2025/UY.I-225 - Kamu İhale Kararı - Deprem Sonrası Hasar Gören Adana TS1 Pompa İstasyonu Tesisi Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

BAŞVURU SAHİBİ:

Arkon Müşavirlik Mühendislik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Zirve Altyapı İnşaat Proje Danışmanlığı

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1301052 İhale Kayıt Numaralı “Deprem Sonrası Hasar Gören Adana TS1 Pompa

İstasyonu Tesisi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Deprem Sonrası Hasar Gören Adana TS1 Pompa İstasyonu Tesisi

Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Arkon Müşavirlik Mühendislik İnş. Tic. Ltd. Şti. - Zirve

Altyapı İnşaat Proje Danışmanlığı Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.12.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.12.2024 tarih ve 174504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ortaklık yapısına

ilişkin EKAP’a yüklenen pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ortaklık

oranları bakımından son durumu gösterir nitelikte olmadığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ve Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümler, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 31’inci maddesinde yer alan açıklamalar ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

yer verilen düzenlemelerden; isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin, EKAP’a

kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri,

ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları,

teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi

konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine

ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme

imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğunun, bu kişilerin tüzel kişi olması

halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağının, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceğinin, EKAP’a

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiğinin, EKAP’a kayıtlı gerçek

veya tüzel kişiler tarafından, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin

beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu

değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda

son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen

değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu

olduğunun, EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği

hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme

dışı bırakılacağının anlaşıldığı,

Söz konusu mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yapılan

açıklamalar çerçevesinde somut olay ele alındığında; Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş.

tarafından EKAP’a 24.06.2015 ve 29.06.2015 tarihli olmak üzere iki adet pay defteri ile

29.06.2015 tarihli yönetim kurulu karar defterinin yüklendiği, söz konusu pay defterleri ile

dayanağı yönetim kurulu karar defterine göre İlyas Çağrı İnce’nin 294, Selahattin Kaya’nın

306 paya sahip olduğu, bu haliyle İlyas Çağrı İnce’nin şirketteki hisse oranının %49,

Selahattin Kaya’nın hisse oranının ise %51 olduğu ancak Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş.

tarafından 10.10.2024 tarihinde ortakların hisse adedinde değişikliğe gidildiği, 10.10.2024

tarihli yönetim kurulu kararı ile İlyas Çağrı İnce’nin 290, Selahattin Kaya’nın 310 pay

şeklinde değiştirildiği ve bu durumun 10.10.2024 tarihli yönetim kurulu karar defterine

işlendiği, idarece Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş.nin iş ve işlemlerini yürüten meslek mensubu

ile yazışma yapılması veya anılan isteklinin bağlı olduğu ticaret odasından görüş sorulması

durumunda bu durumun net bir şekilde tespit edileceği,

Yapılan değişiklik ile İlyas Çağrı İnce’nin şirketteki hisse oranının %48,33, Selahattin

Kaya’nın hisse oranının ise %51,66 olduğu, bu bakımdan 29.06.2015 tarihli yönetim kurulu

karar defterinde yer alan ortaklık oranları ile 10.10.2024 tarihli yönetim kurulu kararı

defterinde yer alan ortaklık oranlarının birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla Pars Proje Yapı

San. Tic. A.Ş. tarafından EKAP’a yüklenen pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar

defterindeki ortaklık oranlarının güncel olmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesi ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olmaması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının hüküm altına alındığı

dikkate alındığında, ortaklık oranlarına ilişkin güncel bilgileri (pay defteri ve dayanağı

yönetim kurulu karar defterini) EKAP’a yüklemeyen Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş.nin ve

dolayısıyla Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. - Mosa İnş. Nak. Turz. ve Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde yer alan “Anonim

şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının

aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda

teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz.” şeklindeki açıklamanın somut duruma

uygulanamayacağı, zira anılan hükmün uygulanabilmesi için şirket ortaklarının ve ortaklık

oranlarının aynı kalması gerektiği, somut olayda ise 10.10.2024 tarihli yönetim kurulu karar

defteri ile %49 ve %51 olan ortaklık oranlarının %48,33 ve %51,66 şeklinde değiştiği,

dolayısıyla mezkûr Tebliğ hükmü gerekçe gösterilerek Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. - Mosa

İnş. Nak. Turz. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin geçerli teklif olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

kabul edilemeyeceği, bahse konu hususta emsal Kurul kararı bulunduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin ihale tarihinden sonra iptal edildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu, 43’üncü, 45’inci ve 47’nci

maddelerinde yer alan hükümler ile İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen

düzenlemelerden aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer

işlerdeki deneyimlerini tevsik için iş deneyim belgesi istenilmesinin, iş ortaklığında pilot

ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise,

istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlamasının zorunlu olduğunun, iş

deneyim belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak,

Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve

kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceğinin ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağının, iş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt edilen işler için, geçici kabulün yapılmış

olması durumunda iş bitirme belgesi düzenleneceğinin anlaşıldığı,

Söz konusu mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yapılan açıklamalar

çerçevesinde somut olaya bakıldığında; başvuruya konu ihalede Pars Proje Yapı San. Tic.

A.Ş. - Mosa İnş. Nak. Turz. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Pars

Proje Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından 2017-164473-2729202-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin

sunulduğu ancak anılan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmiş bir iş

deneyim belgesi olmaması nedeniyle başvuruya konu ihale tarihinden sonraki bir tarihte

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (DSİ) tarafından belgeyi düzenleyen DSİ 20. Bölge

Müdürlüğüne bildirimde bulunulduğu ve bu bildirim üzerine belgeyi düzenleyen DSİ 20.

Bölge Müdürlüğü tarafından ihale tarihinden sonraki bir tarihte belgenin EKAP üzerinden

silindiği,

İdarece 2017-164473-2729202-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP’tan tekrar

sorgulanması durumunda iş deneyim belgesinin EKAP’ta yer almadığının görülebileceği,

Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 2017-164473-2729202-1-1 sayılı iş bitirme

belgesinin geçerli bir belge olmaması nedeniyle Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. - Mosa İnş.

Nak. Turz. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, bahse konu hususta emsal Kurul kararı bulunduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde idare tarafından yükleniciye verilen malzeme bedelinin tamamının belge tutarına

dâhil edildiği, iş deneyim belgesinin bu haliyle de hatalı düzenlenmiş olduğu, söz konusu iş

deneyim belgesi iptal edilmemiş olsa dahi ihalenin anılan iş ortaklığı uhdesine bırakılmasının

mümkün olmadığı, zira anılan belgeye hatalı olarak idare tarafından yükleniciye verilen

malzeme bedellerinin de dâhil edildiği, bu durumun belgeyi geçersiz kıldığı, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin 5’inci fıkrasında malzeme

bedellerinin sadece iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinde

değerlendirilebileceğinin hüküm altına alındığı, bu nedenle malzeme bedelinin iş durum

belgesine yansıtılmasının mümkün olmadığı, mevzuata uygun olarak düzenlenmemiş bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

belgenin hiç düzenlenmemiş gibi kabul edilmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

...

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

...

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

...

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

...

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır. ...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre

yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu

işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Deprem Sonrası Hasar Gören Adana TS1 Pompa İstasyonu Tesisi Yapımı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023A01-229134 ( - Deprem Onarımları)

d) Kodu: 5 24 63 164 24814 0076 0065 02 06 05 70 90 32300320016 06 01

e) Miktarı: Adana TS1 Pompa İstasyonu Tesisinin yenilenmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. ...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden ihalenin konusunun deprem sonrası hasar

gören Seyhan Barajı TS1 pompa istasyonunun inşaat, elektrik ve mekanik imalatlarının

yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

İhale komisyonu kararında, isteklilerden Eltassan Elek. Mak. Bilişim Tekn. San. Tic.

Ltd. Şti.nin teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunarak ihalenin Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. - Mosa

İnş. Nak. Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi

Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Zirve Altyapı İnş. Proje Dan. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade

edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile Elektronik Kamu Alımları

Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. - Mosa İnş. Nak. Tur. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Pars Proje Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından teklif mektubunun eki

yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünde söz konusu şirketin ortaklarından Selahattin Kaya’nın ortaklık oranının %51,

İlyas Çağrı İnce’nin ortaklık oranının %49 olarak belirtildiği,

Anılan şirketin ihale tarihi (14.11.2024) itibarıyla EKAP’ta kayıtlı ortaklar pay

defterlerinde Selahattin Kaya’nın hisse adedinin 306 (%51), İlyas Çağrı İnce’nin hisse

adedinin 294 (%49) olarak belirtildiği, 29.06.2015 tarihli yönetim kurulu karar defterinde de

adı geçen kişilerin pay adetlerinin aynı şekilde olduğu görülmüştür.

İncelemenin yapıldığı tarih itibarıyla EKAP’ta yapılan sorgulamada, adı geçen şirketin

ortaklar pay defterinde 10.10.2024 tarihinde İlyas Çağrı İnce’nin 4 adet hissesini Selahattin

Kaya’ya devrettiğinin belirtildiği, son durumda Selahattin Kaya’nın hisse adedinin 310

(%51,66), İlyas Çağrı İnce’nin hisse adedinin 290 (%48,34) olduğu, 10.10.2024 tarihli

yönetim kurulu karar defterinde de adı geçen kişilerin pay adetlerinin aynı şekilde olduğu

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından;

Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden,

teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, idareler tarafından katılım belgeleri ve

yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve

belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler veya

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler arasında farklılık bulunması durumunda;

ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği,

Yapım işi ihalelerinde, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler

kapsamında, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin idarelerce EKAP’tan alınacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

Bu kapsamda tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen

hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel

kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri

EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç)

ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile

dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, söz konusu

bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik

tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda ihale tarihinden önce, ihale

tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin

edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan

işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin

belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmayacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Pars Proje

Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

kısmında Selahattin Kaya’nın hisse adedinin 306 (%51), İlyas Çağrı İnce’nin hisse adedinin

294 (%49) olarak belirtildiği, ortaklar pay defterinde 10.10.2024 tarihinde yapılan ortaklık

paylarına ilişkin değişikliğin, değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ve ihale

tarihinden önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi gerekirken ihale tarihinden (14.11.2024)

sonra EKAP’a kayıt edildiği anlaşılmıştır.

Tüzel kişilerin EKAP’ta kayıtlı olan ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin ihale tarihi

itibarıyla son durumu göstermesi gerekmekle birlikte, somut olayda, adı geçen şirketin

ortaklık paylarına ilişkin değişikliğin şirketin mevcut ortakları arasında pay devrine ilişkin

olduğu ve şirketin yarısından fazla hisseye sahip ortağını farklılaştırmadığı (yapılan değişiklik

ile %51 olan ortaklık oranının %51,66’ya yükseldiği) hususu göz önünde bulundurulduğunda

söz konusu değişikliğin teklifin geçerliliğini etkilemediği yönünde değerlendirme

yapılabileceği sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş

dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere

yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

...

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

... ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik

ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday

veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. ...”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

... işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. ...” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü

maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum

ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi

yapan yetkili makam tarafından onaylanır. ...” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;

yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan

yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen

bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl

sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”

veya “iş yönetme belgesi”,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak

gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve

yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş

yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

...

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı

anlaşılır.

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş

olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da

tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde

sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler

bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

... ” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,

fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara

hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin

hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi

tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

...

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

... belirlenir.

...

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme

bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş

denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir. ...” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim

belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye

karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya

mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,

aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili

mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde

başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile

taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,

işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin

en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

... düzenlenir ve verilir. ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/003

: 75

: 15.01.2025

: 2025/UY.I-225

“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin

tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile

tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart

formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin

her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler

ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili

mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce

sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az

olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların

başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte

düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.