Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü
/
2025/700528-Bayrampaşa İlçe Genelindeki Muhtelif Parkların Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/700528
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Bayrampaşa İlçe Genelindeki Muhtelif Parkların Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/700528 İhale Kayıt Numaralı “Bayrampaşa İlçe Genelindeki Muhtelif Parkların Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayrampaşa Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 27.06.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayrampaşa İlçe Genelindeki Muhtelif Parkların Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 23.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.07.2025 tarih ve 187102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından zeyilnamede ihalenin ilanına yansıyan puanlama kalemlerinde
değişiklik yapıldığı, ilan edilen puanlama kriterlerinde ilanda düzenleme yapılma süresi
geçtikten sonra zeyilname ile değişiklik yapılmasının ihalenin eşit muamele ve şeffaflık
ilkesine aykırı olduğu, ilan edilen puanlama kriterlerinde değişiklik yapılmasının ihale
ilanının yeniden yapılmasını gerektirdiği, ilanda yayımlanan puanlama kriterlerinin
isteklilerin tekliflerini hazırlarken esas aldıkları ve kamuoyuna duyurulan bağlayıcı kurallar
olduğu, bu kuralların zeyilname ile değiştirilemeyeceği, değiştirilmek isteniyorsa ihalenin
yeniden ilan edilmesi gerektiği, aksi halde ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Sözleşme tasarısının “Montaj işletmeye alma eğitim onarım yedek parça gibi destek
hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “16.1 Sözleşme kapsamındaki
her türlü mekanik elektrik ve elektronik makine alet ve edevatın işletmeye alınması ve işin
kesin kabul aşamasına kadar her türlü bakım onarım ve yedek parçası bila bedel yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenleme ile yapım işlerinde yapılan işin kesin kabule kadar
geçen süre zarfında üründen ya da yükleniciden kaynaklanan nedenlerle kullanılmaması
durumu haricinde de yükleniciye sorumluluk yüklendiği, her türlü ve bila bedel olarak
yükleniciye sorumluluk yüklenmesinin fiyat verme aşamasında belirsizlik oluşturduğu, anılan
madde ile üründen ya da yükleniciden kaynaklanmayan durumların garanti altına alınmaya
çalışıldığı ve bu durumların neler olabileceğine dair tahmine dayalı bir teklif oluşturmanın
mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
3) Sözleşme tasarısının “Teknik personel makine teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinin 23.1 alt başlıklı maddesi altında istenilen personel olarak peyzaj
mimarı, inşaat mühendisi, elektrik mühendisi ve makine mühendisinin istenildiği, 23.2 alt
başlıklı maddesinde cezalar yazılırken “Saha mühendisi (inşaat mühendisi makina
mühendisleri ile teknikerleri için)” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu iş
kapsamında personel olarak tekniker istenildiğinin belirtilmediği, bu bilgi karmaşasının istekli
olarak maliyet hesabı yaparken eksik ve hatalı hesap yapma riski doğurduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu
durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak; teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır…”
hükmü,
16.05.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan
en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X
Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet
Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 25 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında
hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama
yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların
toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması
sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa,
istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan
oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen
bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak
yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır…” düzenlemesine yer verilerek
fiyat dışı unsur puanlama kriterlerinin belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BAYRAMPAŞA İLÇE GENELİNDEKİ MUHTELİF PARKLARIN YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İLÇE GENELİNDEKİ MUHTELİF PARKLARIN YAPIM İŞLERİ 267
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
KALEM İNŞAAT, MAKİNA VE ELEKTRİK İŞLERİ OLARAK YAPTIRILACAKTIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayrampaşa İlçesi Genelinde”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece ihale dokümanında 12.06.2025
tarihinde zeyilname ile değişiklik yapılmış olup, söz konusu zeyilname ile işin miktarında,
fiyat dışı unsur puanlama kriterlerinde, fiyat farkı hesaplamasına ilişkin katsayılarda, birim
fiyat teklif cetvelinde değişiklikler yapıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 16.05.2025 tarihinde yayımlandığı, ihale
dokümanında 12.06.2025 tarihinde zeyilname ile değişiklik yapıldığı, söz konusu Zeyilname
ile İdari Şartname’nin (İhale İlanı’nın 5’inci maddesine de yansıyan) 35’inci maddesinde
değişiklikler yapıldığı,
Bu çerçevede, şikâyet konusu edilen İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde belirtilen fiyat
dışı unsur puanlama kriterlerin değiştiği, ancak, söz konusu yapılan değişiklikler açısından
düzeltme ilanı yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, belli koşulların varlığı altında
zeyilname ile yalnızca ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale
tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek
şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği; ihale dokümanında
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde,
ihale sürecine devam edilebilmesi için düzeltme ilanı yayımlanmasının da zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde belirtilen fiyat dışı unsur puanlama
kriterlerinin değiştiği, söz konusu değişikliğe ilişkin düzeltme ilanı yapılmaması hususunun
tek başına değerlendirilmesinin uygun olmayacağı, bahse konu değişikliğin ihaleye katılımı
doğrudan etkiler nitelikte olup olmadığının irdelenmesi gerektiği göz önüne alındığında, fiyat
dışı unsur puanlamasına ilişkin değişikliklerin ihale konusu işteki iş kalemlerinin
miktarlarında yapılan değişikliklerden kaynaklandığı ve isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumunda kullanılan asgari ve azami oranlarında aynı nispette değiştiği,
fiyat dışı unsura konu puanlama kriterlerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bu
durumun isteklilerin ihaleye katılımını veya yeterlik kriterlerini etkilemediği, İdari
Şartname’de yapılan değişikliğin zeyilname öncesinde ihale dokümanı indiren istekli
olabileceklere bildirildiği, başvuru sahibi tarafından da zeyilname sonrası ihale dokümanının
indirildiği, dolayısıyla mevcut değişiklikler dikkate alınarak istekliler tarafından aynı
koşullarda teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları”
başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Taahhüt konusu yapım işinin her türlü sorumluluğu, kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
kabul işlemlerinin idarece onaylanacağı tarihe kadar tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici,
gerek malzemenin şartnameye uygun olmamasından ve gerekse yapım işlerinin kusur ve
eksiklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım
işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır. Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı
takdirde, idare, kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu
talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında
idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on gün içinde yükümlülüklerini yerine
getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre
işi bitirmediği takdirde idare, teminat süresi dışındaki onarım, düzeltme ve bakım işlerini,
bütün giderleri yükleniciye ait olmak üzere 4734 sayılı Kanunda gösterilen usullerden biri ile
yaptırabilir. İdare bu işler için yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından
ödeme yapmaya yetkilidir.
(2) İdare, yüklenicinin yaptığı işlerde kesin kabul tarihine kadar geçen zaman içinde
herhangi bir aksaklık gördüğü takdirde, bu aksaklıkları yukarıda belirtildiği şekilde
düzelttirip onarmakla birlikte, işin niteliğine göre aksaklığı tespit edilen yapım işlerinin kesin
kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için,
idarenin uygun göreceği bir tutarda teminat alıkonur.
(3) Yapılan işlerde yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve acilen ele alınması
gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alması
imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu
aksaklığı giderir. Yüklenicinin tebligat adresinde bulunamaması veya işe ilgi göstermemesi
halinde idare, yüklenici hesabına aksaklığı giderip gerekli tedbirleri alır ve yüklenicinin bu
uygulamaya itiraz hakkı olmaz.
(4) Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun
olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve
ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar
sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen
sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve
tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri
uygulanır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yükleniciye ait güderler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İşin
gerçekleştirilmesi için gerekli ve yüklenicinin yapmak zorunda olduğu bazı işlerin karşılığı
olan, aşağıdaki bentlerde gösterilen giderlerin tümü, sözleşme veya eklerinde kimin
tarafından ödeneceği belirtilmemiş ve aksine bir hüküm bulunmamakta ise;
a) Gerek işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt
vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır), bunlar için gerekli
depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması, bunların korunmaları ve sigortaları ile
ilgili giderler,
b) İşin yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet
yolları (30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak
yollar bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin yapım ve bakım
giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması gerekebilecek tedbirlerin giderleri,
c) Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi
tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç, malzeme ve personel
giderleri,
ç) Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
d) Kabul heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili
olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,
e) Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve enerji
bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli tesislerin yapılması ve
bunlarla ilgili işletme giderleri,
f) Yapı denetim görevlisinin işin durumunu, ilerlemesini göstermek ve tespit etmek
üzere, iş süresince gerekli göreceği zamanlarda çekilecek, işin değişik aşamalarını gösterir
üçer kopya fotoğraflarının filmleri ile birlikte giderleri,
yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek
parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan 18 numaralı
dipnotta “Bu Sözleşme kapsamında, yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma,
eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti
sürelerini de belirten şartlar, varsa bu maddeye ayrıntılı olarak yazılacaktır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
Sözleşme kapsamındaki her türlü mekanik, elektrik ve elektronik makine alet ve edevatın
işletmeye alınması, ve işin kesin kabul aşamasına kadar her türlü bakım onarım ve yedek
parçasını bila bedel yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinin dördüncü
fıkrasında yapım işlerinde yüklenici ve alt yüklenicilerin, yapının fen ve sanat kurallarına
uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan
zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine
kadar sorumlu olacakları, ayrıca kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle
müteselsilen sorumlu olacakları, bu zarar ve ziyanın genel hükümlere göre yüklenici ve alt
yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirileceği hükmüne yer verilmiştir.
Ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Şikâyet
başvurunuzun 2. maddesinde ilişkin olarak yasa gereği yüklenici yaptığı işten ötürü 15 yıl
süre ile müteselsilen sorumlu olduğu bilinmelidir. Yükleniciler yaptıkları imalattan sorumlu
olmakla birlikte ihaleye teklif verirken teknik şartname esaslarında istenilen esaslarda
imalatın yapılması halinde hiçbir yükümlülüğün gelmeyeceğinin bilinmesi gerekir. Söz konusu
düzenleme teklif vermeye engel bir durum değildir…” şeklinde ifadelerine yer verildiği, söz
konusu yazıda yüklenicinin yaptığı işten ötürü 15 yıl süre ile müteselsilen sorumlu
olduğunun, yüklenicilerin yaptıkları imalattan sorumlu olmakla birlikte ihaleye teklif verirken
teknik şartnamede istenilen esaslarda imalatın yapılması halinde hiçbir yükümlülüğün
gelmeyeceğinin bilinmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuruya konu
ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin Yapım İşlerine
Ait Tip Sözleşme’de yer alan 18 nolu dipnota uygun olarak düzenlendiği görülmüş olup,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, garanti sürecine ilişkin şartların “sözleşme
kapsamındaki her türlü mekanik, elektrik ve elektronik makine alet ve edevatın işletmeye
alınmasına ve her türlü bakım onarımına ve yedek parçası” şeklinde belirtildiği, buna yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
sorumluluğun işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar yükleniciye ait
olduğu, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 25’inci maddesinin dördüncü fıkrasında açıkça
hüküm altına alındığı üzere kesin kabule kadar yüklenici sorumluluğunun bulunduğu ve kesin
kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle belirli şartlar altında sorumluluğun ihale
konusu işin yüklenicisine ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca,
İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren
aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde
bulundurmak zorundadır.
Adet
Pozisyonu
Mesleki Ünvanı
Mesleki Özellikleri
1
1
1
1
Şantiye Şefi
Peyzaj Mimarı
En az 5 Yıl Deneyimli
En az 3 Yıl Deneyimli
En az 3 Yıl Deneyimli
En az 3 Yıl Deneyimli
Teknik Personel
Teknik Personel
Teknik Personel
İnşaat Mühendisi
Elektrik Mühendisi
Makine Mühendisi
23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye
süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1- (Mesleki ünvan) için
TL/Gün
1 Şantiye Şefi
2500
2000
1 Saha Mühendisi (İnşaat ve Elektrik. Makine Mühendisleri ile Teknikerleri için)
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı
çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.
23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili
hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır...” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinin 23.1 alt başlıklı maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak teknik personele ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüş olup, bu bağlamda ihale
konusu işte şantiye şefi olarak 1 “peyzaj mimarı” ünvanlı personel ile teknik personel olarak
ise 1’er “inşaat mühendisi, elektrik mühendisi ve makine mühendisi”nin iş yerinde
bulundurulacağı düzenlemesine,
Anılan maddenin 23.2 alt başlıklı maddesinde ise yüklenicinin, sözleşme tasarısının
23.1 alt başlıklı maddesinde istenilen adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli
idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde
“şantiye şefi” için 2500 TL/gün ile “saha mühendisi (İnşaat ve Elektrik. Makine Mühendisleri
ile Teknikerleri)” için 2000 TL/gün cezanın müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
kesileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Şikâyet
başvurunuzun 3. maddesine ilişkin olarak; Sözleşme tasarısının 23. maddesindeki teknik
personel ile ilgili genel bir tanım yapılmış olup ihale konusu iş kapsamında şantiye şefi teknik
personel ile saha mühendisleri mesleki unvanları ile yazılıdır. Parantez içinde yazılı teknik
personelde tekniker adının geçmesi bağlayıcı olmaktan ziyade teknik personel ile ilgili genel
bir vurgulamadır. İhale konusu iş kapsamında teknik personel olarak tekniker
çalıştırılacağına dair bir hüküm ihtiva etmemektedir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu
yazıdan iddia konusu düzenlemede teknik personel ile ilgili genel bir tanım yapıldığı, ihale
konusu iş kapsamında şantiye şefi, teknik personel ile saha mühendislerinin mesleki unvanları
ile yazıldığı, saha mühendisi ifadesinin yanında parantez içinde yazılı teknik personel olarak
“tekniker” adının geçmesinin bağlayıcı olmaktan ziyade teknik personel ile ilgili genel bir
vurgulama olduğu, ihale konusu iş kapsamında teknik personel olarak tekniker
çalıştırılacağına dair bir hükmü ihtiva etmediğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesi uyarınca yüklenici tarafından
şantiye şefi olarak 1 “peyzaj mimarı” ünvanlı personel ile teknik personel olarak ise 1’er
“inşaat mühendisi, elektrik mühendisi ve makine mühendisi”nin iş yerinde bulundurulacağı,
yüklenicinin, söz konusu teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına
göre iş başında bulundurmadığı takdirde “şantiye şefi” için 2500 TL/gün ile “saha mühendisi
(İnşaat ve Elektrik. Makine Mühendisleri ile Teknikerleri)” için 2000 TL/gün cezanın
müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesileceği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde uygulanacak cezalara ilişkin olarak “saha
mühendisi” ifadesi kapsamında parantez içinde “tekniker” unvanının belirtildiği, iş yerinde
bulundurulması istenilen teknik personel listesinde ise İnşaat, Elektrik ve Makine
Mühendislerinin yer aldığı, iddia konusu düzenlemeden iş kapsamında İnşaat, Elektrik ve
Makine Teknikeri çalıştırılmasının istenilmesi halinde aynı cezaların uygulanacağının
anlaşıldığı ancak iş kapsamında iş yerinde Tekniker bulundurulmasının istenilmediği dikkate
alındığında bahse konu cezaların işyerinde bulundurulması gereken “Mühendis” ünvanlı
teknik personele uygulanacağı hususunda tereddüt bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 51
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1530
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.