Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2025/419571-Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 166 (İliç) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2025/419571
Başvuru Sahibi
Gizem İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi.
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 166 (İliç) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
BAŞVURU SAHİBİ:
Gizem İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/419571 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 166 (İliç) Şube Şefliği
Tesis Binaları Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 166 (İliç) Şube Şefliği Tesis Binaları
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gizem İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim
Şirketi’nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2025 tarih ve 186483 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- ÖZEL.AKAR.01 poz numaralı iş kalemine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı
Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesi’nin “Akaryakıt Tankları” başlıklı maddesinde akaryakıt
tankının 2 adet 40 m3 çift çidarlı, tek bölmeli olmasının istendiği, ancak anılan istekli
tarafından yapılan açıklamanın “YAKIT DEPOLAMA TANKI V:40000 LT” olarak yapıldığı,
çift cidarlı ve tek bölmeli olma özelliğini sağlamayan akaryakıt tankı üzerinden açıklama
yapıldığı,
- İdare tarafından düzenlenen sıralı analiz girdileri tablosunda ÖZEL.AKAR.01 poz
numaralı iş kaleminin malzeme ve montaj girdilerinden oluştuğunun belirtildiği, söz konusu
pozun analiz düzenlenemeyecek nitelikte olduğu ve anahtar teslimi götür bedel şeklinde teklif
alındığı, ancak anılan istekli tarafından söz konusu girdilere ilişkin hatalı olarak alt analiz
yapıldığı, malzeme girdisinin alt girdilerinden “akaryakıt istasyon saha ve bina elektrik
malzemeleri” ile “akaryakıt alt yapı malzemesi” için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı,
ancak bu girdiler içerisinde ne tür malzemenin ve hangi miktarda kullanılması gerektiği
hususunda bir açıklamanın yer almadığı, kendince belirlemiş olduğu ana malzemelere yer
vermiş olup montaj esnasında kullanılacak kaynak makinesi, elektrot, vida, somun, slikon,
matkap, işin ve malzemenin cinsine göre beton imalatı, askı aparatları, profil vb.nin neler
olduğu ve hangi miktarlarda kullanılması gerektiği yönünde sarf malzemelerine ilişkin detaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
bir açıklamada bulunmadığı, söz konusu analizlerde işçiliğin de yer aldığı, malzeme
giderlerine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan tekliflerin içerisinde yer alan muhtemel
işçilik ücretlerle açıklandığı, ancak söz konusu açıklamanın doğru olmadığı, fiyat teklifi
alınan firmaların yalnızca malzeme satıcısı olduğu, montajcı olmadığı,
- Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesi’nin “Akaryakıt Tankları” başlıklı maddesinde
“Dolum Kovası (Taşkan Kova)” yer almasına rağmen anılan istekli tarafından “Taşma
Tavası” olarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın ihaleye ait imalat
girdilerini yansıtmadığının açık olduğu,
- Akaryakıt istasyon saha ve bina elektrik malzemesi ile akaryakıt altyapı malzemesi
girdileri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifini tevsik etmek üzere sunulan Satış Tutarı
Tespit Tutanağı’na (EK-O.6) esas alınan faturalarda yer alan malzemenin “Akaryakıt istasyon
saha ve bina elektrik malzemesi” ve “Akaryakıt altyapı malzemesi” şeklinde olduğu, söz
konusu faturalardaki malzemelerin esasen farklı olmasına rağmen ihale konusu işe
uyarlandığı, anılan istekli ile söz konusu tutanakları düzenleyen meslek mensubu hakkında
gerekli yaptırımların uygulanması gerektiği,
- Dispenser (2 adet tabancalı), taşma tavası ve pompa dedektörü malzemeleri için
üçüncü kişilerden fiyat teklifini tevsik etmek üzere sunulan Maliyet Tespit Tutanağı’nda (EK-
O.5) “Toplam Birim Maliyet Tablosu”nun doldurulmadığı, dolayısıyla teklif tutarının,
tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olup olmadığının tespitinin
yapılamadığı,
- Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde malzemelerin ölçü
birimlerinin yer aldığı, ancak maliyet/ satış tutarı tespit tutanaklarında ölçü birimlerinin yer
almadığı, söz konusu durumun tutanakta yer alan mal miktarının tespitinin yapılabilmesine
engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu fiyat teklifi ve dayanağı tutanakların teklif vermeye
yetkili olan kişiler tarafından imzalanması gerektiği, teklif veren firmaya ait ait imza
beyannameleri ile fiyat teklifi ve EK-O.5 ile EK-O.6 tutanaklarındaki imzaların birbiri ile
aynı olmadığı, yetkili olmayan kişilerce imzalandığı, alınan fiyat tekliflerin bir kısmının
vekâleten imzalandığı, ancak vekaleten imza atan kişiye ait imza beyannamelerinin
sunulmadığı, “Seksiyonel kapı yapılması” ve “Otomasyon sistemi” girdileri için alınan fiyat
tekliflerinde fiyat tekliflerinin vekaleten imzalandığı ancak sunulan vekaletnamelerin, fiyat
teklifi verme ya da ihalelere teklif verme hususunda yetkilerinin bulunmadığı,
- Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde miktar ve birim fiyat çarpımı sonucu
çıkan rakamların yukarı ve aşağı yuvarlanmak suretiyle açıklama yapıldığı, analiz toplamının
da farklı olduğu, sunulan analizlerde aritmetik hata bulunduğu,
- Bazı iş kalemleri için % 10’un üzerinde kâr ve genel gider öngörmüş olmasına
rağmen, bazı iş kalemleri için % 10’un altında kar öngördüğü,
- Anılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen tutarın,
teklif tutarının % 10’undan daha düşük olduğu, öngörülen miktarlar ile birim fiyatların
çarpımı sonucu çıkan rakamın 0,01 TL’nin altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında metrajların eksik
hesaplandığı, metraj eksikliğinin istekliler lehine fiyat avantajı oluşturduğu, eksik gösterilen
metrajların parasal tutarı isteklilerin teklif fiyatlarına eklendiğinde tekliflerin sıralamasını
değiştirdiği,
2) İhaleye teklif veren istekliler tarafından ihale sonucunu değiştirmek ve ortak
hareket etmek maksadıyla aynı IP adresi üzerinde ihale dokümanı indirilerek teklif verildiği,
ayrıca ihaleye teklif veren istekliler arasında organik bağ olduğu, teklif mektupları üzerindeki
iletişim bilgilerinin aynı olduğu, idarelerin şeffaflık ilkesi uyarınca ihaleye teklif veren
isteklilerin doküman indirme ve teklif kullanma IP adreslerinin ihale komisyonu kararında
yayınlaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
… sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.
Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.
Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü 166.(İliç) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım
İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016E04-78-229333 ( - 166. (İliç) Şube
Tesisleri),2025E04-239534-239535 ( - Tesis Onarımları)
d) Kodu:
e) Miktarı: İdari Bina (1568 m2), İşçi ve Memur Yatakhanesi (1810 m2), Personel
Barınma Binası (1484 m2), Tamir Bakım Atölyesi (703 m2), Araç Sundurma Binası (985 m2),
Teknik Merkez (613 m2), Tuz-Rotmiks Deposu (913 m2), Akaryakıt-Yıkama Yağlama Binası
(213 m2)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzincan/İliç” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanında yer alan “Proje Birim Fiyat Poz Tarifleri” başlıklı tabloda “…
Sıra
720
No
Poz
No
ÖZEL AKAR.01
Tanım
ı
Deposu ve Dispanseri ile komple akaryakıt sistemi
Birimi AD
Tarifi Projesine ve şartnamesine uygun olarak Deposu ve Dispanseri ile komple akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
sistemi yapılması için her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, alet ve edevat giderleri, iş
yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, müteahhit karı ve genel giderler
dahil 1 adet fiyatıdır.
Ölçü: Projesi üzerinden adet olarak hesaplanır.
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin KGM 16. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü 166(İliç) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” olduğu,
bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.04.2025 tarihinde yapılan ihaleye 9
isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu nedenle idare
tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, Tarlak Yapı
İnş. Mad. San. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması uygun
bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Gizem İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 29.04.2025 tarihinde
EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse
konu yazıda “2025/419571 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü 166 (İliç)
Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi sınır değer altında kalan aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine karar verilmiştir. Komisyonumuzca
yapılan değerlendirme sonucu vermiş olduğunuz teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit
edilmiştir.
İdaremizce; Kamu İhale Mevzuat hükümlerine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi göz önünde bulundurularak
sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri için açıklama istenilen analiz girdileri, açıklama
istenmeyen analiz girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tabloları
ve fiyat analizleri yazımız ekinde gönderilmiştir. … yazımız ekinde gönderilen iş kalemlerine
ait tüm analiz girdileri için teklif ettiğiniz bedelle nasıl gerçekleştireceğiniz hususunu ihale
dokümanı kapsamında verilen analiz formatını da kullanarak Kamu İhale Genel tebliğ 45.
Maddesine göre belgelendirmek suretiyle idaremize yazılı olarak 5 (Beş) (07.05.2025 tarihi
mesai bitimine kadar) iş günü içinde açıklamada bulunmanız gerekmektedir.
…
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, örnek analiz
formatı, açıklama istenecek analiz girdileri listesi, açıklama istenmeyecek analiz girdileri
listesi, sıralı analiz girdileri tablosu bulunduğu,
06.05.2025 tarihinde idareye yapılan e-şikayet başvurusu sonrasında teklifleri sınır
değerin altında olan isteklilere 12.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Teklif
Sorgusu” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “…Aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında ÖZEL.ÇEV02, ÖZEL.ÇEV04 ve ÖZEL.İNŞ04 pozlarına ilişkin analizlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
verilmesine karar verilmiş olup ayrıca ÖZEL.ÇEV01, ÖZEL.ÇEV02, ÖZEL.ÇEV04,
ÖZEL.İNŞ06, ÖZEL.İNŞ04 pozlarına ilişkin sıralı analiz girdi tabloları, açıklama istenen tüm
iş kalemlerine ait açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri yeniden düzenlenmiş bunun
dışında aşırı düşük teklif sorgulama dokümanlarında bir değişiklik yapılmamıştır. Revize
edilen aşırı düşük teklif sorgulama evrakları yeniden gönderilmiş olup 16.05.2025 tarihine
kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer
verilerek ÖZEL.ÇEV01, ÖZEL.ÇEV02, ÖZEL.ÇEV04, ÖZEL.İNŞ06, ÖZEL.İNŞ04
pozlarına ilişkin olarak verilen dokümanda değişiklik yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un da bir gereği olarak teklif fiyatları sınır değerin altında kalan ve
aşırı düşük teklif sahibi olarak nitelendirilen isteklilerin, işin aşırı düşük bir fiyatla
gerçekleştirilebilmesi için seçtiği teknik çözümler ve/veya avantajlı koşulları ve bu kapsamda
dayanak aldığı verileri belgeleriyle birlikte ortaya koyması ve bu kapsamda isteklilerin
gerçekçi ve kabul edilebilir açıklamalarını sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin
altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden
yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların
yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği,
söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının
istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında Tebliğ’in 45.1.2.2’nci
maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş
kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal
iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan
iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de
dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunduğu analizler idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece
tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan “Birim Fiyat Poz Tarifleri” başlıklı tabloda “ÖZEL
AKAR.01” pozuna yer verildiği, söz konusu pozun tarifinde deposu ve dispanseri ile komple
akaryakıt sistemi yapılması için her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, alet ve edevat giderleri,
iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, müteahhit karı ve genel giderlerin
dahil olduğunun belirtildiği,
Söz konusu özel poza ilişkin analizin,
ÖZEL
AKAR.01
Deposu ve Dispanseri ile komple akaryakıt sistemi
AD
Birim
Fiyat
Girdi No Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
Tutar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
ÖZEL
AKAR.01/MOMontaj Bedeli
NT
ÖZEL
AKAR.01/ML Malzeme Bedeli
Z
AD
AD
1
1
Kar ve Genel Giderler Hariç Toplam
Kar ve Genel Giderler
Toplam Tutar
şeklinde olduğu, idare tarafından ÖZEL AKAR.01 pozunun malzeme ve montaj
bedeli girdileri olarak ayrıştırıldığı,
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde yer alan
“Açıklama İstenilen Analiz Girdileri” tablosunda “ÖZELAKAR.01/MLZ” ve
“ÖZELAKAR.01/MONT” numaralı girdilerin yer aldığı, ilgili pozların tanımında sırasıyla
“(Malzeme Bedeli) Deposu ve Dispanseri ile komple akaryakıt sistemi” ve “(Montaj Bedeli)
Deposu ve Dispanseri ile komple akaryakıt sistemi” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; “ÖZELAKAR.01/MLZ”
girdisine ilişkin dispenser (2 adet tabancalı), ana dağıtım panosu ve sayaç panosu, akaryakıt
istasyon saha ve bina elektrik malzemesi, akaryakıt altyapı tesisat malzemesi, yakıt transfer
pompa seti (exproof), pompa dedektörü, yakıt depolama tankı v:40000 lt, çamur ve petrol
ürün tutucu, akaryakıt istasyonu otomasyon yapılması, 1 m3 yerüstü tek cidarlı yakıt tankı,
taşma tavası ve havalandırma boruları koruma kulesi olmak üzere alt girdilerin belirlenerek
açıklama yapıldığı,
“ÖZELAKAR.01/MONT” girdisine ilişkin (montaj bedeli) dispenseri ile komple
akaryakıt sistemi, (montaj bedeli) deposu, (montaj bedeli) havalandırma boruları koruma
kulesi, (montaj bedeli) yakıt transfer pompa seti (exproof), (montaj bedeli) 1 m3 yerüstü tek
cidarlı yakıt tankı, (montaj bedeli) taşma tavası, (montaj bedeli) çamur ve petrol ürün tutucu
olmak üzere alt girdilerin belirlenerek açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idarece analizi yalnızca malzeme ve montaj olarak yapılan ve alt
girdileri belirlenmeyen bir iş kalemine ilişkin yapılan alt/yardımcı analizin doğruluğunu
karşılaştırma imkânının bulunmadığı ve uygunluk değerlendirmesinin bu aşamada
yapılamayacağı hususlarından hareketle, idarece açıklama istenecek ve istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirlenmesi, birim fiyat analizlerinin temel girdilere kadar ayrıştırılması şeklinde
analiz oluşturulmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin mevzuata
uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde, “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin istekliler tarafından aynı IP adresi üzerinden ortak teklif
kullanıldığı iddiasına yönelik olarak Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan incelemede,
istekliler tarafından ihale dokümanının indirildiği IP adresleri ve teklifin gönderildiği IP
adreslerinin birbirinden farklı olduğu,
Ayrıca, teklif mektupları üzerindeki iletişim bilgilerinin aynı olduğu iddiasına yönelik
olarak yapılan incelemede teklif mektuplarında bulunan adres ve iletişim bilgilerinin farklı
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı sınır değerin altında olan
isteklilerden mevzuata uygun şekilde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/028
: 56
: 16.07.2025
: 2025/UY.I-1535
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.