Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2024/1587522-Medikal Tasarım ve Üretim Merkezi ve Teknoloji Geliştirme Merkezi İçin Ek Bina Yapımı
Bilgi
İKN
2024/1587522
Başvuru Sahibi
Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Medikal Tasarım ve Üretim Merkezi ve Teknoloji Geliştirme Merkezi İçin Ek Bina Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 18
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-278
BAŞVURU SAHİBİ:
Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1587522 İhale Kayıt Numaralı “Medikal Tasarım ve Üretim Merkezi ve Teknoloji
Geliştirme Merkezi İçin Ek Bina Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
13.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Medikal Tasarım ve Üretim
Merkezi ve Teknoloji Geliştirme Merkezi İçin Ek Bina Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sasa
Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.nin 24.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2025 tarih ve 175288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin
onarım işine ait olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari
Şartname’de onarım işlerinin benzer iş olarak kabul edilmeyeceği yönünde bir ibare
bulunmadığı, sundukları iş deneyim belgesinde işin esaslı unsurunun ihale dokümanında
benzer iş olarak belirlenen BIII grubu işlerle aynı olduğu, bu nedenle ihale kararının
düzeltilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle
benzer özellikteki işleri,
...
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,
ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 18
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-278
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının birkaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 18
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-278
Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde, “(B) Üstyapı
(Bina) İşleri” aşağıdaki şekilde gruplandırılmıştır:
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
varlıklarının 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
varlıklarının 2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
varlıklarının 3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
1.
restorasyon işleri
2. Taşınmaz
rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür
fonksiyon değiştirme işleri
Taşınmaz
kültür
kültür
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
10.
Ticaret
ve
alışveriş
merkez
ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
11.
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
(en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak
üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve
üstü)
14.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 18
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-278
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Medikal Tasarım ve Üretim Merkezi ve Teknoloji Geliştirme Merkezi İçin Ek
Bina Yapımı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: METÜM: Betonarme temel üzerine 570 metrekare çelik bina yapımı
TEKMER: Betonarme temel üzerine 440 metrekare çelik bina yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane
Külliyesi Emrah Mah. Etlik-Keçiören/Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
BIII Grup İşler” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Medikal Tasarım ve Üretim Merkezi ve Teknoloji Geliştirme Merkezi İçin
Ek Bina Yapımı” ihalesinde, 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Sasa
Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.nin teklifinin, “İş deneyim belgesi bina onarım işi
olduğundan benzer iş tanımına uymamaktadır.” şeklinde ifade edilen gerekçeyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 18
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-278
değerlendirme dışı bırakıldığı, FS Saygılı Demir Çelik İnşaat Tarım İç ve Dış Tic. San. Ltd.
Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Muaz Şaban Ercan’ın teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibince sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş
deneyimini göstermek üzere beyan edilen belgenin; Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri
ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş, 28.11.2024 tarihli
ve 2024/992543-9247161-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, 2024/992543 İKN’li
“SBÜ Gülhane Külliyesi Kız Yurdu (A Blok) Binasının Tadilatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin
düzenlenen belgede, uygulanan yapı tekniğinin “Bina onarımı – Belgeye konu işin esaslı
unsuru: B-III Grubu Bina İşleri” ve belge tutarının “29.014.677,00 – Belge tutarının iş
grupları itibarıyla dağılımı: İnşaat: %62,89, Mekanik: %23,61, Elektrik: %13,49” şeklinde
belirtildiği görülmüştür.
Yapım işine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan esasların dikkate alınacağı ve anılan
Tebliğ’in ekindeki listede yer alan (B) üstyapı (bina) işlerinden, bir yapının bütünüyle
temelden inşa edilmesinin anlaşıldığı, başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı ve yaklaşık
maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin temelden çatıya kaba ve ince işleri
ile birlikte iki adet binanın bütünüyle yapımına ilişkin olduğu ve idare tarafından İdari
Şartname’de BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin
düzenlendiği, başvuru sahibi isteklinin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş
deneyim belgesinden, belgeye konu işin esaslı unsurunun “B-III Grubu Bina İşleri” olarak
belirlendiği görülmekle birlikte, işin konusunun bina tadilat işi olduğu, bir yapının bütünüyle
temelden inşa edilmesine yönelik olmadığı anlaşıldığından bahse konu iş deneyim belgesinin
ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru konusu ihalede “BIII
Grup İşler” şeklinde belirlenen benzer iş tanımının bu gruba ait onarım işlerini kapsamadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bina onarımına ilişkin iş deneyiminin, idarece ihale konusu
işe veya benzer işe uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve anılan isteklinin aksi yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/005
: 18
: 29.01.2025
: 2025/UY.I-278
Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.