Bilgi
İKN
2025/830500
Başvuru Sahibi
Semra TORUN
İdare
Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yaş Beton Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
BAŞVURU SAHİBİ:
Semra TORUN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/830500 İhale Kayıt Numaralı “Yaş Beton Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yaş Beton Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Semra Torun’un
30.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.07.2025 tarih ve 187060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları iş bitirme belgesinin
uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgeye konu
işin “V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” işine ilişkin olduğunun açıkça
belirtildiği, dolayısıyla iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olduğu, ayrıca anılan iş
bitirme belgesinde “Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve
Döşenmesi İşçiliği İşi” ifadeleri yer alsa da ihale konusu iş kapsamda kullanılacak betonun
temininin ve naklinin idareye ait olduğunun Teknik Şartname’de belirtildiği, dolayısıyla ihale
konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin aynı olduğu, bu husustaki tek farkın aynı
nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilerek mal ve hizmet alımı veya yapım işi
olarak gerçekleştirilmelerinden kaynaklandığı, bahse konu gerekçelerle tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
…
ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Altyapı İşleri” başlığı altında “…
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri
…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yaş Beton Yol Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 24.300m3 Yaş Beton Yol Yapımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bafra İlçesi: Kahramanlar Mahallesi,
Yakıntaş Mahallesi, Taşköprü Mahallesi, Üçpınar Mahallesi, Sarıkaya Mahallesi, Şeyhören
Mahallesi, Doğanca Mahallesi, Dededağı Mahallesi.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde yer
alan Benzer iş gruplarından (A) ALT YAPI İŞLERİ den V.GRUP:KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak değerlendirilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı maddesinde “Beton Kaplama Yapılması
(C30/37 Hazır Beton Kullanılarak): 24.300 m3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
Beton Yol Yüzeyinin Elle Kürlenmesi, Perdahlanması ve Pürüzlendirilmesi; 162.000
m2” düzenlemesi,
“Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “Beton Kaplama Yol yapım işinde kullanılacak
betonun temini ve nakli idareye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Yaş Beton Yol Yapım İşi” ihalesi olduğu, anılan
ihaleye dört istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda üç isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibinin
teklifinin sunulan iş bitirme belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Kızılırmak Beton Maden. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Cihan Akbaş Safir İnşaat’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası ise sunduğu iş bitirme
belgesinin hem benzer işe hem de ihale konusu işe uygun olduğu yönündedir.
Başvuru sahibi istekli Semra Torun tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu"
incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi" kısmında "2023/796450-7756631-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin beyan edildiği, belgenin Çayeli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
düzenlenen “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı
İşi, 2023/796450” işine ilişkin 29.04.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, kabul
tarihinin 21.12.2023, belge tutarının “2.636.100,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu belgede işin adı “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi
İşçiliği Hizmeti Alımı işi”, işin tanımı ise “Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür, Oluk
Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği İşi, V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı),
Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.
Bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Kısmi Zamanlı Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması İşçiliği : 15.000 m² -
50x20x10 ve 75x30x15 cm Boyutlarında - Kısmi Zamanlı Beton Bordür Döşenmesi İşçiliği :
1.000 m - Kısmi Zamanlı Beton Oluk Taşı Döşenmesi İşçiliği : 1.500 m - Kısmi Zamanlı
Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi : 10.000 m²
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “A- İşin Adı ve Tanımı” başlıklı maddesinde “1-İşin adı: Beton,
Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı İşi
2-İşin Tanımı: Belediyemize bağlı mahallelerde cadde ve sokaklarda yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
altyapı(doğalgaz, elektrik, kanalizasyon, içme suyu vb. gibi) çalışmaları sonrasında veya
zamanla bozulan ve değiştirilmesi gereken yerlerdeki beton parke, bordür ve oluk taşlarının
sökülmesi, sökümden çıkan kullanılabilecek durumdaki malzeme veya yeni malzeme ile
yeniden tamiratların yapılması ve döşemesi işi…” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Şikâyete konu ihalenin “Yaş Beton Yol Yapımı” işi olduğu, anılan ihalede “A) ALT
YAPI İŞLERİ den V.GRUP:KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)”nın benzer iş olarak
belirlendiği, Teknik Şartname ve Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu incelendiğinde, ihaleye
konu işin; C30/37 hazır beton kullanılarak beton kaplama yapılması ve beton yol yüzeyinin
elle kürlenmesi, perdahlanması, pürüzlendirilmesi işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte
değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi niteliğindeki bir işin ihale
yöntemlerinden herhangi biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim
belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer alım türlerinde de
kullanılabileceği, bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin
niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun
aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak
istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından
uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin işin tanımı bölümünde belgeyi düzenleyen idare tarafından “V GRUP:
KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri” ifadesine yer
verilmesinin her durumda tek başına geçerlilik arz etmeyebileceği ve gerçekleştirilmiş olan
işin niteliği ile ihale konusu iş veya benzer iş tanımı arasında uyum olduğu anlamına
gelmeyeceğinden belge konusu işin tanımında yer verilen “V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri” ifadesinin mevzuata uygun olup olmadığına
ilişkin değerlendirme yapılması gerekmektedir.
İş deneyim belgesine konu işin “Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve
Döşenmesi İşçiliği” olduğu, yukarıda aktarıldığı üzere söz konusu işin A-V grubunda yer alan
işlerden sayılabilmesi için altyapı ve üstyapı imalatlarını içermesi gerektiği, belge konusu işin
ise cadde ve sokaklardaki çalışmalar veya diğer nedenlerle bozulan yerlerin malzemesi
idareye ait olmak üzere tamirat işçiliğini ihtiva ettiği, dolayısıyla benzer iş tanımı ile uyumlu
olmadığı, ayrıca anılan iş deneyim belgesine konu işin; beton parke, bordür ve oluk taşlarının
sökülmesi, sökümden çıkan kullanılabilecek olan malzeme veya yeni malzeme ile tamirat
yapılması ve bunların döşenmesi işi olduğu, ihale konusu işin ise idare tarafından temin
edilen C30/37 hazır beton kullanılarak idarece belirlenen güzergahlarda proje ve kesitlerine
uygun şekilde beton kaplama yol yapılması ve beton yol yüzeyinin elle kürlenmesi,
perdahlanması, pürüzlendirilmesi işlerinden oluştuğu ve tamirat işçiliği mahiyeti
bulunmadığı, bahse konu işlerin aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, söz konusu
işlerin mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da birbirinden
farklı niteliğe sahip olduğu hususları da bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
Diğer taraftan Çayeli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Beton, Parke,
Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı İşi, 2023/796450” işine ilişkin
düzenlenmiş olan “2023/796450-7756631-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesine yönelik
olarak yukarıda yapılan ve tespit değerlendirmeler çerçevesinde, belgenin işin tanımı
kısmında “V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri”
ifadesine hatalı olarak yer verildiği belirlendiğinden, bahse konu iş deneyim belgesinin iptal
edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması
gerektiği değerlendirilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Semra Torun adına “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği
Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş olan “2023/796450-7756631-1-2” sayılı
yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesini
teminen Çayeli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 46
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1525
Oybirliği ile karar verildi.