Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2025/417009-Adapazarı Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
Bilgi
İKN
2025/417009
Başvuru Sahibi
Türkmet Enj. Elk. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adapazarı Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 47
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1526
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkmet Enj. Elk. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/417009 İhale Kayıt Numaralı “Adapazarı Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım
Kaplama Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü, tarafından 15.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Adapazarı Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186168 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1200 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında yer verilen analizlerdeki analiz
girdileri ile söz konusu pozlara ait teknik şartnamedeki tariflerin farklı olduğu, teknik
şartnamede yer alan analiz girdilerin esasen analiz içerisinde olmadığının ihale komisyonu
kararından anlaşıldığı, idarenin kesinleşen ihale kararında analizlerden yola çıkılarak yaklaşık
maliyetteki eksikliklerin şu şekilde olduğu;
“Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemi analizinde sadece
nakliye girdisinin eklendiği ancak birim fiyatlara ek olarak malzemenin figüre edilmesi
girdisinin analizlere eklenmediğinden yaklaşık maliyetinde hatalı olduğu,
“Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve
Nakli” iş kalemi analizinde sadece nakliye girdisinin eklendiği ancak birim fiyat tariflerine ek
olarak kazı malzemesinin yolun gerekli görülen her hangi bir kesimine nakli ve işin
bünyesinde kullanılması, trafik işaret levhalarının temini ve kullanılması, yolun süpürülmesi
girdilerinin eksik olduğu ve yaklaşık maliyetinde hatalı olduğu,
“İdare Malı Finişerle Serilen Bitümlü Sıcak Karışım İmalatlarının Düzenlenmesi” iş
kalemi birim fiyat tariflerinde ek olarak 1 adet formen ve 6 adet erbab işçinin
bulundurulmasının yer aldığı ancak kesinleşen ihale kararında bunların yaklaşık maliyete
eklenmediği,
Bu itibarla ihaleye teklif veren isteklilerin iş kalemlerine ait birim fiyatlarıyla ilgili
olarak teknik şartnamedeki açıklamalar göz önüne alınarak teklif verdiği ancak idarenin
teknik şartnameye aykırı olarak analiz düzenleyerek yaklaşık maliyeti hatalı oluşturduğundan
aşırı düşük teklifleri de teknik şartnameye aykırı olarak düzenlenen analizlerle istediği,
yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değer hesapları yanlış olduğundan ihalenin iptal edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 47
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1526
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece,
her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve
ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan
diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 47
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1526
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce
idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere
hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin
öngörülen bedelini,… ifade eder.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 8’nci maddesinde “…
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır… İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme
ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda
alınır…” hükmü yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin 15.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 81 adet
doküman indirildiği, 48 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 2 isteklinin e-gtm bilgisini
sunmadığından, 2 isteklinin de aynı IP numarası üzerinden teklif verdiği gerekçeleriyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer altında kalan 8 istekliden aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 7 isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını idareye sunmadığı, 1 isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
da uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, fiyat dışı unsur puanlaması dikkate alınarak
yapılan teklif puanı hesaplamaları neticesinde HN Grup İnş. Taah. Proje Müh. ve Maden.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, ihalenin
Sofalt Yapı İnş. A.Ş. üzerinde bırakılması yönünde alınan ilk ihale komisyonu kararına ilişkin
teyit işlemi neticesinde anılan isteklinin yasaklı çıkması neticesinde, aynı gün ikinci ihale
komisyonu kararının alındığı ve puanlama neticesinde Öztaç Petrol Hafriyat İnşaat Nakliye
Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş ekonomik açıdan ikinci avantajlı olarak belirlendiği
ihalenin HN Grup İnş. Taah. Proje Müh. ve Maden. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 47
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1526
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini
beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği,
İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken
işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği,
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın ilgili hükümleri gereğince de yaklaşık maliyetin
güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar güncellenebileceği, bu çerçevede
istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet bilgisinin ihale komisyonu
kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden farklılık arz etmeyeceğinin
açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını
iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin,
yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale tarihi olarak dikkate
alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına ilişkin
iddialarına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık
maliyetin ihale tarihinde açıklanacağı, başvuruya konu ihalenin 15.04.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin bu tarihte açıklandığı dikkate alındığında, başvuru
sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği, dolayısıyla yaklaşık
maliyetin hatalı hesaplandığına yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık
maliyetin açıklandığı 15.04.2025 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de
bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu
süre geçtikten sonra 02.06.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir
başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 47
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1526
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.