Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (DSİ) İçmesuyu ve Atıksu Dairesi Başkanlığı
/
2024/1526478-Kahramanmaraş Kısık İçmesuyu Regülatörü-Ayvalı Barajı Bağlantısı İsale Hattı
Bilgi
İKN
2024/1526478
Başvuru Sahibi
Askar Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (DSİ) İçmesuyu ve Atıksu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Kısık İçmesuyu Regülatörü-Ayvalı Barajı Bağlantısı İsale Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
BAŞVURU SAHİBİ:
Askar Altyapı İnşaat ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (DSİ) İçmesuyu ve Atıksu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1526478 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Kısık İçmesuyu Regülatörü-Ayvalı
Barajı Bağlantısı İsale Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (DSİ) İçmesuyu ve Atıksu Dairesi Başkanlığı
tarafından 07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Kısık
İçmesuyu Regülatörü-Ayvalı Barajı Bağlantısı İsale Hattı” ihalesine ilişkin olarak Askar
Altyapı İnşaat Ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2024 tarih ve 174203 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin fiyat dışı unsurlara ilişkin
35’inci maddesinde yer alan Teknik Değer Nitelik Puanına yönelik “İhale konusu iş
kapsamındaki iş miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilme deneyimi olarak aşağıda
belirtilen Teknik Değer Nitelik Puan kriterleri kullanılacaktır. Teknik değer nitelik puanının
alınması için sunulacak iş deneyiminde çelik boru anma çapının Ø 1400 mm ve üzeri olması
gerekmektedir. İsteklinin sunduğu İş deneyim belgesindeki İletim Hat Uzunluğunun, ihalede
istenilen Toplam Ana İletim Hat Uzunluğu olan 75.059,87 metrenin (Anma çapı en Az Ø 1400
mm olan çelik boru) En Az %75’i ve üstünde olması durumunda 5 Puan, %75’inden küçük
olması durumunda ise tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılarak hesaplanan puan
isteklinin teknik değer nitelik puanı olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin, boru çapı ve ana
iletim hat uzunluğuna getirdiği sınırlama dolayısıyla taraflarının ve birçok isteklinin düşük
puan almasına neden olacağı, sadece döşenen boru hattı uzunluğu üzerinden değerlendirme
yapılmasının, daha yüksek çaplarda ve daha kısa uzunluklarda gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyim belgesine sahip istekliler nezdinde adaletsizliğe yol açacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde
“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme
sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. “ hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”
hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
belirlenmesi zorunludur.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
“Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, %15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri
bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı
uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalelerde, öncelikle fiyat dışı unsurlar, daha sonra ise yerli istekliler lehine
fiyat avantajı dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belge tutarları dikkate alınmak
suretiyle belirlenir. İş ortaklığında, pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belge tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyim belge tutarı dikkate alınır. Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise ihale üzerinde
kalan istekli, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından
kura çekilerek belirlenir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece
fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam
değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı
olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan
nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin,
ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,
g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu,
h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha
önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer
alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur
puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar
dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.
53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü
ölçüde;
a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.
b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile
çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde
yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin
sağlanması yeterlidir….” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Kısık Regülatöründen alınacak
ham suyun Ayvalı Barajına iletilmesi suretiyle Ayvalı Barajının takviye edilmesi için gerekli
içmesuyu tesisleri (küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, su alma yapısı, dere geçişleri,
isale hattı, servis yolları vs.) inşa edilecektir.” şeklinde tanımlanmış,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci
maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AIII
Grubu işler kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya benzer
işlere denk sayılacaktır.
İnşaat Mühendisliği
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|En
Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif
Tutarı)) +
Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:
İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu (Alınabilecek Azami FDU
Puanı : 45 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında
hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların
toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması
sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa,
istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan
oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen
bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak
yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune
Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur
puanlaması yapılacaktır.
Değerlendirmesinde
Kullanılacak
Mı?:
Hayır
Demonstrasyon
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami
FDU Puanı: 5 )
Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden
büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur
puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya
bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen
fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Teknik Değer Nitelik Puanı, ihale konusu iş kapsamındaki iş
kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması ile
ilgili olarak puanlaması beş (5) puan üzerinden yapılacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı aynı esaslı unsura ilişkin tek bir iş
deneyim belgesi (İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır.)
değerlendirmeye alınacaktır. (İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi
"Teknik Değer Nitelik Puan" kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir
iş deneyim belgesi de sunulabilir. Yeterlik ve/veya "Teknik Değer Nitelik Puan" kriteri için
sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise "Teknik Değer Nitelik
Puan" kriteri için en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup
belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır.)
Değerlendirme kapsamında yapılan hesaplamalarda yuvarlama yapılmayacaktır
ancak ara değer hesapları sonunda bulunan puan değerleri virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
İsteklinin iş ortaklığı olması durumunda; iş ortaklığının puanı, her bir ortağın
sunacağı iş deneyim belgesi için istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının, iş
ortaklığı oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak
değerlendirilecektir.
Teknik Değer Nitelik Puanı İhale Konusu İş Kapsamındaki İş Miktarının Daha Önceki
Bir İşte Gerçekleştirilme Deneyimi olarak aşağıda belirtilen Teknik Değer Nitelik Puan
kriterleri kullanılacaktır.
Teknik değer nitelik puanının alınması için sunulacak iş deneyiminde çelik boru anma
çapının Ø 1400 mm ve üzeri olması gerekmektedir.
İsteklinin sunduğu İş deneyim belgesindeki İletim Hat Uzunluğunun, ihalede istenilen
Toplam Ana İletim Hat Uzunluğu olan 75.059,87 metrenin (Anma çapı en Az Ø 1400 mm olan
çelik boru) En Az %75’i ve üstünde olması durumunda 5 Puan, %75’inden küçük olması
durumunda ise tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılarak hesaplanan puan isteklinin
teknik değer nitelik puanı olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
Yukarıda yer alan çelik boru anma çapı ve uzunluğunun puana esas kriterlerin veya
detaylarının, sunulan iş deneyim belgesinde yer almaması durumunda; istekli, ihale
öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait "işin imalatını
gösteren" onaylı hakediş kapakları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme
kriterlerine haiz olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tevsik edici belgelerin ihale
aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz
konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır.
…
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işin “Kahramanmaraş Kısık İçmesuyu Regülatörü-Ayvalı Barajı
Bağlantısı İsale Hattı” yapımı işi olduğu, ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, iddia edilen hususla ilgili olarak
yapılan düzenlemede fiyat dışı unsur puanı olarak; isteklinin kamu kurum ve kuruluşları veya
özel sektöre karşı AIII grubu işlere ait iş deneyim belgelerinin dikkat alınacağı, isteklilerin
İdari Şartnamenin 7.5’inci maddesinde belirtilen iş deneyim belgesinin puan kriteri için
kullanılabileceği gibi, bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesinin de sunulabileceği,
puan kriteri için birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise en yüksek puan
elde edilebilecek tek belgenin değerlendirmeye alınacağı, belgelerin toplanması yoluyla
değerlendirme yapılmayacağı, sunulan iş deneyim belgesindeki İletim Hat Uzunluğunun,
ihalede istenilen toplam ana iletim hat uzunluğu olan 75.059,87 metrenin (Anma çapı en Az
Ø 1400 mm olan çelik boru) En Az %75’i ve üstünde olması durumunda 5 Puan, %75’inden
küçük olması durumunda ise tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılarak hesaplanan
puanın teknik değer nitelik puanı olarak belirlendiği, benzer iş tanımının Yapım İşleri Benzer
İş Grupları Tebliğinde yer alan AIII grubu işler olduğu anlaşılmıştır.
18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişiklikleri
ile Yapım İşleri İhalelerinde birim fiyatlı sözleşmelerde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı
Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde
olan işlerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak belirlenmesi zorunluluğu getirildiği, yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü gereği de
idare tarafından ihale onay belgesinin ekine ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlarda dikkate alınarak belirlenmesi için gerekçeli açıklama formunun eklendiği
görülmüştür
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınarak belirlenebileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
62’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların
da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlar, bir marka veya
model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı
unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine
yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler gereğince, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
beyan edilen iş deneyim belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu, fiyat dışı
unsurların ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemeye yönelik bir puanlama
yöntemi olduğu, dolayısıyla birbirinden farklı hususlarda değerlendirme yapılmak üzere farklı
nitelikte kriterlerin kullanılabileceği, mevcut durumda ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen
iş deneyim belgelerinde dikkate alınacak benzer iş grubunun her durumda fiyat dışı unsurlar
bakımından dikkate alınacak puanlama kriterlerini kapsamasını zorunlu kılan mevzuat hükmü
bulunmadığı,
Benzer iş belirlemesi ile ihaleye katılacak isteklilerin yeterliğinin ölçüldüğü ve bu
şartları sağlayan isteklilerin tekliflerinin ihalede geçerli kabul edilerek fiyat dışı unsur
puanlaması yönünden değerlendirileceği, fiyat dışı unsurlarda ise şikâyete konu ihalede
olduğu gibi kalite ve teknik değer puanlaması yapılabileceği,
Bu hususta, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinde yapılan açıklamalar
çerçevesinde idarelerce puanlama kriterlerine ilişkin belirleme yapılabileceği, mevcut
durumda idarece belirlenen puanlama kriterinin Tebliğ’de yer verilen “h) İhale konusu iş
kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte
gerçekleştirilmiş olması,” kriteri olduğu, isteklilerin bu kriterden puan alabilmesi için
yeterlikte sunulan iş deneyim belgesini kullanma imkanı verildiği gibi aynı kriterin ilave iş
deneyim belgesi kullanılarak da tevsik edilebileceği, bu hususta bir kısıtlama getirilmediği
görülmüştür.
İdarece belirlenen “İş deneyim belgesindeki İletim Hat Uzunluğunun, ihalede istenilen
Toplam Ana İletim Hat Uzunluğu olan 75.059,87 metrenin (Anma çapı en Az Ø 1400 mm olan
çelik boru) En Az %75’i ve üstünde olması durumunda 5 tam puan” verileceği şeklindeki
kriterin, ihale konusu iş olan içme suyu tesisleri işlerini içeren belirli bir miktarda iş
gerçekleştirilmiş olmasına yönelik olduğu, söz konusu puanlama kriterinde asgari boru çapı
belirlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının aksine daha yüksek çaplı çelik boru hattı yapılan
işlere ilişkin belgelerin dikkate alınmasının kısıtlanmadığı, aynı zamanda belirlenen boru çapı
veya üzerindeki çaplarda olmak kaydıyla ihalede istenilen 75.059,87 metre uzunluğun %
75’inin altındaki miktarlarda gerçekleştirilen imalatlar için de doğrusal orantı ile puanlama
yapılacağı göz önüne alındığında, idare tarafından yapılan düzenlemede fiyat dışı unsur
puanlamasında yeterlik için beyan edilen iş deneyim belgesinin ya da sunulan belge dışında
başka iş deneyim belgelerinin de sunulabileceği, bu nedenle idare tarafından fiyat dışı unsur
puanlamasına yönelik söz konusu düzenlemede ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/003
: 56
: 15.01.2025
: 2025/UY.I-208
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.