreslerinden indirildiği,
teminat mektuplarının farklı bankalardan alındığı, aralarında organik veya başkaca bir ilişkiye
karine teşkil edebilecek bir husus bulunmadığı,
İdarenin cevap yazısında şirketleri ile Fahrettin Beyazalma tarafından oluşturulan
şikayet dilekçelerinin içeriğinin aynı olduğu, tek elden ya da birlikte hazırlandığı, bu
durumun elektronik posta adresinin aynı anda her iki istekli tarafından da faal olarak
kullanıldığı ve birlikte hareket edildiğini gösterdiği ifadesi ile ilgili olarak;
Şirket bünyesinde şikayet, itirazen şikayet ve davaya konu olacak hususlarda gerekli
başvuru dilekçelerini hazırlayabilecek personel bulunmadığından üçüncü bir kişiden hukuki
yardım alındığı, ücreti mukabilinde hazırlatılan şikayet dilekçesiyle idareye başvuru yapıldığı,
hukuki yardım alınan kişinin Fahrettin Beyazalma ile iletişime geçerek, kendisinin de başvuru
yapması gerektiği yönündeki telkinleri sonucu aynı şekilde kendisine de hukuki yardımda
bulunduğu, Fahrettin Beyazalma tarafından sunulan şikayet dilekçesinin tarafımızca
görülmediği, ancak benzerlik varsa bile bu hususun sebebinin, şikayet dilekçesinin
hazırlanması aşamasında hukuki destek alınan kişinin aynı kişi olmasından kaynaklandığı, bu
hususun tekliflerin birlikte hazırlandığı ve sunulduğu anlamına gelmediği gibi, bundan yola
çıkılarak elektronik posta adresinin aynı anda ve birlikte faal olarak kullanıldığı şeklinde bir
sonuca varmanın da mümkün olmadığı,
Bu çerçevede; emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararları da dikkate alınarak,
geçerliğini kaybetmiş telefon ve e-posta bilgisinin sadece güncelleme işleminin ihmal
edilmesi/yapılmaması nedeniyle şirketleri ile Fahrettin Beyazalma arasında organik bağ/ilişki
olduğu ve birbirlerinin teklifinden haberdar olduğu şeklinde varılan idare kararının
düzeltilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Mezkûr Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenir….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
…
(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde“1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda
Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek Ve Muhtelif
İşlerin Yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229986 (Sel Hasarlarının
Giderilmesi)
…
e) Miktarı:30 farklı yol kesiminde Kutu Menfez, Parke ve Bordür Yapımı ile Tahkimat
ve Taş Duvar İmalatı yapılması işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mahal Listesinde ayrıntılı olarak
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
… c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil
veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler
uygulanır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’nci maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
.
26.2 İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 18.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4 Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu 2025/621456 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü
Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi,
Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması ihalesinde 85 adet doküman
indirildiği, 58 isteklinin teklif verdiği, 41 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, 03.06.2025
tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyat tekliflerine ve fiyat dışı unsurlar puanına göre en
avantajlı teklifi veren Namık Çebi İnş. Yap. Taah. San.ve Tic. A.Ş üzerinde ihalenin
bırakıldığı, Kadir Pet.Ürün.İnş.Taş.Hafr.Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti. ise en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin teklifinin; “Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş.
Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektuplarında belirtilen telefon numaralarının ve elektronik
tebligat için kullanılan mail adreslerinin aynı olduğu tespit edilmiştir. Fahrettin Beyazalma ve
Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin ortak ve yöneticilerinin soy isimlerinin aynı olması
nedeniyle akrabalık ilişkisi bulunduğu, Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic.
Ltd. Şti.’nin eski ortağı olduğu ve hisselerini devrederek ortaklıktan ayrıldığı görülmüştür. Söz
konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklilerin birbirlerinin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
hakkında bilgi sahibi oldukları bu nedenle de rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulundukları hakkında kuvvetli karine oluşmuştur. Bu sebeple Kanun’un 17’nci
maddesinin (a), (b) ve (d) bendi hükümlerine aykırı hareket ettiği tespit edilen istekliler
hakkında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
kapsamında işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesine yer verilerek değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.ve istekli Fahrettin Beyazalma
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında şirket telefon numaralarının
“0432*******” ve yine ihale işlem dosyası içerisinde yer alan firma bilgileri tablosunda her
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan
ilanlar kapsamında yapılan incelemede;
Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.ne ait 23 Ocak 2008 tarihli ve 6983 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde söz konusu şirketin Alipaşa Mah. İllerbank Sok. Ezgi Apt. Kat:2
No:4 Van adresinde kurulduğu Bilal Beyazalma’nın aksine bir karar alınıncaya kadar şirketin
müdürü ve yetkilisi olarak atandığı, şirket ortaklarının 60 hisse karşılığı 15.000,00 TL
sermeye ile Fahrettin Beyazalma ve 40 hisse karşılığı 10.000,00 TL sermaye ile Yılmaz
Beyazalma olduğu,
17.10.2016 tarihli ve 9177 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarından
Fahrettin Beyazalma’nın 1200 adet hisse karşılığı 300.000,00 TL nakdi sermayesini tüm aktif
ve pasifleri hukuki ve mali yükümlülükleri ile birlikte şirket ortaklarından Yılmaz
Beyazalma’ya devir ettiği ve şirketin tek ortaklı limited şirket haline geldiği, ayrıca şirketin
adresinin de Alipaşa Mah.İsekele Cad. Themis İş Merkezi 117 Kat:4/38 İpekyolu/Van
şeklinde değiştiği, dolayısıyla Fahrettin Beyazalma’nın anılan şirketin kuruluşundan (2008)
2016 yılına kadar şirketin ortağı olduğu, ancak 2016 yılından itibaren hissesini diğer ortağa
devrederek şirketle hukuki bağlantısını bitirdiği,
Yine diğer istekli olan Fahrettin Beyazalma’nın birim fiyat teklif mektubunda
adresinin Vali Mithat Bey Mah. Sıhke Cad. Beyazkent D Blok Kat:2 No:6 İpekyolu/Van
olarak belirtildiği,
anlaşılmıştır.
Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Fahrettin Beyazalma tarafından ihale
dokümanının indirildiği IP adresi ile tekliflerin gönderildiği IP adresleri aşağıda yer verildiği
şekildedir.
Dokümanın
İndirildiği IP
Adresi
Teklifin Gönderildiği
TCKN/VKN
17*******
İsteklinin Adı
IP Adresi
Birey Enerji Mad. İnş. Taş.
Tic. Ltd. Şti.
78.********
78.*******
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
16*******
Fahrettin Beyazalma
5.********
5.********
Geçici teminatlara ilişkin olarak;
Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun 20.10.2025 tarihinde saat 16:38’de T.C Ziraat Bankası Tuşba/Van şubesinden
alındığı, teminat referans numarasının “M101012570012325R” olduğu,
Fahrettin Beyazalma tarafından geçici teminatın 20.10.2025 tarihinde saat 13.39’da
Türkiye Halk Bankası A.Ş’nin Kazım Karabekir/Van şubesinden alındığı, teminat referans
numarasının “M101012529193807R” olduğu,
Ayrıca Birey Enerji Maden. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan kişinin
(Teklifi gönderen) Bilal Beyazalma, Fahrettin Beyazalma adına teklifi imzalayan kişinin ise
Fahrettin Beyazalma olduğu,
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j)
bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un
17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif
vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin
uygulanacağı belirtilmiştir.
Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler
kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için gerçekleştirilen eylemlerin
birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü
kanıtların bulunması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ve ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale
süreci içerisinde beyan edilen/sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede;
Başvuru sahibi Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin “kamu kurumları nezdinde
yıllar öncesinden kalan bu bilgilerin güncellenmesinin ihmal edildiği” yönündeki iddiası
kapsamında yapılan incelemede, öncelikle Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrası gereğince
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)
gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya
ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu ve bu sorumluluğun isteklinin üzerinde olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
dolayısıyla birim fiyat teklif mektubundaki telefon numarası ile firma bilgileri arasında yer
alan e-mail adresinin değişmesi durumunda söz konusu istekliler tarafından güncellenmesi
imkanı bulunduğu,
Buradan hareketle Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti tarafından birim fiyat teklif
mektubunda telefon numarası ile e-mail adresi değişikliğinin yapılmamasının uygun
sorumluluk kapsamında hareket edilmediğini gösterdiği, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir
rekabet içerisinde olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’ta kayıtlı mail adreslerinin aynı
olmasının hayatın olağan akışına uygun olduğunun kabulünün mümkün bulunmadığı,
isteklilerin elektronik bildirim (e-posta) ve telefon numaralarının aynı olduğu, Fahrettin
Beyazalma’nın Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortaklarından olduğu,
ayrıca idareye gönderilen şikayet dilekçelerinin hem içerik hem de format olarak aynı olduğu
tespitleri birlikte dikkate alındığında, bu hususların iki isteklinin şikâyete konu ihale
kapsamında danışıklı hareket ettikleri, birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar
olabilecekleri yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği kanaatine ulaşıldığından, isteklilerin
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendi
kapsamında yer alan ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulundukları sonucuna varılarak,
idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 32
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1514
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.